Europa, która chroni i opowiada się za prawdziwym pokojem: budowanie Europejskiej Unii Obronnej

Tempo zmian geopolitycznych jest dramatyczne, a świat stał się bardziej niebezpieczny. Wojna Rosji przeciwko Ukrainie, irański atak rakietowy na Izrael, a także sponsorowany przez irański Hamas atak terrorystyczny na Izrael ilustrują rosnącą globalną niestabilność. Tektoniczne zmiany w krajobrazie geopolitycznym i bezpieczeństwa zagrażają naszemu zachodniemu światu i naszym wartościom. Podmioty autorytarne, takie jak Rosja i Chiny, prowadzą coraz bardziej agresywną politykę zagraniczną, aby realizować swoje interesy na całym świecie za pomocą środków politycznych i gospodarczych, ale także wojskowych. Obejmuje to również ukierunkowane wykorzystanie dezinformacji, a także ataki cybernetyczne i hybrydowe, mające na celu podważenie stabilności naszych demokratycznych społeczeństw. Ponadto złośliwy wpływ reżimów autorytarnych destabilizuje i próbuje wykoleić europejską ścieżkę krajów kandydujących, jak w przypadku Bałkanów Zachodnich. Globalne konflikty pogłębiają geopolityczne linie podziału, które jednocześnie wystawiają na próbę nasze partnerstwa na całym świecie. Oprócz naszego wschodniego sąsiedztwa, pogarsza się stabilność regionalna w regionie Morza Śródziemnego, na kontynencie afrykańskim i na Bliskim Wschodzie. Jednocześnie północna część Republiki Cypryjskiej pozostaje okupowana przez siły tureckie. Ponadto w ostatnich latach gwałtownie wzrosło strategiczne znaczenie militarne regionu Arktyki. Wreszcie, międzynarodowy terroryzm islamski i radykalizm religijny nadal stanowią poważne zagrożenie dla bezpieczeństwa wewnętrznego i zewnętrznego. Wszystko to wymaga kompleksowego podejścia 360 stopni i wspólnej oceny zagrożeń.

W ciągu ostatnich dziesięciu lat Moskwa i Pekin zwiększyły swoje budżety obronne odpowiednio o prawie 300% i 600%. Z kolei państwa członkowskie UE zwiększyły swoje wydatki na obronę jedynie o 20%. Nawet dziś nie wszyscy europejscy sojusznicy NATO osiągnęli cel wydatków na obronność na poziomie 2% PKB. Wielu z tych, którzy go osiągnęli, zrobiło to dopiero niedawno.

Dla EPL bliskie stosunki transatlantyckie i współpraca ze Stanami Zjednoczonymi w ramach NATO pozostają kamieniem węgielnym naszego bezpieczeństwa. Nie zwalnia nas to jednak z obowiązku, że my, Europejczycy, musimy być w stanie bronić własnych interesów, budując własne uzupełniające się i interoperacyjne zdolności obronne, unikając jednocześnie niepotrzebnego powielania działań w ramach NATO. Prawdziwe partnerstwo oznacza wspólną odpowiedzialność, wspólne wysiłki i równy podział obciążeń. Eksperci ostrzegają, że w ciągu najbliższych pięciu lat Rosja będzie w stanie przeprowadzić atak na pełną skalę przeciwko UE i NATO. Dlatego Europa musi w końcu wziąć swoje bezpieczeństwo we własne ręce i stać się zdolna i chętna do obrony siebie i swoich interesów. W tym świetle wzywamy do prawdziwego strategicznego partnerstwa między UE i NATO. Tylko razem możemy zapewnić sobie bezpieczeństwo i długoterminowy dobrobyt. Musimy zaakceptować fakt, że czas dywidendy pokojowej dobiegł końca i podjąć odważne kroki w celu zapewnienia bezpieczeństwa Unii i jej obywateli. Naszym pierwszym krokiem powinna być zatem aktualizacja i wdrożenie Kompasu Strategicznego UE, aby odzwierciedlić skalę naszego środowiska zagrożeń.

