Uma Europa que protege e que defende a verdadeira paz: construindo uma União Europeia de Defesa

O ritmo das mudanças geopolíticas é dramático, e o mundo se tornou mais perigoso. A guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia, o ataque de mísseis do Irã contra Israel e o ataque terrorista do Hamas patrocinado pelo Irã contra Israel ilustram a crescente instabilidade global. As mudanças tectônicas no cenário geopolítico e de segurança estão ameaçando nosso mundo ocidental e nossos valores. Atores autoritários, como a Rússia e a China, estão buscando uma política externa cada vez mais agressiva para promover seus interesses em todo o mundo, por meios políticos e econômicos, mas também por meios militares. Isso também inclui o uso direcionado da desinformação, bem como ataques cibernéticos e híbridos, com o objetivo de minar a estabilidade de nossas sociedades democráticas. Além disso, a influência maligna de regimes autoritários desestabiliza e tenta inviabilizar o caminho europeu dos países candidatos, como no caso dos Bálcãs Ocidentais. Os conflitos globais estão aprofundando as falhas geopolíticas que, ao mesmo tempo, também estão colocando à prova nossas parcerias em todo o mundo. Ao lado de nossa vizinhança oriental, a estabilidade regional no Mediterrâneo, no continente africano e no Oriente Médio está se deteriorando. Ao mesmo tempo, a parte norte da República de Chipre continua ocupada pelas forças turcas. Além disso, a importância estratégica militar da região do Ártico aumentou exponencialmente nos últimos anos. Por fim, o terrorismo islâmico internacional e o radicalismo religioso continuam a representar uma grande ameaça à segurança interna e externa. Tudo isso exige uma abordagem abrangente de 360 graus e uma avaliação conjunta das ameaças.

Nos últimos dez anos, Moscou e Pequim aumentaram seus orçamentos de defesa em quase 300% e 600%, respectivamente. Em contrapartida, os Estados-Membros da UE aumentaram seus gastos com defesa em apenas 20%. Ainda hoje, nem todos os aliados europeus da OTAN atingiram a meta de 2% do PIB em gastos com defesa. Muitos dos que a atingiram só o fizeram recentemente.

Para o PPE, o estreito relacionamento transatlântico e a cooperação com os Estados Unidos no âmbito da OTAN continuam sendo a pedra angular da nossa segurança. Isso, no entanto, não nos isenta da obrigação de que nós, europeus, devemos ser capazes de defender nossos próprios interesses, construindo nossas próprias capacidades de defesa complementares e interoperáveis, evitando duplicações desnecessárias em relação à estrutura da OTAN. Uma parceria verdadeira significa responsabilidade compartilhada, esforços conjuntos e compartilhamento igualitário de encargos. Os especialistas alertam que, nos próximos cinco anos, a Rússia será capaz de lançar um ataque em grande escala contra a UE e a OTAN. Portanto, a Europa deve finalmente tomar sua segurança em suas próprias mãos e tornar-se capaz e disposta a defender a si mesma e seus interesses. Nesse sentido, pedimos uma verdadeira parceria estratégica entre a UE e a OTAN. Somente juntos poderemos garantir nossa segurança e prosperidade a longo prazo. Temos que aceitar que o tempo dos dividendos da paz acabou e precisamos tomar medidas ousadas para garantir a segurança da nossa União e dos nossos cidadãos. Nosso primeiro passo, portanto, deve ser atualizar e implementar as Orientações Estratégicas da UE para refletir a magnitude do nosso ambiente de ameaças.

O PPE tem demonstrado consistentemente sua disposição de promover uma postura de defesa forte na Europa a fim de proteger nossos cidadãos das inúmeras ameaças que enfrentamos. Somos a força política que defende uma Europa capaz de se defender, ao mesmo tempo em que apoiamos aqueles que lutam pela Europa e por nossos valores fundamentais. Estivemos e continuaremos a estar firmemente ao lado da Ucrânia em sua corajosa luta pelo nosso modo de vida europeu. É nos campos de batalha ucranianos que o futuro da Europa é decidido. Apoiaremos a Ucrânia pelo tempo que for necessário para que ela vença essa guerra.

