Европа, която защитава и отстоява истинския мир: изграждане на Европейски съюз за отбрана

Темпото на геополитическите промени е драматично, а светът става все по-опасен. Агресивната война на Русия срещу Украйна, ракетната атака на Иран срещу Израел, както и спонсорираната от Иран терористична атака на Хамас срещу Израел илюстрират нарастващата глобална нестабилност. Тектоничните промени в геополитическия пейзаж и в сферата на сигурността застрашават западния свят и нашите ценности. Авторитарни участници, като Русия и Китай, провеждат все по-агресивна външна политика, за да прокарват интересите си в световен мащаб с политически и икономически средства, но и с военни средства. Това включва и целенасочено използване на дезинформация, както и кибератаки и хибридни атаки, с цел подкопаване на стабилността на нашите демократични общества. Освен това зловредното влияние на авторитарните режими дестабилизира и се опитва да провали европейския път на страните кандидатки, като например в случая със Западните Балкани. Глобалните конфликти задълбочават геополитическите разломи, които същевременно поставят на изпитание и партньорствата ни по света. Наред с източните ни съседи се влошава регионалната стабилност в Средиземноморието, на африканския континент и в Близкия изток. В същото време северната част на Република Кипър продължава да бъде окупирана от турските сили. Освен това военностратегическото значение на Арктическия регион нарасна експоненциално през последните години. Накрая, международният ислямски тероризъм и религиозният радикализъм продължават да представляват сериозна заплаха за вътрешната и външната сигурност. Всичко това изисква 360-градусов всеобхватен подход и съвместна оценка на заплахите.

През последните десет години Москва и Пекин са увеличили бюджетите си за отбрана съответно с близо 300% и 600%. За разлика от тях държавите-членки на ЕС са увеличили разходите си за отбрана само с 20 %. Дори и днес не всички европейски съюзници от НАТО са постигнали целта от 2% от БВП за разходи за отбрана. Много от тези, които са я постигнали, са го направили едва наскоро.

За ЕНП тесните трансатлантически отношения и сътрудничеството със САЩ в рамките на НАТО остават крайъгълен камък на нашата сигурност. Това обаче не ни освобождава от задължението, че ние, европейците, трябва да сме в състояние да защитаваме собствените си интереси, като изграждаме собствени допълващи се и оперативно съвместими отбранителни способности, избягвайки ненужното дублиране по отношение на рамката на НАТО. Истинското партньорство означава споделена отговорност, съвместни усилия и равномерно разпределение на тежестта. Експертите предупреждават, че в рамките на следващите пет години Русия ще бъде в състояние да предприеме пълномащабно нападение срещу ЕС и НАТО. Ето защо Европа трябва най-накрая да вземе сигурността си в свои ръце и да стане способна и готова да защитава себе си и своите интереси. В тази светлина ние призоваваме за истинско стратегическо партньорство между ЕС и НАТО. Само заедно можем да гарантираме нашата сигурност и дългосрочен просперитет. Трябва да приемем, че времето на дивидента от мира е отминало, и да предприемем смели стъпки, за да гарантираме сигурността на нашия Съюз и на гражданите. Следователно първата ни стъпка трябва да бъде актуализирането и прилагането на Стратегическия компас на ЕС, за да отрази мащаба на средата на заплахи.

ЕНП последователно е показвала готовността си да насърчава силна отбранителна позиция в Европа, за да защити нашите граждани от многобройните заплахи, пред които сме изправени. Ние сме политическата сила, която се застъпва за Европа, която може да се защитава сама, като същевременно подкрепя онези, които се борят за Европа и нашите основни ценности. Стояхме и ще продължим да стоим твърдо на страната на Украйна, която смело се бори за нашия европейски начин на живот. Именно на украинските бойни полета се решава бъдещето на Европа. Ние ще подкрепяме Украйна толкова дълго, колкото е необходимо, за да спечели тази война.

