O Europă care protejează și care susține pacea adevărată: construirea unei Uniuni Europene a Apărării

Ritmul schimbărilor geopolitice este dramatic, iar lumea a devenit mai periculoasă. Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, atacul cu rachete al Iranului împotriva Israelului, precum și atacul terorist al Hamas sponsorizat de Iran împotriva Israelului ilustrează creșterea instabilității globale. Schimbările tectonice din peisajul geopolitic și de securitate amenință lumea noastră occidentală și valorile noastre. Actorii autoritari, precum Rusia și China, urmăresc o politică externă din ce în ce mai agresivă pentru a-și promova interesele la nivel mondial, prin mijloace politice și economice, dar și prin mijloace militare. Aceasta include, de asemenea, utilizarea direcționată a dezinformării, precum și atacuri cibernetice și hibride, cu scopul de a submina stabilitatea societăților noastre democratice. În plus, influența malefică a regimurilor autoritare destabilizează și încearcă să deraieze parcursul european al țărilor candidate, cum ar fi în cazul Balcanilor de Vest. Conflictele globale adâncesc liniile de falie geopolitice, care pun simultan la încercare și parteneriatele noastre din întreaga lume. Alături de vecinătatea noastră estică, stabilitatea regională în regiunea mediteraneeană, pe continentul african și în Orientul Mijlociu se deteriorează. În același timp, partea de nord a Republicii Cipru rămâne ocupată de forțele turce. În plus, importanța militară strategică a regiunii Artic a crescut exponențial în ultimii ani. În sfârșit, terorismul islamic internațional și radicalismul religios continuă să reprezinte o amenințare majoră la adresa securității interne și externe. Toate acestea necesită o abordare cuprinzătoare la 360 de grade și o evaluare comună a amenințărilor.

În ultimii zece ani, Moscova și Beijingul și-au majorat bugetele de apărare cu aproape 300% și, respectiv, 600%. În schimb, statele membre ale UE și-au majorat cheltuielile pentru apărare cu numai 20%. Chiar și în prezent, nu toți aliații europeni din NATO au atins obiectivul de 2% din PIB pentru cheltuielile de apărare. Mulți dintre cei care au atins-o au făcut-o doar recent.

Pentru PPE, relația transatlantică strânsă și cooperarea cu Statele Unite în cadrul NATO rămân piatra de temelie a securității noastre. Totuși, acest lucru nu ne scutește de obligația ca noi, europenii, să fim capabili să ne apărăm propriile interese, construindu-ne propriile capacități de apărare complementare și interoperabile, evitând în același timp duplicările inutile în raport cu cadrul NATO. Un parteneriat adevărat înseamnă responsabilitate partajată, eforturi comune și împărțirea egală a sarcinilor. Experții avertizează că, în următorii cinci ani, Rusia va fi capabilă să lanseze un atac la scară largă împotriva UE și NATO. Prin urmare, Europa trebuie să își ia în sfârșit securitatea în propriile mâini și să devină capabilă și dispusă să se apere pe sine și interesele sale. În acest sens, solicităm un parteneriat strategic real între UE și NATO. Numai împreună ne putem asigura securitatea și prosperitatea pe termen lung. Trebuie să acceptăm că timpul dividendelor păcii a trecut și trebuie să luăm măsuri îndrăznețe pentru a asigura securitatea Uniunii și a cetățenilor noștri. Prin urmare, primul nostru pas ar trebui să fie actualizarea și punerea în aplicare a Busolei strategice a UE pentru a reflecta amploarea mediului nostru de amenințări.

PPE și-a arătat în mod constant dorința de a promova o poziție de apărare puternică în Europa pentru a ne proteja cetățenii de numeroasele amenințări cu care ne confruntăm. Suntem forța politică care susține o Europă care se poate apăra singură, sprijinindu-i în același timp pe cei care luptă pentru Europa și pentru valorile noastre fundamentale. Am fost și vom continua să fim ferm de partea Ucrainei, care luptă cu curaj pentru modul nostru european de viață. Pe câmpurile de luptă ucrainene se decide viitorul Europei. Vom sprijini Ucraina atâta timp cât va fi nevoie pentru ca Ucraina să câștige acest război.

