Europa, kuri saugo ir palaiko tikrą taiką: Europos gynybos sąjungos kūrimas

Geopolitiniai pokyčiai vyksta sparčiai, o pasaulis tapo pavojingesnis. Rusijos agresyvus karas prieš Ukrainą, Irano raketų ataka prieš Izraelį ir Irano remiamas "Hamas" teroristų išpuolis prieš Izraelį rodo didėjantį pasaulinį nestabilumą. Tektoniniai geopolitinio ir saugumo kraštovaizdžio pokyčiai kelia grėsmę mūsų Vakarų pasauliui ir mūsų vertybėms. Autoritariniai veikėjai, tokie kaip Rusija ir Kinija, vykdo vis agresyvesnę užsienio politiką, siekdami įgyvendinti savo interesus visame pasaulyje ne tik politinėmis ir ekonominėmis, bet ir karinėmis priemonėmis. Tai taip pat apima kryptingą dezinformacijos naudojimą, taip pat kibernetines ir hibridines atakas, siekiant pakenkti mūsų demokratinių visuomenių stabilumui. Be to, piktybinė autoritarinių režimų įtaka destabilizuoja ir bando sužlugdyti šalių kandidačių europinį kelią, pavyzdžiui, Vakarų Balkanų atveju. Pasauliniai konfliktai gilina geopolitines lūžio linijas, dėl kurių kartu išbandoma ir mūsų partnerystė visame pasaulyje. Greta mūsų rytinių kaimynų, blogėja regioninis stabilumas Viduržemio jūros regione, Afrikos žemyne ir Artimuosiuose Rytuose. Tuo pat metu šiaurinė Kipro Respublikos dalis tebėra okupuota Turkijos pajėgų. Be to, pastaraisiais metais smarkiai išaugo Arkties regiono karinė strateginė svarba. Galiausiai tarptautinis islamo terorizmas ir religinis radikalizmas ir toliau kelia didelę grėsmę vidaus ir išorės saugumui. Visa tai reikalauja visapusiško 360 laipsnių požiūrio ir bendro grėsmių vertinimo.

Per pastaruosius dešimt metų Maskva ir Pekinas savo gynybos biudžetus padidino atitinkamai beveik 300 % ir 600 %. Tuo tarpu ES valstybės narės savo išlaidas gynybai padidino tik 20 %. Net ir šiandien ne visos Europos NATO sąjungininkės pasiekė 2 % BVP gynybos išlaidų tikslą. Daugelis iš tų, kurios jį pasiekė, tai padarė visai neseniai.

EPP nuomone, glaudūs transatlantiniai santykiai ir bendradarbiavimas su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis NATO rėmuose išlieka mūsų saugumo kertiniu akmeniu. Tačiau tai neatleidžia mūsų nuo įsipareigojimo, kad mes, europiečiai, turime sugebėti ginti savo interesus, kurti savo papildomus ir sąveikius gynybos pajėgumus, vengdami nereikalingo dubliavimosi NATO sistemoje. Tikra partnerystė reiškia bendrą atsakomybę, bendras pastangas ir vienodą naštos pasidalijimą. Ekspertai įspėja, kad per ateinančius penkerius metus Rusija bus pajėgi pradėti plataus masto puolimą prieš ES ir NATO. Todėl Europa turi pagaliau perimti savo saugumą į savo rankas ir tapti pajėgi bei pasirengusi ginti save ir savo interesus. Atsižvelgdami į tai, raginame sukurti tikrą ES ir NATO strateginę partnerystę. Tik kartu galime užtikrinti savo saugumą ir ilgalaikę gerovę. Turime pripažinti, kad taikos dividendų laikas baigėsi, ir turime imtis ryžtingų veiksmų, kad užtikrintume savo Sąjungos ir piliečių saugumą. Todėl pirmas mūsų žingsnis turėtų būti ES strateginio kompaso atnaujinimas ir įgyvendinimas, kad jis atspindėtų mūsų grėsmių aplinkos mastą.