Като водеща и най-голяма политическа сила в Европейския парламент, на последните избори европейците отново повериха на ЕНП ясен мандат. Крайно време е да се изгради истински Европейски съюз за отбрана. Знаем, че времето е от съществено значение: трябва спешно да продължим систематичното преустройство на европейската отбрана. Това включва по-амбициозно финансиране на нашата отбрана, за да се издигне европейската отбранителна индустрия на следващото ниво. Крайно време е да използваме пълноценно съществуващите инструменти и да бъдем амбициозни при вземането на решения за бъдещите бюджети. Ключов елемент тук трябва да бъде и увеличаването на публично-частните партньорства и стимулирането на многобройните ни МСП, които са ключът към нашите иновации.

За ЕНП следващото десетилетие трябва да се превърне в десетилетие на европейската отбрана. Ето защо ние изискваме и ще настояваме за съсредоточаване върху пет ключови точки:

1. Истински европейски единен пазар за отбрана

Вътрешният пазар на ЕС е пример за успех. Той даде тласък на икономиката на ЕС, укрепи бизнеса и създаде възможности и по-добри услуги за нашите граждани. В областта на отбраната обаче пазарът остава фрагментиран и предимно национален, с ограничена конкуренция. Продължаващата неефективност на европейския пазар на отбраната води до ненужно дублиране, ниска ефективност на разходите за отбрана, а оттам и до разхищение на парите на европейските данъкоплатци. Тези условия възпрепятстват развитието на въоръжените сили на държавите членки и създават пречка за нашата сигурност. Далеч не е идеален фактът, че държавите-членки на ЕС все още закупуват 78 % от военното си оборудване от източници извън ЕС. Войната в Украйна също така показва, че фрагментираният пейзаж на способностите и липсата на производствен и ремонтен капацитет водят до дълги и уязвими линии за доставка на боеприпаси, резервни части и поддръжка. Пренебрегването на прилагането на истински единен пазар за отбрана ограничава капацитета ни за надеждно възпиране на евентуални агресори и за защита срещу въоръжено нападение. Ето защо призоваваме да се сложи край на злоупотребата с клаузата за изключване на чл. 346 от ДФЕС и изискванията за компенсиране при придобиванията в областта на отбраната чрез задълбочен преглед и адаптиране на съществуващото законодателство в тази ключова област. Освен това гарантирането на сигурността на доставките - особено за по-малките държави членки - трябва да бъде приоритет, като се позволи на техните индустрии да участват в съвместни обществени поръчки, без да се прибягва до протекционистични мерки. Ясно е: нуждаем се от истински единен пазар за отбрана и трябва значително да увеличим дела на вътрешноевропейската търговия в областта на отбраната. Това е и най-добрият начин да се насърчи глобалната конкурентоспособност на нашата индустрия. Трябва спешно да разширим нашата Европейска отбранителна технологична и индустриална база (EDTIB) и да гарантираме, че това увеличено военно производство ще снабдява нашите европейски армии.

Пълноценният единен пазар в областта на отбраната следва да включва значителни инвестиции в нашия промишлен капацитет, премахване на трансграничните бариери, както и насърчаване на развитието на паневропейски вериги за създаване на стойност и доставки. Спешно трябва да оптимизираме производството чрез стандартизация, взаимно признаване на сертификатите и определяне на приоритетите. Комисията трябва да предложи законодателни инструменти, които да спомогнат за използването на военните стандарти на НАТО, да осигурят оперативна съвместимост и да насърчат сътрудничеството. Също така е необходимо спешно да приоритизираме усилията си за постигане на договорените цели за способности и за намаляване на зависимостите ни, особено по отношение на системните конкуренти, както и да развием необходимата инфраструктура. Това би повишило значително икономическата ефективност и би увеличило капацитета ни за промишлено производство на отбранителни стоки, а оттам и би отговорило на дългосрочното търсене на европейска военна продукция.

Трябва да интегрираме Украйна в нашия европейски отбранителен пазар и в EDTIB, за да използваме нейния иновационен потенциал и да се поучим от опита ѝ във войната, която Русия им наложи. Само чрез подобряване на нашите общи съществуващи военни способности ще можем да се противопоставим на агресори като Путинова Русия. Това ще помогне на Украйна и ще направи всички наши граждани по-сигурни. Същевременно Съюзът следва да улесни участието на страните кандидатки, които са присъединени към ЕС в ОВППС/ОПСО, най-вече страните от Западните Балкани, в настоящи и бъдещи програми, свързани с отбранителния сектор.