EPL konsekwentnie wykazywała gotowość do promowania silnej postawy obronnej w Europie w celu ochrony naszych obywateli przed licznymi zagrożeniami, przed którymi stoimy. Jesteśmy siłą polityczną, która opowiada się za Europą, która może się bronić, jednocześnie wspierając tych, którzy walczą o Europę i nasze podstawowe wartości. Staliśmy i nadal będziemy stać po stronie Ukrainy, która odważnie walczy o nasz europejski styl życia. To na ukraińskich polach bitew decyduje się przyszłość Europy. Będziemy wspierać Ukrainę tak długo, jak będzie to konieczne do wygrania tej wojny.

Jako wiodąca i największa siła polityczna w Parlamencie Europejskim, Europejczycy po raz kolejny powierzyli EPL wyraźny mandat w ostatnich wyborach. Najwyższy czas zbudować prawdziwą Europejską Unię Obronną. Wiemy, że czas jest najważniejszy: musimy pilnie przeprowadzić systematyczny przegląd europejskiej obronności. Wiąże się to z bardziej ambitnym finansowaniem naszej obronności, aby pchnąć nasz europejski przemysł obronny na wyższy poziom. Najwyższy czas, abyśmy w pełni wykorzystali istniejące instrumenty i byli ambitni przy podejmowaniu decyzji dotyczących przyszłych budżetów. Kluczowym elementem musi być również zwiększenie partnerstw publiczno-prywatnych i pobudzenie wielu MŚP, które są kluczem do naszej innowacyjności.

Dla EPL następna dekada musi stać się dekadą europejskiej obronności. Dlatego domagamy się i będziemy naciskać na skupienie się na pięciu kluczowych punktach:

1. Prawdziwy europejski jednolity rynek obronny

Rynek wewnętrzny UE to historia sukcesu. Pobudził gospodarkę UE, wzmocnił jej przedsiębiorstwa oraz stworzył możliwości i lepsze usługi dla naszych obywateli. Jednak w dziedzinie obronności rynek pozostaje rozdrobniony i w przeważającej mierze krajowy, z ograniczoną konkurencją. Utrzymująca się nieefektywność Europejskiego Rynku Obronnego prowadzi do niepotrzebnego powielania działań, niskiej efektywności wydatków na obronność, a tym samym do marnotrawienia pieniędzy europejskich podatników. Warunki te hamują rozwój sił zbrojnych państw członkowskich i stanowią przeszkodę dla naszego bezpieczeństwa. Fakt, że państwa członkowskie UE nadal pozyskują 78% swojego sprzętu wojskowego ze źródeł spoza UE, jest daleki od ideału. Wojna na Ukrainie pokazuje również, że rozdrobniony krajobraz zdolności oraz brak zdolności produkcyjnych i naprawczych prowadzą do długich i wrażliwych linii dostaw amunicji, części zamiennych i konserwacji. Zaniedbane wdrożenie prawdziwego jednolitego rynku obronnego ogranicza naszą zdolność do wiarygodnego odstraszania potencjalnych agresorów i obrony przed atakiem zbrojnym. Dlatego wzywamy do zaprzestania nadużywania klauzuli wyłączenia z art. 346 TFUE i wymogów offsetowych. 346 TFUE i wymogów offsetowych w zakupach obronnych poprzez gruntowny przegląd i dostosowanie istniejących przepisów w tej kluczowej dziedzinie. Co więcej, zapewnienie bezpieczeństwa dostaw - szczególnie dla mniejszych państw członkowskich - musi być priorytetem, umożliwiając ich przemysłowi udział we wspólnych zamówieniach bez uciekania się do środków protekcjonistycznych. To jasne: potrzebujemy prawdziwego jednolitego rynku obronnego i musimy znacznie zwiększyć udział wewnątrzeuropejskiego handlu w dziedzinie obronności. Jest to również najlepszy sposób na wspieranie globalnej konkurencyjności naszego przemysłu. Powinniśmy pilnie rozszerzyć naszą europejską bazę technologiczno-przemysłową sektora obronnego (EDTIB) i zapewnić, że ta zwiększona produkcja wojskowa będzie zaopatrywać nasze europejskie armie.