Europos liaudies partija (ELP) nuolat rodė norą skatinti stiprią Europos gynybos poziciją, kad apsaugotų mūsų piliečius nuo daugybės grėsmių, su kuriomis susiduriame. Esame politinė jėga, kuri pasisako už Europą, galinčią apsiginti, ir kartu remiame tuos, kurie kovoja už Europą ir mūsų pagrindines vertybes. Tvirtai stovėjome ir toliau stovėsime Ukrainos pusėje, nes ji drąsiai kovoja už mūsų europietišką gyvenimo būdą. Būtent Ukrainos mūšio laukuose sprendžiasi Europos ateitis. Mes remsime Ukrainą tiek laiko, kiek reikės, kad Ukraina laimėtų šį karą.

Per praėjusius rinkimus europiečiai dar kartą patikėjo Europos liaudies partijai, kaip pagrindinei ir didžiausiai politinei jėgai Europos Parlamente, aiškų mandatą. Pats laikas kurti tikrą Europos gynybos sąjungą. Žinome, kad laikas yra labai svarbus: turime skubiai siekti sistemingai pertvarkyti Europos gynybą. Tai reiškia ambicingesnį mūsų gynybos finansavimą, kad mūsų Europos gynybos pramonė būtų pakelta į aukštesnį lygį. Pats laikas visapusiškai pasinaudoti esamomis priemonėmis ir būti ambicingiems priimant sprendimus dėl būsimų biudžetų. Svarbus elementas čia taip pat turi būti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės didinimas ir daugelio mūsų MVĮ, kurios yra mūsų inovacijų raktas, skatinimas.

Europos liaudies partijai kitas dešimtmetis turi tapti Europos gynybos dešimtmečiu. Todėl reikalaujame ir sieksime, kad dėmesys būtų sutelktas į penkis pagrindinius dalykus:

1. Tikra Europos bendroji gynybos rinka

ES vidaus rinka yra sėkmės pavyzdys. Ji paskatino ES ekonomiką, sustiprino jos įmones, sukūrė galimybių ir geresnių paslaugų mūsų piliečiams. Tačiau gynybos srityje rinka tebėra susiskaidžiusi ir daugiausia nacionalinė, o konkurencija ribota. Dėl išliekančio Europos gynybos rinkos neveiksmingumo atsiranda nereikalingas dubliavimasis, menkas gynybos išlaidų veiksmingumas, taigi ir Europos mokesčių mokėtojų pinigų švaistymas. Tokios sąlygos trukdo plėtoti valstybių narių ginkluotąsias pajėgas ir sudaro kliūtis mūsų saugumui. Tai, kad ES valstybės narės vis dar įsigyja 78 proc. karinės įrangos iš ne ES šaltinių, toli gražu nėra ideali situacija. Karas Ukrainoje taip pat rodo, kad dėl suskaidytos pajėgumų sistemos ir gamybos bei remonto pajėgumų trūkumo amunicijos, atsarginių dalių ir techninės priežiūros tiekimo linijos yra ilgos ir pažeidžiamos. Aplaidus tikros bendrosios gynybos rinkos įgyvendinimas riboja mūsų gebėjimą patikimai atgrasyti galimus agresorius ir apsiginti nuo ginkluoto užpuolimo. Todėl raginame nutraukti piktnaudžiavimą išimties išlyga, numatyta Europos Sąjungos teisės akto 2 str. 346 SESV ir kompensavimo reikalavimais įsigyjant gynybos priemones, nuodugniai peržiūrint ir pritaikant šioje svarbioje srityje galiojančius teisės aktus. Be to, tiekimo saugumo užtikrinimas - ypač mažesnėms valstybėms narėms - turi būti prioritetas, suteikiant jų pramonei galimybę dalyvauti bendruose viešuosiuose pirkimuose nesiimant protekcionistinių priemonių. Akivaizdu: mums reikia tikros bendrosios gynybos rinkos ir turime gerokai padidinti Europos vidaus prekybos gynybos srityje dalį. Tai taip pat yra geriausias būdas skatinti mūsų pramonės konkurencingumą pasaulyje. Turėtume skubiai plėsti Europos gynybos technologijų ir pramonės bazę (angl. EDTIB) ir užtikrinti, kad ši padidinta karinė gamyba galiausiai aprūpintų mūsų Europos kariuomenes.

