Európa, ktorá chráni a presadzuje skutočný mier: budovanie Európskej obrannej únie

Tempo geopolitických zmien je dramatické a svet sa stal nebezpečnejším. Ruská agresívna vojna proti Ukrajine, iránsky raketový útok proti Izraelu, ako aj Iránom sponzorovaný teroristický útok Hamasu na Izrael ilustrujú rastúcu globálnu nestabilitu. Tektonické zmeny v geopolitickom a bezpečnostnom prostredí ohrozujú náš západný svet a naše hodnoty. Autoritárske subjekty, ako napríklad Rusko a Čína, vedú čoraz agresívnejšiu zahraničnú politiku s cieľom presadzovať svoje záujmy na celom svete politickými a hospodárskymi, ale aj vojenskými prostriedkami. To zahŕňa aj cielené využívanie dezinformácií, ako aj kybernetické a hybridné útoky s cieľom podkopať stabilitu našich demokratických spoločností. Okrem toho škodlivý vplyv autoritárskych režimov destabilizuje a pokúša sa vykoľajiť európsku cestu kandidátskych krajín, ako napríklad v prípade západného Balkánu. Globálne konflikty prehlbujú geopolitické zlomové línie, ktoré zároveň vystavujú skúške aj naše partnerstvá vo svete. Popri našom východnom susedstve sa zhoršuje regionálna stabilita v Stredomorí, na africkom kontinente a na Blízkom východe. Severnú časť Cyperskej republiky zároveň naďalej okupujú turecké sily. Okrem toho sa v posledných rokoch exponenciálne zvýšil vojensko-strategický význam arktického regiónu. Napokon, medzinárodný islamský terorizmus a náboženský radikalizmus naďalej predstavujú veľkú hrozbu pre vnútornú a vonkajšiu bezpečnosť. To všetko si vyžaduje 360-stupňový komplexný prístup a spoločné hodnotenie hrozieb.

Za posledných desať rokov Moskva a Peking zvýšili svoje rozpočty na obranu o takmer 300 %, resp. 600 %. Naproti tomu členské štáty EÚ zvýšili svoje výdavky na obranu len o 20 %. Dokonca ani dnes nedosiahli všetci európski spojenci NATO cieľ 2 % HDP na výdavky na obranu. Mnohí z tých, ktorí ho dosiahli, tak urobili len nedávno.

Pre Európsku ľudovú stranu (EPP) zostáva úzky transatlantický vzťah a spolupráca so Spojenými štátmi v rámci NATO základom našej bezpečnosti. To nás však nezbavuje povinnosti, že my, Európania, musíme byť schopní brániť svoje vlastné záujmy, budovať svoje vlastné doplnkové a interoperabilné obranné kapacity a zároveň sa vyhýbať zbytočným duplikáciám vo vzťahu k rámcu NATO. Skutočné partnerstvo znamená spoločnú zodpovednosť, spoločné úsilie a rovnaké rozdelenie bremena. Odborníci varujú, že v priebehu nasledujúcich piatich rokov bude Rusko schopné začať plnohodnotný útok proti EÚ a NATO. Európa preto musí konečne vziať svoju bezpečnosť do vlastných rúk a stať sa schopnou a ochotnou brániť seba a svoje záujmy. V tejto súvislosti vyzývame na vytvorenie skutočného strategického partnerstva medzi EÚ a NATO. Len spoločne môžeme zabezpečiť našu bezpečnosť a dlhodobú prosperitu. Musíme uznať, že čas mierovej dividendy sa skončil, a musíme podniknúť odvážne kroky, aby sme zaistili bezpečnosť našej Únie a občanov. Naším prvým krokom by preto mala byť aktualizácia a implementácia strategického kompasu EÚ, ktorý by odrážal rozsah nášho prostredia ohrozenia.