ЕНП вече беше движещата сила на инициативи за съвместни военни поръчки, като например Акта за укрепване на европейската отбранителна индустрия чрез общи обществени поръчки (EDIRPA), и ще бъдем двигател на Европейската програма за развитие на отбранителната промишленост (EDIP). Необходими са обаче много повече съвместни поръчки и дългосрочно сътрудничество и ЕНП ще настоява за амбициозното прилагане на неотдавнашната Европейска отбранителна индустриална стратегия (EDIS). Искаме също така да намалим разходите чрез съвместни обществени поръчки и да станем по-силни чрез съвместни военно-технологични способности, особено в областта на стратегическите фактори като въздушен транспорт, разузнаване, наблюдение, киберпространство и космос. За тази цел следва да удвоим усилията си за съвместно възлагане на обществени поръчки, за да постигнем най-накрая целта от 35 % - баланс между икономическа ефективност и военна ефикасност. Трябва да станем по-иновативни и да създадем най-благоприятната среда за нашите дружества и МСП. За тази цел следва да използваме всички налични възможности в Договорите на ЕС, включително Постоянното структурирано сътрудничество (PESCO).

2. Европа трябва да мисли мащабно и да инвестира в отбранителните технологии на бъдещето

Трябва значително да увеличим инвестициите си в нововъзникващи и революционни технологии в областта на отбраната, включително киберотбрана, космическо пространство, нови материали и производство, изкуствен интелект, квантови изчисления, изчисления в облак, интернет на нещата (IoT), роботика, биотехнологии и нанотехнологии. В този контекст трябва да използваме пълноценно целия иновационен потенциал на нашите европейски дружества. Космосът и киберпространството вероятно ще бъдат от решаващо значение за всеки бъдещ конфликт, което налага инвестициите на ЕС в повишаване на способностите и устойчивостта в агенции като Сателитния център на Европейския съюз. Освен това се нуждаем от европейски капацитет за ситуационна осведоменост в кибернетичната и информационната област с оглед на създаването на Европейска кибернетична бригада и Европейски капацитет за осведоменост в космическата област.

ЕС, заедно със своите държави членки и в тясно сътрудничество с трансатлантическите ни партньори, трябва също така да се заеме с амбициозни европейски проекти, като например общ и оперативно съвместим щит за противоракетна отбрана, европейски ядрен щит и Европейска агенция за напреднали изследователски програми в областта на отбраната в стил DARPA. Съществува ясно изразено търсене на обща европейска амбиция за технологични иновации в сектора на отбраната. Трябва да мислим за отбраната в цялостна европейска перспектива - от научните изследвания до финансирането и приложението. Трябва да увеличим подкрепата за научноизследователска и развойна дейност в областта на отбранителните способности и да осигурим по-добра връзка между нашите въоръжени сили, академичните среди, промишлеността и инвеститорите. Това е от ключово значение за съкращаване на циклите на развитие и за по-бързото достигане на продуктите до пазарите. Трябва да анализираме настоящите събития и да се поучим от уроците на войната в Украйна, за да видим кои нови технологии, като например безпилотни летателни апарати, ще бъдат необходими за бъдещето на европейската отбрана и да развием промишлени способности за тези технологии. Трябва да намалим бюрокрацията и да ускорим участието на МСП, да засилим публично-частните партньорства и да дадем възможност за появата на европейски шампиони, като използваме пълния иновационен потенциал на целия EDTIB. Трябва също така да приложим мерки, за да гарантираме, че МСП в сектора на отбраната ще останат в Европа и ще продължат да се развиват.

3. Европа се нуждае от повече сътрудничество в областта на отбраната и интегрирани европейски способности