Visavertė bendroji gynybos rinka turėtų apimti dideles investicijas į mūsų pramonės pajėgumus, tarpvalstybinių kliūčių šalinimą ir visos Europos vertės ir tiekimo grandinių kūrimo skatinimą. Mums skubiai reikia optimizuoti gamybą, taikant standartizavimą, abipusį sertifikavimo pripažinimą ir prioritetų nustatymą. Komisija turi pasiūlyti teisėkūros priemones, kurios padėtų užtikrinti NATO karinių standartų naudojimą, užtikrinti sąveiką ir skatinti bendradarbiavimą. Taip pat turime skubiai nustatyti prioritetus, kad pasiektume sutartus pajėgumų tikslus ir sumažintume savo priklausomybę, ypač nuo sisteminių konkurentų, bei sukurti reikiamą infrastruktūrą. Tai gerokai padidintų ekonominį efektyvumą ir padidintų mūsų pramoninius gynybos prekių gamybos pajėgumus, taigi, patenkintų ilgalaikį Europos karinės produkcijos poreikį.

Turėtume integruoti Ukrainą į mūsų Europos gynybos rinką ir EDTIB, kad išnaudotume jos inovacinį potencialą ir pasimokytume iš jos patirties, įgytos per karą, kurį jiems primetė Rusija. Tik tobulindami mūsų bendrus esamus karinius pajėgumus galėsime pasipriešinti tokiems agresoriams kaip V. Putino Rusija. Tai padės Ukrainai ir padidins visų mūsų piliečių saugumą. Kartu Sąjunga turėtų sudaryti palankesnes sąlygas šalims kandidatėms, prisijungusioms prie ES BUSP ir (arba) BSGP, visų pirma Vakarų Balkanų šalims, dalyvauti dabartinėse ir būsimose programose, susijusiose su gynybos sektoriumi.

Europos liaudies partija jau buvo bendrų karinių pirkimų iniciatyvų, tokių kaip Europos gynybos pramonės stiprinimas pasitelkiant bendrą viešųjų pirkimų aktą (EDIRPA), varomoji jėga, ir mes skatinsime Europos gynybos pramonės plėtros programą (EDIP). Tačiau reikia daug daugiau bendrų viešųjų pirkimų ir ilgalaikio bendradarbiavimo, todėl ELP frakcija sieks, kad būtų įgyvendinta plataus užmojo neseniai priimta Europos gynybos pramonės strategija (EDIS). Taip pat norime mažinti išlaidas vykdydami bendrus viešuosius pirkimus ir tapti stipresni dėl bendrų karinių-technologinių pajėgumų, ypač strateginių priemonių, tokių kaip oro transportas, žvalgyba, stebėjimas, kibernetinė erdvė ir kosmosas, srityje. Šiuo tikslu turėtume padvigubinti bendrų viešųjų pirkimų pastangas, kad galiausiai pasiektume 35 proc. tikslą - ekonominio efektyvumo ir karinio veiksmingumo pusiausvyrą. Turime tapti inovatyvesni ir sukurti kuo palankesnę aplinką mūsų bendrovėms ir MVĮ. Šiuo tikslu turėtume pasinaudoti visomis ES sutartyse numatytomis galimybėmis, įskaitant nuolatinį struktūrizuotą bendradarbiavimą (PESCO).

2. Europa turi mąstyti plačiai ir investuoti į ateities gynybos technologijas

Turime gerokai padidinti investicijas į naujas ir perversmą sukeliančias technologijas gynybos srityje, įskaitant kibernetinę gynybą, kosmosą, naujas medžiagas ir gamybą, dirbtinį intelektą, kvantinę kompiuteriją, debesų kompiuteriją, daiktų internetą, robotiką, biotechnologijas ir nanotechnologijas. Šiomis aplinkybėmis turime visapusiškai išnaudoti visą mūsų Europos bendrovių inovacinį potencialą. Tikėtina, kad kosmosas ir kibernetinė erdvė bus labai svarbūs bet kokiame būsimame konflikte, todėl ES reikės investuoti į pajėgumų ir atsparumo didinimą tokiose agentūrose kaip Europos Sąjungos palydovų centras. Be to, mums reikia Europos pajėgumų, skirtų informuotumui apie padėtį kibernetinėje ir informacinėje srityje, siekiant sukurti Europos kibernetinę brigadą ir Europos informuotumo apie padėtį kosmoso srityje pajėgumus.