Como a principal e maior força política no Parlamento Europeu, os europeus confiaram mais uma vez ao EPP um mandato claro nas últimas eleições. É chegada a hora de construir uma verdadeira União Europeia de Defesa. Sabemos que o tempo é essencial: devemos buscar urgentemente uma revisão sistemática da defesa da Europa. Isso implica em um financiamento mais ambicioso para nossa defesa, a fim de impulsionar nosso setor de defesa europeu para o próximo nível. Já é hora de utilizarmos plenamente os instrumentos existentes e sermos ambiciosos ao decidirmos sobre os orçamentos futuros. Um elemento fundamental aqui também deve ser o aumento das parcerias público-privadas e o estímulo às nossas muitas PMEs, que são a chave da nossa inovação.

Para o PPE, a próxima década deve se tornar a década da defesa europeia. Por isso, exigimos e insistiremos em um enfoque em cinco pontos principais:

1. Um verdadeiro mercado único europeu para a defesa

O mercado interno da UE é uma história de sucesso. Ele impulsionou a economia da UE, fortaleceu suas empresas e criou oportunidades e melhores serviços para nossos cidadãos. No setor de defesa, entretanto, o mercado continua fragmentado e predominantemente nacional, com concorrência limitada. A persistente ineficiência do Mercado Europeu de Defesa leva a duplicações desnecessárias, à baixa eficácia dos gastos com defesa e, portanto, ao desperdício do dinheiro dos contribuintes europeus. Essas condições prejudicam o desenvolvimento das forças armadas dos Estados-Membros e criam um obstáculo à nossa segurança. Está longe de ser ideal o fato de os Estados-Membros da UE ainda adquirirem 78% de seus equipamentos militares de fontes não pertencentes à UE. A guerra na Ucrânia também demonstra que um cenário de capacidades fragmentadas e a falta de capacidades de produção e reparo levam a linhas de suprimento longas e vulneráveis para munição, peças de reposição e manutenção. A implementação negligenciada de um verdadeiro mercado único de defesa limita nossa capacidade de dissuadir possíveis agressores com credibilidade e de nos defendermos de um ataque armado. Portanto, pedimos o fim do uso indevido da cláusula de isenção do Art. 346 do TFEU e dos requisitos de compensação nas aquisições de defesa, por meio de uma revisão completa e da adaptação da legislação existente nesse campo fundamental. Além disso, garantir a segurança do fornecimento - especialmente para os Estados-Membros menores - deve ser uma prioridade, permitindo que suas indústrias participem de aquisições conjuntas sem recorrer a medidas protecionistas. Está claro: precisamos de um verdadeiro mercado único para a defesa e temos que aumentar substancialmente a participação do comércio intraeuropeu na defesa. Essa também é a melhor maneira de promover a competitividade global do nosso setor. Devemos expandir com urgência nossa Base Industrial e Tecnológica de Defesa Europeia (EDTIB) e garantir que essa produção militar em escala acabe abastecendo nossos exércitos europeus.

Um mercado único de defesa plenamente desenvolvido deve implicar investimentos substanciais em nossa capacidade industrial, eliminando barreiras transfronteiriças e promovendo o desenvolvimento de cadeias de valor e de suprimentos pan-europeias. Precisamos urgentemente otimizar a produção por meio da padronização, do reconhecimento mútuo da certificação e da definição de prioridades. A Comissão deve propor ferramentas legislativas que ajudem a garantir o uso dos padrões militares da OTAN, assegurando a interoperabilidade e promovendo a cooperação. Também precisamos urgentemente priorizar nossos esforços para atingir as metas de capacidade acordadas e reduzir nossas dependências, especialmente em relação aos concorrentes sistêmicos, e desenvolver a infraestrutura necessária. Isso aumentaria significativamente a eficiência econômica e ampliaria nossas capacidades de produção industrial de bens de defesa e, portanto, atenderia à demanda de longo prazo da produção militar europeia.

Devemos integrar a Ucrânia ao nosso Mercado Europeu de Defesa e à EDTIB para aproveitar seu potencial inovador e aprender com suas experiências na guerra que a Rússia impôs a eles. Somente com o aprimoramento de nossas capacidades militares comuns existentes é que poderemos enfrentar agressores como a Rússia de Putin. Isso ajudará a Ucrânia e deixará todos os nossos cidadãos mais seguros. Ao mesmo tempo, a União deve facilitar a participação dos países candidatos alinhados com a UE na PESC/PCSD, principalmente os países dos Bálcãs Ocidentais, em programas atuais e futuros ligados ao setor de defesa.