Ca principală și cea mai mare forță politică din Parlamentul European, europenii au încredințat încă o dată PPE un mandat clar la ultimele alegeri. Este timpul să construim o adevărată Uniune Europeană de Apărare. Știm că timpul este esențial: trebuie să urmărim urgent o revizuire sistematică a apărării europene. Acest lucru presupune o finanțare mai ambițioasă a apărării noastre pentru a împinge industria europeană de apărare la următorul nivel. Este timpul să utilizăm pe deplin instrumentele existente și să fim ambițioși atunci când luăm decizii privind bugetele viitoare. Un element-cheie în acest sens trebuie să fie, de asemenea, o creștere a parteneriatelor public-privat și un impuls pentru numeroasele noastre IMM-uri, care sunt cheia inovării noastre.

Pentru PPE, următorul deceniu trebuie să devină deceniul apărării europene. Prin urmare, solicităm și vom face presiuni pentru a ne concentra asupra a cinci puncte-cheie:

1. O adevărată piață unică europeană pentru apărare

Piața internă a UE este o poveste de succes. Aceasta a stimulat economia UE, a consolidat întreprinderile sale și a creat oportunități și servicii mai bune pentru cetățenii noștri. Cu toate acestea, în domeniul apărării, piața rămâne fragmentată și preponderent națională, cu o concurență limitată. Ineficiența persistentă a pieței europene a apărării duce la duplicări inutile, la o eficacitate scăzută a cheltuielilor de apărare și, prin urmare, la o risipă a banilor contribuabililor europeni. Aceste condiții împiedică dezvoltarea forțelor armate ale statelor membre și creează un obstacol în calea securității noastre. Este departe de a fi ideal faptul că statele membre ale UE încă își procură 78% din echipamentele militare din surse din afara UE. Războiul din Ucraina demonstrează, de asemenea, că un peisaj fragmentat al capacităților și lipsa capacităților de producție și reparare conduc la linii de aprovizionare lungi și vulnerabile pentru muniție, piese de schimb și întreținere. Punerea în aplicare neglijată a unei adevărate piețe unice pentru apărare limitează capacitatea noastră de a descuraja în mod credibil posibilii agresori și de a ne apăra împotriva unui atac armat. Prin urmare, solicităm să se pună capăt utilizării abuzive a clauzei de exceptare de la articolul 346 alin. 346 din TFUE și a cerințelor de compensare în achizițiile din domeniul apărării prin revizuirea și adaptarea completă a legislației existente în acest domeniu-cheie. În plus, asigurarea securității aprovizionării - în special pentru statele membre mai mici - trebuie să fie o prioritate, permițând industriilor acestora să participe la achiziții publice comune fără a recurge la măsuri protecționiste. Este clar: avem nevoie de o adevărată piață unică pentru apărare și trebuie să creștem substanțial ponderea comerțului intraeuropean în domeniul apărării. Acesta este, de asemenea, cel mai bun mod de a promova competitivitatea globală a industriei noastre. Ar trebui să extindem urgent baza noastră tehnologică și industrială europeană de apărare (EDTIB) și să ne asigurăm că această producție militară sporită va ajunge să aprovizioneze armatele noastre europene.

O piață unică a apărării cu drepturi depline ar trebui să implice investiții substanțiale în capacitatea noastră industrială, eliminarea barierelor transfrontaliere, precum și promovarea dezvoltării lanțurilor valorice și de aprovizionare paneuropene. Trebuie să optimizăm urgent producția prin standardizare, recunoașterea reciprocă a certificării și stabilirea priorităților. Comisia trebuie să propună instrumente legislative care să contribuie la asigurarea utilizării standardelor militare ale NATO, asigurând interoperabilitatea și promovând cooperarea. De asemenea, trebuie să ne prioritizăm urgent eforturile pentru a atinge obiectivele convenite în materie de capacități și pentru a ne reduce dependențele, în special în ceea ce privește concurenții sistemici, și pentru a dezvolta infrastructura necesară. Acest lucru ar crește în mod semnificativ eficiența economică și ar extinde capacitățile noastre de producție industrială pentru bunuri de apărare și, prin urmare, ar răspunde cererii pe termen lung de producție militară europeană.

Ar trebui să integrăm Ucraina în piața noastră europeană de apărare și în BEDT pentru a valorifica potențialul său inovator și pentru a învăța din experiențele lor în războiul pe care Rusia le-a impus. Numai prin îmbunătățirea capacităților noastre militare comune existente vom fi capabili să facem față agresorilor precum Rusia lui Putin. Acest lucru va ajuta Ucraina și va face ca toți cetățenii noștri să fie mai în siguranță. În același timp, Uniunea ar trebui să faciliteze participarea țărilor candidate aliniate la UE în cadrul PESC/PSAC, mai ales a țărilor din Balcanii de Vest, la programele actuale și viitoare legate de sectorul apărării.