ES kartu su valstybėmis narėmis ir glaudžiai bendradarbiaudama su transatlantiniais partneriais taip pat turi imtis plataus užmojo Europos projektų, pavyzdžiui, bendro ir sąveikaus priešraketinės gynybos skydo, Europos branduolinio skydo ir DARPA tipo Europos gynybos pažangiųjų mokslinių tyrimų programos agentūros. Akivaizdu, kad reikia bendrų Europos užmojų technologinių naujovių gynybos sektoriuje. Apie gynybą, pradedant moksliniais tyrimais, finansavimu ir baigiant taikymu, turime galvoti holistiniu europiniu požiūriu. Turime didinti paramą moksliniams tyrimams ir plėtrai gynybos pajėgumų srityje ir užtikrinti geresnį ryšį tarp mūsų ginkluotųjų pajėgų, akademinės bendruomenės, pramonės ir investuotojų. Tai labai svarbu siekiant sutrumpinti kūrimo ciklus ir greičiau pateikti produktus rinkoms. Turime analizuoti dabartinius pokyčius ir pasimokyti iš karo Ukrainoje pamokų, kad pamatytume, kokių naujų technologijų, pavyzdžiui, bepiločių orlaivių, prireiks Europos gynybos ateičiai, ir plėtoti šių technologijų pramoninius pajėgumus. Turime mažinti biurokratizmą ir skatinti MVĮ dalyvavimą, stiprinti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę ir sudaryti sąlygas atsirasti Europos čempionams, išnaudojant visą EDTIB inovacinį potencialą. Taip pat turime įgyvendinti priemones, užtikrinančias, kad gynybos sektoriaus MVĮ liktų Europoje ir toliau klestėtų.

3. Europai reikia glaudesnio bendradarbiavimo gynybos srityje ir integruotų Europos pajėgumų

Mūsų tikslas - plėtoti Europos gynybos sąjungą (EDS), o tai turėtų reikšti didesnį strateginių kultūrų suderinimą ir bendrą grėsmių supratimą. Kartu pripažįstame ilgalaikę kai kurių valstybių narių karinio neutralumo politiką ir visiškai gerbiame jų teisę nuspręsti dėl savo dalyvavimo būsimoje EDU lygio. ELP numato gynybos sąjungą, kurioje būtų integruoti sausumos, jūrų, oro, kosmoso ir kibernetiniai pajėgumai, suderinami su NATO, o greitojo reagavimo pajėgumai (angl. Rapid Deployment Capacity, RDC) būtų nuolatinės ir nedelsiant prieinamos pajėgos. RPK turėtų būti suprantamas kaip atskaitos taškas, kuris turi būti palaipsniui plečiamas siekiant sukurti "Europos korpusą", skiriant papildomus pajėgų elementus iš valstybių narių, stiprinant jų operacinius ryšius ir sąveiką. Taip pat turėtų būti stiprinamas bendras mokymas, pasitelkiant RPC, kuris, be savo karinių įgaliojimų, taip pat turi pabrėžti savo humanitarinį aspektą, nes tai yra pajėgos, kuriomis siekiama išsaugoti taiką ir išgelbėti gyvybes. Manome, kad būtina gerinti mūsų BSGP misijų ir bendrų gynybos projektų finansavimą ir vykdymą per PESCO. Prioritetai turėtų būti karinis mobilumas, kibernetinis ir informacinis dominavimas, taip pat vadovavimo ir kontrolės pajėgumai. Po 2022 m. ES Komisijos pristatyto karinio mobilumo veiksmų plano 2.0, reikia imtis konkrečių priemonių, visų pirma parengti veiksmų planą, kaip sukurti "karinį Šengeną", kuriame būtų užtikrintas karinis mobilumas ES teritorijoje. Kad tai būtų pasiekta, raginame paspartinti TEN-T dvigubos paskirties infrastruktūros, skirtos tiek civiliniams, tiek gynybos tikslams, kūrimą, kad prireikus galėtume greitai perkelti pajėgas ir įrangą keliais ir geležinkeliais. Apskritai turėtume teikti pirmenybę dvejopos paskirties įrangos pirkimui.