A EPP já foi a força motriz por trás de iniciativas de aquisições militares conjuntas, como o Reforço da Indústria de Defesa Europeia por meio da Lei de Aquisições Comuns (EDIRPA), e conduziremos o Programa Europeu de Desenvolvimento Industrial de Defesa (EDIP). No entanto, são necessárias muito mais aquisições conjuntas e cooperação de longo prazo, e o PPE pressionará pela implementação ambiciosa da recente Estratégia Industrial de Defesa Europeia (EDIS). Também queremos reduzir os custos por meio de aquisições conjuntas e nos tornar mais fortes por meio de capacidades tecnológicas militares conjuntas, especialmente na área de capacitadores estratégicos, como transporte aéreo, reconhecimento, vigilância, cibernética e espaço. Para isso, devemos dobrar nossos esforços de aquisição conjunta para finalmente atingir a meta de 35%, um equilíbrio entre eficiência econômica e eficácia militar. Devemos nos tornar mais inovadores e criar o ambiente mais propício para nossas empresas e PMEs. Para isso, devemos utilizar todas as opções disponíveis nos Tratados da UE, incluindo a Cooperação Estruturada Permanente (PESCO).

2. A Europa precisa pensar grande e investir na tecnologia de defesa do futuro

Devemos aumentar significativamente nossos investimentos em tecnologias emergentes e revolucionárias de defesa, incluindo defesa cibernética, espaço sideral, novos materiais e manufatura, inteligência artificial, computação quântica, computação em nuvem, Internet das Coisas (IoT), robótica, biotecnologia e nanotecnologia. Nesse contexto, devemos utilizar todo o potencial inovador de nossas empresas europeias. O espaço e o ciberespaço provavelmente serão essenciais em qualquer conflito futuro, o que exige investimentos da UE no aprimoramento das capacidades e da resiliência de agências como o Centro de Satélites da União Europeia. Além disso, precisamos de uma capacidade europeia de consciência situacional no domínio cibernético e da informação, com o objetivo de estabelecer uma Brigada Cibernética Europeia e uma Capacidade Europeia de Conscientização do Domínio Espacial.

A UE, em conjunto com seus Estados-Membros e em estreita cooperação com nossos parceiros transatlânticos, também deve abordar projetos europeus ambiciosos, como um escudo de defesa antimísseis comum e interoperável, um escudo nuclear europeu e uma Agência do Programa Europeu de Pesquisa Avançada em Defesa no estilo da DARPA. Há uma clara demanda por uma ambição europeia comum para a inovação tecnológica no setor de defesa. Da pesquisa ao financiamento e à aplicação, devemos pensar na defesa em termos holísticos europeus. Precisamos aumentar o apoio à pesquisa e ao desenvolvimento das capacidades de defesa e garantir uma melhor conexão com nossas forças armadas, universidades, indústria e investidores. Isso é fundamental para reduzir os ciclos de desenvolvimento e fazer com que os produtos cheguem mais rapidamente aos mercados. Temos que analisar os desenvolvimentos atuais e aprender com as lições da guerra na Ucrânia para ver quais novas tecnologias, como drones, serão necessárias para o futuro da defesa europeia e desenvolver capacidades industriais para essas tecnologias. Devemos reduzir a burocracia e promover a participação das PMEs, aprimorar as parcerias público-privadas e possibilitar o surgimento de campeões europeus, utilizando todo o potencial inovador de toda a EDTIB. Devemos também implementar medidas para garantir que as PMEs do setor de defesa permaneçam na Europa e continuem a prosperar.