Нашата цел е да развием Европейския отбранителен съюз (ЕОС), което следва да доведе до по-силно съгласуване на стратегическите култури и общо разбиране на заплахите. Същевременно признаваме дългогодишните политики на военен неутралитет, провеждани от някои държави членки, и напълно зачитаме правото им да решават за собственото си ниво на участие в бъдещия ЕДС. ЕНП предвижда Съюз за отбрана с интегрирани сухопътни, морски, въздушни, космически и кибернетични способности, в съответствие с НАТО, и със способности за бързо разгръщане (СБР) като постоянни и незабавно налични сили. RDC следва да се разбира като отправна точка и трябва постепенно да се разшири към "европейски корпус" чрез назначаване на допълнителни елементи на силите, идващи от държавите членки, задълбочаване на техните оперативни връзки и оперативна съвместимост. Общото обучение следва да бъде засилено и чрез РДР, който, наред с военния си мандат, трябва да подчертае и хуманитарното си измерение като сила, която има за цел да запази мира и да спаси човешки живот. Виждаме необходимост от подобряване на финансирането и изпълнението на нашите мисии по линия на ОПСО и на съвместните проекти в областта на отбраната чрез PESCO. Приоритети следва да бъдат военната мобилност, кибернетичното и информационното господство, както и способностите за командване и контрол. Планът за действие 2.0 за военна мобилност, който Комисията на ЕС представи през 2022 г., трябва да бъде последван от конкретни мерки, по-специално от пътна карта за постигане на "военен Шенген", при който военната мобилност е гарантирана в границите на ЕС. За да се постигне това, призоваваме за ускорено изграждане на инфраструктурата с двойно предназначение TEN-T както за граждански, така и за отбранителни цели, за да можем бързо да придвижваме сили и оборудване по пътищата и железопътните линии в случай на необходимост. В по-широк план следва да дадем приоритет на закупуването на оборудване с двойна употреба.

Следва да създадем напълно окомплектован и напълно оборудван съвместен щаб, който да съчетава граждански и военни инструменти, за да използваме пълноценно интегрирания подход на ЕС към управлението на кризи - от стратегическото планиране и оперативните концепции до реалното провеждане на мисии и операции. По същия начин трябва да се укрепи Центърът за разузнавателен анализ на ЕС (INTCEN). ЕС и неговите държави членки трябва да насърчават по-доброто сътрудничество в областта на военното разузнаване и киберсигурността чрез обединяване на ресурсите и обмен на информация и бази данни. И накрая, нашата дългосрочна цел е да развием истински Европейски отбранителен съюз с интегрирани европейски сили по суша, море, въздух, космос и киберпространство.

Трябва да направим повече за насърчаване на устойчивостта на обществото ни като цяло. Необходимо е да бъдем по-добри от популистите и екстремистите в обясняването на днешните предизвикателства и да разясняваме по-добре защо е в интерес на всички ни да имаме силна отбрана. Ето защо трябва да станем по-добри в противодействието на чуждестранната информационна манипулация (ИМИ) и по-добри в защитата на нашите демокрации и демократични общества. Възможността за военна повинност остава изцяло в националната компетентност.

4. Повече инвестиции, интелигентно регулиране, изграждане на промишлен капацитет и по-добра инфраструктура

Спешно трябва да поставим акцент върху повече, по-добри и съвместни инвестиции. В същото време призоваваме за по-малко регулиране и намаляване на административната тежест. Следващата многогодишна финансова рамка (МФР) трябва да осигури значително по-големи ресурси за иновации и да допринесе за удовлетворяване на изискванията на Европа в областта на отбраната. Обявената Бяла книга за бъдещето на европейската отбрана трябва да представи конкретни предложения за постигане на разпоредбите на доклада на Драги, в който се подчертава необходимостта от допълнителни 500 млрд. евро инвестиции за европейския отбранителен сектор през следващото десетилетие. Трябва да проучим нови начини за финансиране на нашите програми. Това би трябвало да включва преразглеждане на мандата на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и допълнителни освобождавания от ДДС. Заемите на ЕИБ следва да служат като катализатор за частни инвестиции в европейската отбранителна промишленост. ЕНП настоява, че Европейският съюз за отбрана трябва да разполага със специален и амбициозен бюджет на ЕС. В крайна сметка разходите за отбрана са инвестиция в собственото ни бъдеще, тъй като водят до повече работни места, повече сигурност, а оттам и стабилност, която е в основата на нашия просперитет.