Turėtume įsteigti visiškai sukomplektuotą ir visiškai aprūpintą jungtinį štabą, kuriame būtų sujungtos civilinės ir karinės priemonės, kad būtų galima visapusiškai pasinaudoti ES integruotu požiūriu į krizių valdymą, pradedant strateginiu planavimu ir operatyvinėmis koncepcijomis ir baigiant faktiniu misijų ir operacijų vykdymu. Taip pat turi būti sustiprintas ES žvalgybos analizės centras (INTCEN). ES ir jos valstybės narės turi skatinti geresnį bendradarbiavimą karinės žvalgybos ir kibernetinio saugumo srityje, sutelkdamos išteklius ir dalydamosi informacija bei duomenų bazėmis. Galiausiai, mūsų ilgalaikis tikslas - sukurti tikrą Europos gynybos sąjungą su integruotomis Europos pajėgomis sausumoje, jūroje, ore, kosmose ir kibernetinėje erdvėje.

Turime dėti daugiau pastangų, kad skatintume visos mūsų visuomenės atsparumą. Mums būtina geriau nei populistams ir ekstremistams paaiškinti šiandienos iššūkius ir geriau informuoti, kodėl stipri gynyba atitinka visų mūsų interesus. Todėl turime geriau kovoti su užsienio informacinėmis manipuliacijomis (FIMI) ir geriau ginti savo demokratijas ir demokratines visuomenes. Galimybė šaukti į kariuomenę išlieka visapusiška nacionalinė kompetencija.

4. Daugiau investicijų, pažangus reguliavimas, pramonės pajėgumų didinimas ir geresnė infrastruktūra

Turime skubiai akcentuoti daugiau, geresnių ir bendrų investicijų. Kartu raginame mažinti reguliavimą ir administracinę naštą. Pagal kitą daugiametę finansinę programą (DFP) turi būti numatyta gerokai daugiau išteklių, kad būtų galima diegti inovacijas ir prisidėti prie Europos gynybos poreikių tenkinimo. Paskelbtoje Baltojoje knygoje dėl Europos gynybos ateities turi būti pateikti konkretūs pasiūlymai, kad būtų įgyvendintos Draghi ataskaitos nuostatos, kuriose pabrėžiama, kad per ateinantį dešimtmetį Europos gynybos sektoriui reikia papildomų 500 mlrd. eurų investicijų. Turime ieškoti naujų būdų finansuoti savo programas. Tai turėtų apimti Europos investicijų banko (EIB) įgaliojimų peržiūrą ir papildomas PVM lengvatas. EIB paskolos turėtų tapti privačių investicijų į Europos gynybos pramonę katalizatoriumi. ELP frakcija reikalauja, kad Europos gynybos sąjungai būtų skirtas specialus ir plataus užmojo ES biudžetas. Juk išlaidos gynybai yra investicija į mūsų pačių ateitį, nes jos lemia daugiau darbo vietų, didesnį saugumą, taigi ir stabilumą, kuris yra mūsų gerovės pagrindas.

Akivaizdu, kad galingas EDTIB turi būti Europos gynybos sąjungos kertinis akmuo. Būtina skubiai stiprinti Sąjungos pramonės politiką ir didinti paramą gynybos sektoriui, kuris yra kaip niekada svarbus siekiant apsaugoti ES valstybių narių suverenumą ir vientisumą. Bendros ES lygmens investicijos ir išlaidos, sukurdamos masto ekonomiją, leis valstybėms narėms sutaupyti lėšų ir padės suderinti gynybos sektorių. Viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė yra labai svarbi finansuojant investicijas į gynybą, todėl raginame suderinti privačių finansų subjektų parengtas ESG kriterijų apibrėžtis, atsižvelgiant į gynybos pramonės ypatumus. Gynybos pramonė susiduria su sunkumais, kai reikia užtikrinti privatų finansavimą, todėl raginame bankus sušvelninti savo politiką ir suteikti gynybos sektoriui būtiną prieigą prie paskolų. Reikalaujame peržiūrėti ankstesnius ir naujus teisės aktus ir taksonomiją, kad jie būtų geriausiai pritaikyti mūsų Europos gynybos pramonei plėtoti. Teisės aktai ir juose numatytos paskatos turėtų būti pažangios augimo, inovacijų ir tvaraus gynybos finansavimo skatinimo priemonės. Be to, reikalaujame didesnių investicijų į mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros projektus, kuriais siūlomas tolesnis ES bendradarbiavimas ir užtikrinamas privačių pramonės investicijų ir pramonės nuspėjamumas. Pavyzdys turėtų būti bendro intereso Europos gynybos projektų sukūrimas, siekiant koordinuoti pramonės bendradarbiavimą. Be to, reikėtų nuodugniai peržiūrėti Europos gynybos fondą. Raginame sustiprinti visas Sąjungos programas ir iniciatyvas ir jas sujungti į vieną bendrą Gynybos sąjungos priemonę pagal kitą DFP.