3. A Europa precisa de mais cooperação em defesa e de capacidades europeias integradas

Nosso objetivo é desenvolver a União Europeia de Defesa (UDE), o que deve implicar um alinhamento mais forte das culturas estratégicas e um entendimento comum das ameaças. Ao mesmo tempo, reconhecemos as políticas de neutralidade militar de longa data adotadas por alguns Estados-Membros e respeitamos plenamente seu direito de decidir sobre seu próprio nível de envolvimento em uma futura UDE. A PPE prevê uma União de Defesa com capacidades terrestres, marítimas, aéreas, espaciais e cibernéticas integradas, em coerência com a OTAN, e com a Capacidade de Desdobramento Rápido (RDC) como uma força permanente e imediatamente disponível. A RDC deve ser entendida como um ponto de partida e deve ser gradualmente ampliada para um "Corpo Europeu", designando elementos de força adicionais provenientes dos Estados-Membros, aprofundando seus vínculos operacionais e sua interoperabilidade. O treinamento comum também deve ser fortalecido por meio da RDC que, além de seu mandato militar, também deve enfatizar sua dimensão humanitária como uma força que visa preservar a paz e salvar vidas. Vemos a necessidade de melhorar o financiamento e a execução de nossas missões da CSDP e de projetos conjuntos de defesa por meio da PESCO. As prioridades devem ser a mobilidade militar, o domínio cibernético e da informação, bem como as capacidades de comando e controle. O Plano de Ação 2.0 para a Mobilidade Militar que a Comissão da UE apresentou em 2022 precisa ser seguido de medidas concretas, especialmente com um roteiro para alcançar um "Schengen militar", onde a mobilidade militar é garantida dentro das fronteiras da UE. Para isso, pedimos que se acelere a infraestrutura de dupla finalidade da RTE-T, tanto para fins civis quanto de defesa, para que possamos transportar rapidamente forças e equipamentos por estradas e trilhos, caso seja necessário. De forma mais ampla, devemos priorizar a compra de equipamentos de uso duplo.

Devemos criar um quartel-general conjunto, com pessoal e equipamentos completos, que combine os instrumentos civis e militares para utilizar plenamente a abordagem integrada da UE para o gerenciamento de crises, desde o planejamento estratégico e os conceitos operacionais até a condução real de missões e operações. Da mesma forma, o Centro de Análise de Inteligência da UE (INTCEN) deve ser fortalecido. A UE e seus Estados-Membros devem incentivar uma melhor cooperação na área de inteligência militar e segurança cibernética, reunindo recursos e compartilhando informações e bancos de dados. Por fim, nosso objetivo de longo prazo é desenvolver uma verdadeira União Europeia de Defesa com forças europeias integradas em terra, mar, ar, espaço e cibernética.

Precisamos fazer mais para promover a resiliência de nossa sociedade como um todo. É necessário que sejamos melhores do que os populistas e os extremistas para explicar os desafios atuais e comunicar melhor por que é do interesse de todos nós ter uma defesa forte. Portanto, temos que nos tornar melhores no combate à Manipulação de Informações Estrangeiras (FIMI) e na defesa de nossas democracias e sociedades democráticas. A possibilidade de alistamento militar continua sendo uma competência nacional plena.

4. Mais investimentos, regulamentação inteligente, desenvolvimento de capacidade industrial e melhor infraestrutura

Temos que enfatizar urgentemente mais investimentos, melhores investimentos e investimentos conjuntos. Ao mesmo tempo, pedimos menos regulamentação e uma redução dos encargos administrativos. O próximo Quadro Financeiro Plurianual (QFP) deve fornecer recursos significativamente maiores para inovar e contribuir para atender às necessidades de defesa da Europa. O anunciado Livro Branco sobre o Futuro da Defesa Europeia deve apresentar sugestões concretas para alcançar as disposições do Relatório Draghi, que destaca a necessidade de mais 500 bilhões de euros em investimentos para o setor de defesa europeu na próxima década. Precisamos explorar novas formas de financiar nossos programas. Isso deve incluir uma revisão do mandato do Banco Europeu de Investimento (BEI) e isenções adicionais de IVA. Os empréstimos do BEI devem servir como um catalisador para investimentos privados no setor de defesa europeu. O PPE exige que uma União Europeia de Defesa seja equipada com um orçamento da UE dedicado e ambicioso. Afinal de contas, os gastos com defesa são um investimento em nosso próprio futuro, pois geram mais empregos, mais segurança e, portanto, estabilidade, que é a base de nossa prosperidade.