W pełni rozwinięty jednolity rynek obronny powinien wiązać się ze znacznymi inwestycjami w nasz potencjał przemysłowy, usuwając bariery transgraniczne, a także promując rozwój ogólnoeuropejskich łańcuchów wartości i dostaw. Musimy pilnie zoptymalizować produkcję poprzez standaryzację, wzajemne uznawanie certyfikacji i ustalanie priorytetów. Komisja musi zaproponować narzędzia legislacyjne, które pomogą zapewnić stosowanie standardów wojskowych NATO, zapewniając interoperacyjność i wspierając współpracę. Musimy również pilnie nadać priorytet naszym wysiłkom, aby osiągnąć uzgodnione cele w zakresie zdolności i zmniejszyć naszą zależność, zwłaszcza w odniesieniu do konkurentów systemowych, oraz rozwinąć niezbędną infrastrukturę. Znacząco zwiększyłoby to efektywność ekonomiczną i zwiększyłoby nasze zdolności produkcji przemysłowej dóbr obronnych, a tym samym zaspokoiłoby długoterminowy popyt na europejską produkcję wojskową.

Powinniśmy zintegrować Ukrainę z naszym Europejskim Rynkiem Obronnym i EDTIB, aby wykorzystać jej innowacyjny potencjał i wyciągnąć wnioski z ich doświadczeń w wojnie, którą wymusiła na nich Rosja. Tylko poprzez poprawę naszych wspólnych istniejących zdolności wojskowych będziemy w stanie przeciwstawić się agresorom takim jak Rosja Putina. Pomoże to Ukrainie i zwiększy bezpieczeństwo wszystkich naszych obywateli. Jednocześnie Unia powinna ułatwić udział krajów kandydujących do UE w WPZiB/WPBiO, w szczególności krajów Bałkanów Zachodnich, w obecnych i przyszłych programach związanych z sektorem obronnym.

EPL była już siłą napędową inicjatyw dotyczących wspólnych zamówień wojskowych, takich jak wzmocnienie Europejskiego Przemysłu Obronnego poprzez wspólny Akt Zamówień (EDIRPA), i będzie napędzać Europejski Program Rozwoju Przemysłu Obronnego (EDIP). Potrzeba jednak znacznie więcej wspólnych zamówień i długoterminowej współpracy, a EPL będzie dążyć do ambitnego wdrożenia niedawnej Europejskiej Strategii Przemysłu Obronnego (EDIS). Chcemy również obniżyć koszty poprzez wspólne zamówienia i stać się silniejsi dzięki wspólnym zdolnościom wojskowo-technologicznym, zwłaszcza w obszarze strategicznych czynników umożliwiających, takich jak transport lotniczy, rozpoznanie, nadzór, cyberprzestrzeń i przestrzeń kosmiczna. W tym celu powinniśmy podwoić nasze wspólne wysiłki w zakresie zamówień, aby ostatecznie osiągnąć cel 35%, czyli równowagę między wydajnością ekonomiczną a skutecznością wojskową. Musimy stać się bardziej innowacyjni i stworzyć najbardziej sprzyjające środowisko dla naszych firm i MŚP. W tym celu powinniśmy wykorzystać wszystkie opcje dostępne w traktatach UE, w tym stałą współpracę strukturalną (PESCO).

2. Europa musi myśleć perspektywicznie i inwestować w technologie obronne przyszłości

Musimy znacznie zwiększyć nasze inwestycje w nowe i przełomowe technologie w dziedzinie obronności, w tym w cyberobronę, przestrzeń kosmiczną, nowe materiały i produkcję, sztuczną inteligencję, obliczenia kwantowe, przetwarzanie w chmurze, Internet rzeczy (IoT), robotykę, biotechnologię i nanotechnologię. W tym kontekście musimy w pełni wykorzystać cały potencjał innowacyjny naszych europejskich przedsiębiorstw. Przestrzeń kosmiczna i cyberprzestrzeń będą prawdopodobnie miały kluczowe znaczenie w każdym przyszłym konflikcie, co będzie wymagało inwestycji UE w zwiększenie zdolności i odporności agencji takich jak Centrum Satelitarne Unii Europejskiej. Ponadto potrzebujemy europejskich zdolności w zakresie orientacji sytuacyjnej w domenie cybernetycznej i informacyjnej, w celu utworzenia europejskiej brygady cybernetycznej i europejskiej zdolności w zakresie orientacji sytuacyjnej w domenie kosmicznej.