PPE a fost deja forța motrice din spatele inițiativelor de achiziții militare comune, cum ar fi consolidarea industriei europene de apărare prin Legea comună privind achizițiile publice (EDIRPA), și va conduce Programul european de dezvoltare industrială în domeniul apărării (EDIP). Cu toate acestea, este nevoie de mult mai multe achiziții comune și de cooperare pe termen lung, iar PPE va milita pentru implementarea ambițioasă a recentei Strategii industriale europene de apărare (EDIS). De asemenea, dorim să reducem costurile prin achiziții comune și să devenim mai puternici prin capacități militare și tehnologice comune, în special în domeniul factorilor strategici, cum ar fi transportul aerian, recunoașterea, supravegherea, cibernetica și spațiul. În acest scop, ar trebui să ne dublăm eforturile de achiziții publice comune pentru a atinge în cele din urmă obiectivul de 35 %, un echilibru între eficiența economică și eficacitatea militară. Trebuie să devenim mai inovatori și să creăm cel mai favorabil mediu pentru întreprinderile și IMM-urile noastre. În acest scop, ar trebui să utilizăm toate opțiunile disponibile în tratatele UE, inclusiv cooperarea structurată permanentă (PESCO).

2. Europa trebuie să gândească în perspectivă și să investească în tehnologia de apărare a viitorului

Trebuie să ne creștem în mod semnificativ investițiile în tehnologiile emergente și disruptive din domeniul apărării, inclusiv apărarea cibernetică, spațiul cosmic, materialele și producția noi, inteligența artificială, informatica cuantică, cloud computing, internetul obiectelor (IoT), robotica, biotehnologia și nanotehnologia. În acest context, trebuie să utilizăm pe deplin întregul potențial inovator al întreprinderilor noastre europene. Spațiul și spațiul cibernetic vor fi probabil esențiale în orice conflict viitor, necesitând investiții ale UE în consolidarea capacităților și a rezilienței în agenții precum Centrul Satelitar al Uniunii Europene. În plus, avem nevoie de o capacitate europeană de cunoaștere a situației în domeniul informațional și cibernetic, în vederea înființării unei brigăzi cibernetice europene și a unei capacități europene de cunoaștere a domeniului spațial.

UE, împreună cu statele sale membre și în strânsă cooperare cu partenerii noștri transatlantici, trebuie, de asemenea, să abordeze proiecte europene ambițioase, cum ar fi un scut antirachetă comun și interoperabil, un scut nuclear european și o Agenție europeană pentru programe de cercetare avansată în domeniul apărării de tip DARPA. Există o cerere clară de ambiție europeană comună pentru inovarea tehnologică în sectorul apărării. De la cercetare la finanțare și până la aplicare, trebuie să ne gândim la apărare în termeni europeni holistici. Trebuie să creștem sprijinul pentru cercetare și dezvoltare în domeniul capacităților de apărare și să asigurăm o legătură mai bună cu forțele noastre armate, mediul academic, industria și investitorii. Acest lucru este esențial pentru scurtarea ciclurilor de dezvoltare și pentru ca produsele să ajungă mai repede pe piețe. Trebuie să analizăm evoluțiile actuale și să învățăm din lecțiile războiului din Ucraina pentru a vedea ce tehnologii noi, cum ar fi dronele, vor fi necesare pentru viitorul apărării europene și să dezvoltăm capacități industriale pentru aceste tehnologii. Trebuie să reducem birocrația și să promovăm implicarea IMM-urilor, să consolidăm parteneriatele public-privat și să permitem apariția campionilor europeni prin utilizarea întregului potențial inovator al întregii EDTIB. De asemenea, trebuie să punem în aplicare măsuri pentru a ne asigura că IMM-urile din sectorul apărării rămân în Europa și continuă să prospere.