Está claro que uma EDTIB poderosa deve ser a pedra angular da União Europeia de Defesa. Há uma necessidade urgente de fortalecer a política industrial da União e de aumentar o apoio ao setor de defesa, que é mais crucial do que nunca para proteger a soberania e a integridade dos Estados-Membros da UE. Investimentos e gastos conjuntos em nível da UE, ao criar economias de escala, trarão economias para os Estados-Membros e ajudarão na harmonização do setor de defesa. As parcerias público-privadas são essenciais para financiar os investimentos em defesa, e pedimos uma harmonização das definições dos critérios ESG desenvolvidos pelos agentes financeiros privados, levando em conta as particularidades do setor de defesa. O setor de defesa enfrenta desafios para garantir o financiamento privado, por isso incentivamos os bancos a flexibilizarem suas políticas e fornecerem ao setor de defesa o acesso essencial a empréstimos. Exigimos uma revisão da legislação e da taxonomia passadas e novas para garantir que elas sejam mais adequadas ao avanço do nosso setor de defesa europeu. As regulamentações e os incentivos nelas previstos devem ser facilitadores inteligentes do crescimento, da inovação e do financiamento sustentável para a defesa. Além disso, exigimos maiores investimentos em projetos de pesquisa e desenvolvimento que ofereçam maior cooperação da UE e garantam previsibilidade para investimentos industriais privados e para o setor. Um exemplo deve ser a criação de Projetos Europeus de Defesa de Interesse Comum para coordenar a colaboração industrial. Além disso, uma revisão completa do Fundo Europeu de Defesa. Solicitamos que todos os programas e iniciativas da União sejam fortalecidos e fundidos em um único Instrumento da União de Defesa no próximo MFF.

5. A Europa precisa de uma voz forte no mundo quando se trata de segurança e defesa

Congratulamo-nos com a nomeação de um Comissário para a União da Defesa (DUC), que coordenará as questões relacionadas à defesa e à segurança e promoverá a cooperação, garantindo a coerência entre os instrumentos e as iniciativas da União. O DUC abrirá caminho para uma verdadeira União Europeia de Defesa, conforme previsto nos Tratados, e, além disso, preencherá a lacuna entre os instrumentos e as iniciativas da Comissão e do Conselho, a fim de aumentar a coerência e a eficácia. Para isso, o DUC deve se tornar o chefe da Agência Europeia de Defesa (EDA) e o Representante Especial do Conselho para a União da Defesa, exercendo a supervisão da PESCO. O DUC também promoverá a cooperação com os Estados-Membros e, ao mesmo tempo, garantirá o aumento do orçamento de defesa da UE, que deve ser gasto da maneira mais eficiente para agregar valor aos investimentos conjuntos. O DUC também deve harmonizar as abordagens de preparação e crises. Juntamente com o HRVP, o DUC deve incentivar o estabelecimento de critérios de segurança claros para os Estados-Membros e desenvolver um Plano de Prontidão Militar da UE e, assim, ajudar a atingir nossos objetivos comuns de preparação. O DUC também deve se concentrar na segurança de nossas rotas marítimas, juntamente com outros serviços relevantes. A manutenção da liberdade de navegação deve ser um objetivo claro da nova política de defesa da Europa. Portanto, a União deve estar pronta para assumir uma missão de monitoramento da infraestrutura crítica nos mares regionais que circundam a Europa.

A primeira tarefa do DUC deve ser produzir uma análise abrangente dos setores de defesa individuais de nossos Estados-Membros. Ao compreender os pontos fortes de cada Estado-Membro, a UE pode coordenar melhor os investimentos conjuntos, agilizar a produção e aumentar a eficiência do seu setor de defesa.

No cenário global, a Europa precisa atualizar e aprofundar significativamente suas relações estratégicas e nossa cooperação em defesa com parceiros que pensam da mesma forma, como os EUA, o Reino Unido, a Noruega, a República da Coreia, o Canadá, o Japão, a Austrália e a Nova Zelândia. Por meio dessas parcerias, precisamos fazer mais para aumentar a segurança de nossas cadeias de suprimento de defesa, o que é crucial para nossas forças armadas. A Europa também precisa acelerar sua capacidade de tomar decisões sobre política externa e de segurança. A Europa pode representar e fazer valer melhor seus interesses se falar com uma voz única e unida.