Európska ľudová strana (EPP) neustále preukazuje svoju ochotu podporovať silnú obrannú pozíciu v Európe s cieľom chrániť našich občanov pred početnými hrozbami, ktorým čelíme. Sme politickou silou, ktorá sa zasadzuje za Európu, ktorá sa dokáže brániť, a zároveň podporujeme tých, ktorí bojujú za Európu a naše základné hodnoty. Stáli sme a naďalej budeme pevne stáť na strane Ukrajiny, ktorá odvážne bojuje za náš európsky spôsob života. Práve na ukrajinských bojiskách sa rozhoduje o budúcnosti Európy. Budeme podporovať Ukrajinu tak dlho, ako to bude potrebné, aby Ukrajina túto vojnu vyhrala.

Ako vedúcej a najväčšej politickej sile v Európskom parlamente Európania v posledných voľbách opäť zverili EPP jasný mandát. Je najvyšší čas vybudovať skutočnú európsku obrannú úniu. Vieme, že čas je rozhodujúci: musíme urýchlene pokračovať v systematickej reorganizácii európskej obrany. To si vyžaduje ambicióznejšie financovanie našej obrany s cieľom posunúť náš európsky obranný priemysel na vyššiu úroveň. Je najvyšší čas, aby sme v plnej miere využili existujúce nástroje a boli ambiciózni pri rozhodovaní o budúcich rozpočtoch. Kľúčovým prvkom v tejto oblasti musí byť aj posilnenie verejno-súkromných partnerstiev a podpora našich početných MSP, ktoré sú kľúčom k našim inováciám.

Pre Európsku ľudovú stranu sa nasledujúce desaťročie musí stať desaťročím európskej obrany. Preto požadujeme a budeme presadzovať zameranie na päť kľúčových bodov:

1. Skutočný jednotný európsky trh v oblasti obrany

Vnútorný trh EÚ je úspešným príkladom. Podporil hospodárstvo EÚ, posilnil jej podniky a vytvoril príležitosti a lepšie služby pre našich občanov. V oblasti obrany však trh zostáva roztrieštený a prevažne vnútroštátny, s obmedzenou hospodárskou súťažou. Pretrvávajúca neefektívnosť európskeho obranného trhu vedie k zbytočnej duplicite, nízkej efektívnosti výdavkov na obranu, a teda k plytvaniu peniazmi európskych daňových poplatníkov. Tieto podmienky brzdia rozvoj ozbrojených síl členských štátov a vytvárajú prekážku pre našu bezpečnosť. Nie je zďaleka ideálne, že členské štáty EÚ stále obstarávajú 78 % svojho vojenského vybavenia zo zdrojov mimo EÚ. Vojna na Ukrajine tiež dokazuje, že roztrieštené kapacity a nedostatok výrobných a opravárenských kapacít vedú k dlhým a zraniteľným zásobovacím linkám na muníciu, náhradné diely a údržbu. Zanedbané zavádzanie skutočného jednotného trhu v oblasti obrany obmedzuje našu schopnosť dôveryhodne odrádzať prípadných agresorov a brániť sa proti ozbrojenému útoku. Vyzývame preto, aby sa skončilo zneužívanie doložky o výnimke v čl. 346 ZFEÚ a kompenzačných požiadaviek pri obranných akvizíciách dôkladným preskúmaním a úpravou existujúcich právnych predpisov v tejto kľúčovej oblasti. Okrem toho musí byť prioritou zabezpečenie bezpečnosti dodávok - najmä pre menšie členské štáty -, čo umožní ich priemyslu zúčastňovať sa na spoločnom obstarávaní bez toho, aby sa uchýlil k protekcionistickým opatreniam. Je to jasné: potrebujeme skutočný jednotný trh pre obranu a musíme podstatne zvýšiť podiel vnútroeurópskeho obchodu v oblasti obrany. To je zároveň najlepší spôsob, ako podporiť globálnu konkurencieschopnosť nášho priemyslu. Mali by sme urýchlene rozšíriť našu európsku obrannú technologickú a priemyselnú základňu (EDTIB) a zabezpečiť, aby táto rozšírená vojenská výroba napokon zásobovala naše európske armády.