3. Europa are nevoie de mai multă cooperare în domeniul apărării și de capacități europene integrate

Obiectivul nostru este să dezvoltăm Uniunea Europeană de Apărare (EDU), care ar trebui să implice o aliniere mai puternică a culturilor strategice și o înțelegere comună a amenințărilor. În același timp, recunoaștem politicile îndelungate de neutralitate militară ale unor state membre și respectăm pe deplin dreptul acestora de a decide asupra propriului nivel de implicare într-o viitoare UDE. PPE are în vedere o Uniune a Apărării cu capacități terestre, maritime, aeriene, spațiale și cibernetice integrate, în concordanță cu NATO, și cu o capacitate de desfășurare rapidă (RDC) ca forță permanentă și imediat disponibilă. RDC ar trebui înțeleasă ca un punct de plecare și trebuie extinsă treptat către un "corp european" prin alocarea de elemente de forță suplimentare provenind din statele membre, aprofundând legăturile operaționale și interoperabilitatea acestora. Formarea comună ar trebui, de asemenea, consolidată prin intermediul RDC care, pe lângă mandatul său militar, trebuie, de asemenea, să sublinieze dimensiunea sa umanitară ca forță care urmărește să mențină pacea și să salveze vieți. Considerăm că este necesar să îmbunătățim finanțarea și executarea misiunilor noastre PSAC și a proiectelor comune de apărare prin intermediul PESCO. Prioritățile ar trebui să fie mobilitatea militară, dominația cibernetică și informațională, precum și capacitățile de comandă și control. Planul de acțiune 2.0 pentru mobilitatea militară prezentat de Comisia Europeană în 2022 trebuie să fie urmat de măsuri concrete, în special de o foaie de parcurs pentru realizarea unui "Schengen militar", în care mobilitatea militară este garantată în interiorul frontierelor UE. Pentru a realiza acest lucru, solicităm accelerarea infrastructurii TEN-T cu scop dublu, atât în scopuri civile, cât și de apărare, astfel încât să putem deplasa rapid forțele și echipamentele pe șosele și șine în caz de nevoie. Mai general, ar trebui să acordăm prioritate achiziționării de echipamente cu dublă utilizare.

Ar trebui să înființăm un cartier general comun complet dotat cu personal și complet echipat, care să combine instrumentele civile și militare pentru a utiliza pe deplin abordarea integrată a UE privind gestionarea crizelor, de la planificarea strategică și conceptele operaționale până la desfășurarea efectivă a misiunilor și operațiunilor. De asemenea, Centrul de analiză a informațiilor al UE (INTCEN) trebuie consolidat. UE și statele sale membre trebuie să încurajeze o mai bună cooperare în domeniul informațiilor militare și al securității cibernetice prin punerea în comun a resurselor și schimbul de informații și baze de date. În cele din urmă, obiectivul nostru pe termen lung este să dezvoltăm o adevărată Uniune Europeană de Apărare, cu forțe europene integrate pe uscat, pe mare, în aer, în spațiu și în mediul cibernetic.

Trebuie să facem mai mult pentru a promova reziliența societății noastre în ansamblu. Este necesar să fim mai buni decât populiștii și extremiștii în explicarea provocărilor actuale și să comunicăm mai bine de ce este în interesul nostru să avem o apărare puternică. Prin urmare, trebuie să devenim mai buni în contracararea manipulării informațiilor străine (FIMI) și mai buni în apărarea democrațiilor și a societăților noastre democratice. Posibilitatea recrutării militare rămâne o competență națională deplină.

4. Mai multe investiții, o reglementare inteligentă, consolidarea capacității industriale și o infrastructură mai bună

Trebuie să punem urgent accentul pe investiții mai multe, mai bune și comune. În același timp, solicităm mai puțină reglementare și o reducere a poverii administrative. Următorul cadru financiar multianual (CFM) trebuie să ofere resurse semnificativ mai mari pentru a inova și a contribui la îndeplinirea cerințelor de apărare ale Europei. Cartea albă anunțată privind viitorul apărării europene trebuie să prezinte sugestii concrete pentru a îndeplini dispozițiile raportului Draghi, care subliniază necesitatea unor investiții suplimentare de 500 de miliarde EUR pentru sectorul european al apărării în următorul deceniu. Trebuie să explorăm noi modalități de finanțare a programelor noastre. Aceasta ar trebui să includă o revizuire a mandatului Băncii Europene de Investiții (BEI) și scutiri suplimentare de TVA. Împrumuturile BEI ar trebui să servească drept catalizator pentru investițiile private în industria europeană de apărare. PPE solicită ca o Uniune Europeană a Apărării să fie dotată cu un buget UE dedicat și ambițios. La urma urmei, cheltuielile pentru apărare sunt o investiție în propriul nostru viitor, deoarece conduc la mai multe locuri de muncă, mai multă securitate și, prin urmare, stabilitate, care este baza prosperității noastre.