Ясно е, че един мощен EDTIB трябва да бъде крайъгълният камък на Европейския съюз за отбрана. Налице е спешна необходимост от укрепване на индустриалната политика на Съюза и от увеличаване на подкрепата за сектора на отбраната, който е по-важен от всякога за защита на суверенитета и целостта на държавите-членки на ЕС. Съвместните инвестиции и разходи на равнище ЕС, като създават икономии от мащаба, ще доведат до икономии за държавите-членки и ще помогнат за хармонизирането на сектора на отбраната. Публично-частните партньорства са от съществено значение за финансирането на инвестициите в отбраната и ние призоваваме за хармонизиране на определенията на критериите ESG, разработени от частните финансови участници, като се вземат предвид особеностите на отбранителната индустрия. Отбранителната индустрия е изправена пред предизвикателства при осигуряването на частно финансиране, затова насърчаваме банките да облекчат политиките си и да предоставят на отбранителния сектор съществен достъп до заеми. Настояваме за преглед на предишното и новото законодателство и таксономия, за да се гарантира, че те са най-подходящи за развитието на нашата европейска отбранителна промишленост. Нормативните актове и предвидените в тях стимули следва да бъдат интелигентни фактори, които да стимулират растежа, иновациите и устойчивото финансиране на отбраната. Освен това настояваме за увеличаване на инвестициите в научноизследователски и развойни проекти, които предлагат по-нататъшно сътрудничество с ЕС и осигуряват предвидимост за частните промишлени инвестиции и индустрията. Пример за това следва да бъде създаването на европейски отбранителни проекти от общ интерес, които да координират индустриалното сътрудничество. Освен това трябва да се направи задълбочен преглед на Европейския фонд за отбрана. Призоваваме всички програми и инициативи на Съюза да бъдат укрепени и обединени в единен инструмент на Съюза в областта на отбраната в рамките на следващата МФР.

5. Европа се нуждае от силен глас в света, когато става въпрос за сигурност и отбрана

Приветстваме назначаването на комисар за Съюза на отбраната (ССО), който ще координира въпросите, свързани с отбраната, както и със сигурността, и ще насърчава сътрудничеството, като същевременно осигурява съгласуваност между инструментите и инициативите на Съюза. ДУК ще проправи пътя към истински Европейски отбранителен съюз, както е предвидено в Договорите, и освен това ще преодолее различията между инструментите и инициативите на Комисията и Съвета, за да подобри съгласуваността и ефективността. За тази цел ДУК следва да стане ръководител на Европейската агенция по отбрана (ЕАО) и специален представител на Съвета за Съюза на отбраната, който да упражнява надзор над PESCO. ДУК ще насърчава също така сътрудничеството с държавите членки, като същевременно ще гарантира увеличаването на бюджета на ЕС за отбрана, който трябва да се изразходва по най-ефективния начин, за да се постигне добавена стойност на съвместните инвестиции. ДУК следва също така да хармонизира подходите към готовността и кризите. Заедно с ВПВР, ДпС следва да стимулира установяването на ясни критерии за сигурност за държавите членки и да разработи план за военна готовност на ЕС, като по този начин спомогне за постигането на общите ни цели за готовност. успоредно с това ДпС следва да даде тласък на създаването на Съвет по отбрана, еквивалентен на Съвета по външни работи. ДУК следва също така да се съсредоточи върху сигурността на морските ни маршрути заедно с други съответни служби. Поддържането на свободата на корабоплаване трябва да бъде ясна цел на новата европейска отбранителна политика. Ето защо Съюзът трябва да бъде готов да поеме мисия за наблюдение на критичната инфраструктура в регионалните морета около Европа.

Първата задача на DUC трябва да бъде изготвянето на цялостен анализ на отделните отбранителни индустрии на нашите държави-членки. Като разбере къде са силните страни на всяка държава членка, ЕС може по-добре да координира съвместните инвестиции, да рационализира производството и да повиши ефективността на своя отбранителен сектор.

На световната сцена Европа трябва значително да подобри и задълбочи стратегическите си отношения и нашето сътрудничество в областта на отбраната със сходно мислещи партньори като САЩ, Обединеното кралство, Норвегия, Република Корея, Канада, Япония, Австралия и Нова Зеландия. Чрез тези партньорства трябва да направим повече за повишаване на сигурността на нашите вериги за доставки в областта на отбраната, което е от решаващо значение за нашата армия. Европа трябва също така да ускори способността си да взема решения в областта на външната политика и политиката на сигурност. Европа може най-добре да представи и наложи своите интереси, ако говори с един и обединен глас.