Plnohodnotný jednotný trh v oblasti obrany by mal znamenať značné investície do našich priemyselných kapacít, odstránenie cezhraničných prekážok, ako aj podporu rozvoja celoeurópskych hodnotových a dodávateľských reťazcov. Naliehavo potrebujeme optimalizovať výrobu prostredníctvom štandardizácie, vzájomného uznávania certifikácie a stanovenia priorít. Komisia musí navrhnúť legislatívne nástroje, ktoré pomôžu zabezpečiť používanie vojenských noriem NATO, zaistia interoperabilitu a podporia spoluprácu. Naliehavo musíme tiež uprednostniť naše úsilie o splnenie dohodnutých cieľov v oblasti spôsobilostí a znížiť našu závislosť, najmä pokiaľ ide o systémových konkurentov, a vytvoriť potrebnú infraštruktúru. Tým by sa výrazne zvýšila hospodárska efektívnosť a rozšírili by sa naše priemyselné výrobné kapacity pre obranné tovary, a tým by sa riešil dlhodobý dopyt po európskej vojenskej výrobe.

Mali by sme integrovať Ukrajinu do nášho európskeho obranného trhu a EDTIB, aby sme využili jej inovačný potenciál a poučili sa z jej skúseností z vojny, ktorú jej vnútilo Rusko. Len zlepšením našich spoločných existujúcich vojenských spôsobilostí budeme schopní postaviť sa agresorom, ako je Putinovo Rusko. To pomôže Ukrajine a zvýši bezpečnosť všetkých našich občanov. Únia by zároveň mala uľahčiť účasť kandidátskych krajín, ktoré sa dohodli s EÚ na SZBP/SBOP, predovšetkým krajín západného Balkánu, na súčasných a budúcich programoch súvisiacich s obranným sektorom.

Európska ľudová strana už bola hnacou silou iniciatív spoločného vojenského obstarávania, ako je posilnenie európskeho obranného priemyslu prostredníctvom spoločného aktu o obstarávaní (EDIRPA), a budeme hnacou silou Európskeho programu rozvoja obranného priemyslu (EDIP). Je však potrebné oveľa viac spoločného obstarávania a dlhodobej spolupráce a EPP bude presadzovať ambicióznu implementáciu nedávnej Európskej obrannej priemyselnej stratégie (EDIS). Chceme tiež znížiť náklady prostredníctvom spoločného obstarávania a posilniť sa prostredníctvom spoločných vojensko-technologických spôsobilostí, najmä v oblasti strategických prostriedkov, ako je letecká doprava, prieskum, sledovanie, kybernetika a vesmír. Na tento účel by sme mali zdvojnásobiť naše úsilie v oblasti spoločného obstarávania, aby sme konečne dosiahli cieľ 35 %, čo predstavuje rovnováhu medzi hospodárnosťou a vojenskou efektívnosťou. Musíme sa stať inovatívnejšími a vytvoriť čo najpriaznivejšie prostredie pre naše spoločnosti a malé a stredné podniky. Na tento účel by sme mali využiť všetky dostupné možnosti v zmluvách EÚ vrátane stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO)

2. Európa musí myslieť vo veľkom a investovať do obranných technológií budúcnosti

Musíme výrazne zvýšiť naše investície do nových a prevratných technológií v oblasti obrany vrátane kybernetickej obrany, vesmíru, nových materiálov a výroby, umelej inteligencie, kvantovej výpočtovej techniky, cloud computingu, internetu vecí (IoT), robotiky, biotechnológie a nanotechnológie. V tejto súvislosti musíme naplno využiť celý inovačný potenciál našich európskych spoločností. Vesmír a kybernetický priestor budú mať pravdepodobne rozhodujúci význam v akomkoľvek budúcom konflikte, čo si vyžiada investície EÚ do posilnenia kapacít a odolnosti agentúr, ako je Satelitné centrum Európskej únie. Okrem toho potrebujeme európsku kapacitu pre situačné povedomie v kybernetickej a informačnej oblasti s cieľom zriadiť európsku kybernetickú brigádu a európsku kapacitu pre informovanosť o vesmírnej oblasti.