UE, wraz ze swoimi państwami członkowskimi i w ścisłej współpracy z naszymi partnerami transatlantyckimi, musi również zająć się ambitnymi projektami europejskimi, takimi jak wspólna i interoperacyjna tarcza antyrakietowa, europejska tarcza nuklearna oraz Europejska Agencja Zaawansowanych Badań Obronnych w stylu DARPA. Istnieje wyraźne zapotrzebowanie na wspólne europejskie ambicje w zakresie innowacji technologicznych w sektorze obronnym. Począwszy od badań, poprzez finansowanie, aż po zastosowanie, musimy myśleć o obronności w holistycznym, europejskim ujęciu. Musimy zwiększyć wsparcie dla badań i rozwoju w zakresie zdolności obronnych i zapewnić lepsze połączenie z naszymi siłami zbrojnymi, środowiskiem akademickim, przemysłem i inwestorami. Jest to klucz do skrócenia cykli rozwojowych i szybszego wprowadzania produktów na rynki. Musimy przeanalizować obecny rozwój sytuacji i wyciągnąć wnioski z wojny na Ukrainie, aby zobaczyć, jakie nowe technologie, takie jak drony, będą potrzebne w przyszłości europejskiej obronności i rozwijać zdolności przemysłowe w zakresie tych technologii. Musimy ograniczyć biurokrację i przyspieszyć zaangażowanie MŚP, wzmocnić partnerstwa publiczno-prywatne i umożliwić pojawienie się europejskich czempionów poprzez wykorzystanie pełnego potencjału innowacyjnego całego EDTIB. Musimy również wdrożyć środki zapewniające pozostanie MŚP w sektorze obronnym w Europie i ich dalszy rozwój.

3. Europa potrzebuje ściślejszej współpracy w dziedzinie obronności i zintegrowanych zdolności europejskich

Naszym celem jest rozwój Europejskiej Unii Obronnej (EDU), co powinno wiązać się z silniejszym dostosowaniem kultur strategicznych i wspólnym zrozumieniem zagrożeń. Jednocześnie uznajemy długotrwałą politykę neutralności wojskowej prowadzoną przez niektóre państwa członkowskie i w pełni szanujemy ich prawo do decydowania o własnym poziomie zaangażowania w przyszłą EDU. EPL przewiduje Unię Obronną ze zintegrowanymi zdolnościami lądowymi, morskimi, powietrznymi, kosmicznymi i cybernetycznymi, spójnymi z NATO, oraz ze zdolnością szybkiego reagowania (RDC) jako stałą i natychmiast dostępną siłą. RDC powinno być rozumiane jako punkt wyjścia i musi być stopniowo rozszerzane w kierunku "Korpusu Europejskiego" poprzez przydzielanie dodatkowych elementów sił pochodzących z państw członkowskich, pogłębiając ich powiązania operacyjne i interoperacyjność. Należy również wzmocnić wspólne szkolenia za pośrednictwem RDC, które oprócz mandatu wojskowego musi również podkreślać swój wymiar humanitarny jako siły mającej na celu utrzymanie pokoju i ratowanie życia. Widzimy konieczność poprawy finansowania i realizacji naszych misji WPBiO oraz wspólnych projektów obronnych za pośrednictwem PESCO. Priorytetami powinny być mobilność wojskowa, dominacja cybernetyczna i informacyjna, a także zdolności dowodzenia i kontroli. Plan działania 2.0 na rzecz mobilności wojskowej, który Komisja Europejska przedstawiła w 2022 r., musi zostać uzupełniony o konkretne środki, w szczególności o plan działania na rzecz osiągnięcia "wojskowego Schengen", w którym mobilność wojskowa jest zagwarantowana w granicach UE. Aby to osiągnąć, wzywamy do szybkiego śledzenia infrastruktury TEN-T o podwójnym przeznaczeniu, zarówno do celów cywilnych, jak i obronnych, abyśmy mogli szybko przemieszczać siły i sprzęt po drogach i szynach w razie potrzeby. Mówiąc szerzej, powinniśmy priorytetowo traktować zakup sprzętu podwójnego zastosowania.