5. Saugumo ir gynybos srityje Europai reikia turėti tvirtą balsą pasaulyje.

Palankiai vertiname Gynybos sąjungos komisaro, kuris koordinuos su gynyba bei saugumu susijusius klausimus ir skatins bendradarbiavimą, kartu užtikrindamas Sąjungos priemonių ir iniciatyvų nuoseklumą, paskyrimą. DUC nuties kelią į tikrą Europos gynybos sąjungą, kaip numatyta Sutartyse, ir, be to, sumažins atotrūkį tarp Komisijos ir Tarybos priemonių ir iniciatyvų, kad būtų padidintas nuoseklumas ir veiksmingumas. Šiuo tikslu DUC turėtų tapti Europos gynybos agentūros (EDA) vadovu ir Tarybos specialiuoju įgaliotiniu gynybos sąjungos klausimais, prižiūrinčiu PESCO. DUC taip pat skatins bendradarbiavimą su valstybėmis narėmis, kartu užtikrindamas, kad būtų padidintas ES gynybos biudžetas, kuris turi būti panaudotas veiksmingiausiu būdu, kad bendros investicijos suteiktų pridėtinės vertės. DUC taip pat turėtų suderinti požiūrius į parengtį ir krizes. Kartu su vyriausiuoju įgaliotiniu ir vyriausiuoju įgaliotiniu turėtų skatinti nustatyti aiškius saugumo kriterijus valstybėms narėms ir parengti ES karinio pasirengimo planą, taip padėdamas siekti bendrų pasirengimo tikslų. kartu su vyriausiuoju įgaliotiniu ir vyriausiuoju įgaliotiniu turėtų skatinti Gynybos tarybos, lygiavertės Užsienio reikalų tarybai, formavimą. DUC kartu su kitomis atitinkamomis tarnybomis taip pat turėtų sutelkti dėmesį į mūsų jūrų kelių saugumą. Laivybos laisvės išsaugojimas turi būti aiškus naujosios Europos gynybos politikos tikslas. Todėl Sąjunga turi būti pasirengusi imtis misijos stebėti svarbiausią infrastruktūrą regioninėse jūrose aplink Europą.

Pirmasis DUC uždavinys turėtų būti parengti išsamią atskirų mūsų valstybių narių gynybos pramonės šakų analizę. Suprasdama, kur slypi kiekvienos valstybės narės stipriosios pusės, ES gali geriau koordinuoti bendras investicijas, racionalizuoti gamybą ir didinti savo gynybos sektoriaus veiksmingumą.

Pasaulinėje arenoje Europa turi gerokai pagerinti ir pagilinti savo strateginius santykius ir bendradarbiavimą gynybos srityje su panašiai mąstančiais partneriais, tokiais kaip JAV, Jungtinė Karalystė, Norvegija, Korėjos Respublika, Kanada, Japonija, Australija ir Naujoji Zelandija. Per šias partnerystes turime dėti daugiau pastangų, kad padidintume mūsų gynybos tiekimo grandinių saugumą, kuris yra labai svarbus mūsų kariuomenei. Europa taip pat turi paspartinti savo gebėjimą priimti sprendimus dėl užsienio ir saugumo politikos. Europa gali geriausiai atstovauti savo interesams ir juos įgyvendinti, jei kalbės vienu ir vieningu balsu.