Este clar că o BTIED puternică trebuie să fie piatra de temelie a Uniunii Europene de Apărare. Există o nevoie urgentă de a consolida politica industrială a Uniunii și de a spori sprijinul pentru sectorul apărării, care este mai important ca niciodată pentru a proteja suveranitatea și integritatea statelor membre ale UE. Investițiile și cheltuielile comune la nivelul UE, prin crearea de economii de scară, vor aduce economii statelor membre și vor contribui la armonizarea sectorului apărării. Parteneriatele public-privat sunt esențiale pentru finanțarea investițiilor în domeniul apărării și solicităm o armonizare a definițiilor criteriilor ESG elaborate de actorii financiari privați, ținând seama de particularitățile industriei de apărare. Industria de apărare se confruntă cu provocări în asigurarea finanțării private, astfel încât încurajăm băncile să își relaxeze politicile și să ofere sectorului de apărare acces esențial la împrumuturi. Solicităm o revizuire a legislației și a taxonomiei trecute și noi pentru a ne asigura că acestea sunt cele mai potrivite pentru a avansa industria noastră europeană de apărare. Reglementările și stimulentele prevăzute în acestea ar trebui să fie stimulente inteligente pentru creștere, inovare și finanțare durabilă pentru apărare. În plus, solicităm investiții sporite în proiecte de cercetare și dezvoltare care să ofere o mai bună cooperare la nivelul UE și să asigure previzibilitatea pentru investițiile industriale private și pentru industrie. Un exemplu ar trebui să fie crearea de proiecte europene de apărare de interes comun pentru a coordona colaborarea industrială. În plus, o revizuire aprofundată a Fondului european de apărare. Solicităm ca toate programele și inițiativele Uniunii să fie consolidate și fuzionate într-un singur instrument al Uniunii Apărării în cadrul următorului CFM.

5. Europa are nevoie de o voce puternică în lume atunci când vine vorba de securitate și apărare

Salutăm numirea unui comisar pentru Uniunea Apărării (DUC), care va coordona aspectele legate de apărare, precum și de securitate, și va promova cooperarea, asigurând în același timp coerența între instrumentele și inițiativele Uniunii. DUC va deschide calea către o adevărată Uniune Europeană a Apărării, astfel cum se prevede în tratate și, în plus, va reduce decalajul dintre instrumentele și inițiativele Comisiei și ale Consiliului pentru a îmbunătăți coerența și eficacitatea. În acest scop, DUC ar trebui să devină șeful Agenției Europene de Apărare (AEA) și Reprezentantul Special al Consiliului pentru Uniunea Apărării, exercitând controlul asupra PESCO. DUC va promova, de asemenea, cooperarea cu statele membre, asigurând în același timp creșterea bugetului UE pentru apărare, care trebuie să fie cheltuit în modul cel mai eficient pentru a aduce valoare adăugată investițiilor comune. DUC ar trebui, de asemenea, să armonizeze abordările privind pregătirea și crizele. Împreună cu HRVP, DUC ar trebui să stimuleze stabilirea unor criterii clare de securitate pentru statele membre și să elaboreze un plan de pregătire militară al UE, contribuind astfel la atingerea obiectivelor noastre comune de pregătire. în paralel, DUC ar trebui să promoveze formarea unui Consiliu pentru apărare, echivalent cu Consiliul pentru afaceri externe. DUC ar trebui, de asemenea, să se concentreze asupra securității rutelor noastre maritime, împreună cu alte servicii relevante. Menținerea libertății de navigație trebuie să fie un obiectiv clar al noii politici de apărare a Europei. Prin urmare, Uniunea trebuie să fie pregătită să își asume o misiune de monitorizare a infrastructurilor critice din mările regionale din jurul Europei.

Prima sarcină a DUC ar trebui să fie realizarea unei analize cuprinzătoare a industriilor de apărare individuale ale statelor noastre membre. Prin înțelegerea punctelor forte ale fiecărui stat membru, UE poate coordona mai bine investițiile comune, poate raționaliza producția și poate spori eficiența sectorului său de apărare.

Pe scena mondială, Europa trebuie să își modernizeze și să își aprofundeze în mod semnificativ relațiile strategice și cooperarea în domeniul apărării cu parteneri care împărtășesc aceleași idei, precum SUA, Regatul Unit, Norvegia, Republica Coreea, Canada, Japonia, Australia și Noua Zeelandă. Prin intermediul acestor parteneriate, trebuie să facem mai mult pentru a spori securitatea lanțurilor noastre de aprovizionare în domeniul apărării, care este esențială pentru armata noastră. Europa trebuie, de asemenea, să își accelereze capacitatea de a lua decizii privind politica externă și de securitate. Europa își poate reprezenta și impune cel mai bine interesele dacă vorbește cu o voce unică și unită.