Powinniśmy utworzyć w pełni obsadzony i wyposażony wspólny sztab, który połączy instrumenty cywilne i wojskowe, aby w pełni wykorzystać zintegrowane podejście UE do zarządzania kryzysowego, od planowania strategicznego i koncepcji operacyjnych po faktyczne prowadzenie misji i operacji. Podobnie należy wzmocnić Centrum Analiz Wywiadowczych UE (INTCEN). UE i jej państwa członkowskie muszą zachęcać do lepszej współpracy w dziedzinie wywiadu wojskowego i cyberbezpieczeństwa poprzez łączenie zasobów oraz dzielenie się informacjami i bazami danych. Wreszcie, naszym długoterminowym celem jest stworzenie prawdziwej Europejskiej Unii Obrony ze zintegrowanymi europejskimi siłami lądowymi, morskimi, powietrznymi, kosmicznymi i cybernetycznymi.

Musimy zrobić więcej, aby zwiększyć odporność naszego społeczeństwa jako całości. Musimy być lepsi niż populiści i ekstremiści w wyjaśnianiu dzisiejszych wyzwań i lepszym komunikowaniu, dlaczego silna obrona leży w naszym interesie. Dlatego musimy stać się lepsi w przeciwdziałaniu zagranicznej manipulacji informacyjnej (FIMI) i lepiej bronić naszych demokracji i demokratycznych społeczeństw. Możliwość poboru wojskowego pozostaje w pełni kompetencją narodową.

4. Więcej inwestycji, inteligentne regulacje, budowanie potencjału przemysłowego i lepsza infrastruktura

Musimy pilnie położyć nacisk na więcej, lepszych i wspólnych inwestycji. Jednocześnie wzywamy do ograniczenia regulacji i zmniejszenia obciążeń administracyjnych. Kolejne wieloletnie ramy finansowe (WRF) muszą zapewnić znacznie większe środki na innowacje i przyczynić się do spełnienia europejskich wymogów obronnych. Ogłoszona biała księga w sprawie przyszłości europejskiej obronności musi zawierać konkretne sugestie dotyczące realizacji postanowień raportu Draghiego, który podkreśla potrzebę dodatkowych 500 miliardów euro na inwestycje w europejski sektor obronny w ciągu następnej dekady. Musimy zbadać nowe sposoby finansowania naszych programów. Powinno to obejmować rewizję mandatu Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) i dodatkowe zwolnienia z podatku VAT. Pożyczki EBI powinny służyć jako katalizator prywatnych inwestycji w europejski przemysł obronny. EPL domaga się, aby Europejska Unia Obronna była wyposażona w dedykowany i ambitny budżet UE. W końcu wydatki na obronność są inwestycją w naszą własną przyszłość, ponieważ prowadzą do większej liczby miejsc pracy, większego bezpieczeństwa, a tym samym stabilności, która jest podstawą naszego dobrobytu.

Oczywiste jest, że potężny EDTIB musi być kamieniem węgielnym Europejskiej Unii Obronnej. Istnieje pilna potrzeba wzmocnienia unijnej polityki przemysłowej i zwiększenia wsparcia dla sektora obronnego, który ma bardziej niż kiedykolwiek kluczowe znaczenie dla ochrony suwerenności i integralności państw członkowskich UE. Wspólne inwestycje i wydatki na poziomie UE, poprzez tworzenie ekonomii skali, przyniosą oszczędności państwom członkowskim i pomogą w harmonizacji sektora obronnego. Partnerstwa publiczno-prywatne są niezbędne do finansowania inwestycji obronnych i wzywamy do harmonizacji definicji kryteriów ESG opracowanych przez prywatne podmioty finansowe z uwzględnieniem specyfiki przemysłu obronnego. Przemysł obronny stoi przed wyzwaniami związanymi z zapewnieniem prywatnego finansowania, dlatego zachęcamy banki do złagodzenia swojej polityki i zapewnienia sektorowi obronnemu niezbędnego dostępu do pożyczek. Domagamy się przeglądu dotychczasowego i nowego prawodawstwa oraz taksonomii, aby zapewnić, że są one najlepiej dostosowane do rozwoju naszego europejskiego przemysłu obronnego. Regulacje i przewidziane w nich zachęty powinny być inteligentnymi czynnikami sprzyjającymi wzrostowi, innowacjom i zrównoważonemu finansowaniu obronności. Ponadto domagamy się zwiększenia inwestycji w projekty badawczo-rozwojowe, które oferują dalszą współpracę UE i zapewniają przewidywalność dla prywatnych inwestycji przemysłowych i przemysłu. Przykładem powinno być utworzenie europejskich projektów obronnych będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w celu koordynacji współpracy przemysłowej. Ponadto, gruntowny przegląd Europejskiego Funduszu Obronnego. Wzywamy do wzmocnienia wszystkich unijnych programów i inicjatyw oraz połączenia ich w jeden Instrument Unii Obronnej w ramach kolejnych WRF.

5. Europa potrzebuje silnego głosu na świecie, jeśli chodzi o bezpieczeństwo i obronę

Z zadowoleniem przyjmujemy powołanie komisarza ds. unii obronnej (DUC), który będzie koordynował kwestie związane z obronnością i bezpieczeństwem oraz promował współpracę przy jednoczesnym zapewnieniu spójności między instrumentami i inicjatywami Unii. DUC utoruje drogę do prawdziwej Europejskiej Unii Obronnej, jak przewidziano w Traktatach, a ponadto wypełni lukę między instrumentami i inicjatywami Komisji i Rady w celu poprawy spójności i skuteczności. W tym celu DUC powinien zostać szefem Europejskiej Agencji Obrony (EDA) i specjalnym przedstawicielem Rady ds. unii obronnej, sprawującym nadzór nad PESCO. DUC będzie również promować współpracę z państwami członkowskimi, zapewniając jednocześnie zwiększenie budżetu obronnego UE, który musi być wydawany w najbardziej efektywny sposób, aby zapewnić wartość dodaną wspólnym inwestycjom. DUC powinna również zharmonizować podejście do gotowości i kryzysów. Wraz z HRVP, DUC powinna zachęcać do ustanowienia jasnych kryteriów bezpieczeństwa dla państw członkowskich i opracowania planu gotowości wojskowej UE, a tym samym pomóc w osiągnięciu naszych wspólnych celów w zakresie gotowości. Równolegle, DUC powinna dążyć do utworzenia Rady Obrony, odpowiednika Rady do Spraw Zagranicznych. DUC powinna również skupić się na bezpieczeństwie naszych szlaków morskich wraz z innymi odpowiednimi służbami. Utrzymanie swobody żeglugi musi być jasnym celem nowej europejskiej polityki obronnej. Dlatego Unia musi być gotowa do podjęcia misji monitorowania infrastruktury krytycznej na morzach regionalnych otaczających Europę.

Pierwszym zadaniem DUC powinno być opracowanie kompleksowej analizy poszczególnych przemysłów obronnych naszych państw członkowskich. Rozumiejąc, gdzie leżą mocne strony każdego państwa członkowskiego, UE może lepiej koordynować wspólne inwestycje, usprawniać produkcję i zwiększać wydajność swojego sektora obronnego.

Na arenie globalnej Europa musi znacznie poprawić i pogłębić swoje stosunki strategiczne oraz współpracę w dziedzinie obronności z podobnie myślącymi partnerami, takimi jak USA, Wielka Brytania, Norwegia, Republika Korei, Kanada, Japonia, Australia i Nowa Zelandia. Poprzez te partnerstwa musimy zrobić więcej, aby zwiększyć bezpieczeństwo naszych łańcuchów dostaw obronnych, co ma kluczowe znaczenie dla naszego wojska. Europa musi również przyspieszyć swoją zdolność do podejmowania decyzji dotyczących polityki zagranicznej i bezpieczeństwa. Europa może najlepiej reprezentować i egzekwować swoje interesy, jeśli mówi jednym i zjednoczonym głosem.