EÚ sa spolu so svojimi členskými štátmi a v úzkej spolupráci s našimi transatlantickými partnermi musí zaoberať aj ambicióznymi európskymi projektmi, ako je spoločný a interoperabilný protiraketový štít, európsky jadrový štít a Európska agentúra pre pokročilý obranný výskum v štýle DARPA. Existuje jasný dopyt po spoločných európskych ambíciách v oblasti technologických inovácií v sektore obrany. Od výskumu cez financovanie až po aplikáciu musíme o obrane uvažovať v komplexnom európskom meradle. Musíme zvýšiť podporu výskumu a vývoja v oblasti obranných spôsobilostí a zabezpečiť lepšie prepojenie našich ozbrojených síl, akademickej obce, priemyslu a investorov. To je kľúčom k skráteniu vývojových cyklov a k rýchlejšiemu uvedeniu výrobkov na trhy. Musíme analyzovať súčasný vývoj a poučiť sa z vojny na Ukrajine, aby sme zistili, ktoré nové technológie, ako napríklad bezpilotné lietadlá, budú potrebné pre budúcnosť európskej obrany, a rozvíjať priemyselné kapacity pre tieto technológie. Musíme znížiť byrokraciu a podporiť zapojenie MSP, posilniť verejno-súkromné partnerstvá a umožniť vznik európskych šampiónov využitím celého inovačného potenciálu celého EDTIB. Musíme tiež zaviesť opatrenia na zabezpečenie toho, aby MSP v obrannom sektore zostali v Európe a naďalej prosperovali.

3. Európa potrebuje viac spolupráce v oblasti obrany a integrované európske spôsobilosti

Naším cieľom je rozvíjať Európsku obrannú úniu (EDU), čo by malo znamenať silnejšie zosúladenie strategických kultúr a spoločné chápanie hrozieb. Zároveň uznávame dlhodobú politiku vojenskej neutrality, ktorú zastávajú niektoré členské štáty, a plne rešpektujeme ich právo rozhodnúť o vlastnej miere zapojenia do budúcej EDU. EPP predpokladá obrannú úniu s integrovanými pozemnými, námornými, vzdušnými, vesmírnymi a kybernetickými kapacitami v súlade s NATO a s kapacitami rýchleho nasadenia (RDC) ako stálymi a okamžite dostupnými silami. RDC by sa mala chápať ako východiskový bod a musí sa postupne rozširovať smerom k "európskemu zboru" pridelením ďalších prvkov síl pochádzajúcich z členských štátov, prehĺbením ich operačných väzieb a interoperability. Spoločný výcvik by sa mal posilniť aj prostredníctvom RDC, ktorý musí popri svojom vojenskom mandáte zdôrazňovať aj svoj humanitárny rozmer ako sila, ktorej cieľom je zachovať mier a zachrániť životy. Považujeme za potrebné zlepšiť financovanie a vykonávanie našich misií SBOP a spoločných obranných projektov prostredníctvom PESCO. Prioritami by mali byť vojenská mobilita, kybernetická a informačná dominancia, ako aj spôsobilosti velenia a riadenia. Na akčný plán 2.0 pre vojenskú mobilitu, ktorý Komisia EÚ predstavila v roku 2022, musia nadviazať konkrétne opatrenia, najmä plán na dosiahnutie "vojenského Schengenu", v ktorom je zaručená vojenská mobilita v rámci hraníc EÚ. Na dosiahnutie tohto cieľa vyzývame na urýchlené vybudovanie dvojúčelovej infraštruktúry TEN-T na civilné aj obranné účely, aby sme v prípade potreby mohli rýchlo presúvať sily a vybavenie po cestách a železniciach. V širšom zmysle by sme mali uprednostniť nákup zariadení s dvojakým použitím.

Mali by sme zriadiť plne obsadený a plne vybavený spoločný štáb, ktorý bude kombinovať civilné a vojenské nástroje, aby sme plne využili integrovaný prístup EÚ ku krízovému manažmentu, a to od strategického plánovania a operačných koncepcií až po samotné vedenie misií a operácií. Rovnako je potrebné posilniť spravodajské analytické centrum EÚ (INTCEN). EÚ a jej členské štáty musia podporovať lepšiu spoluprácu v oblasti vojenského spravodajstva a kybernetickej bezpečnosti prostredníctvom združovania zdrojov a výmeny informácií a databáz. Napokon, naším dlhodobým cieľom je vytvoriť skutočnú európsku obrannú úniu s integrovanými európskymi pozemnými, námornými, vzdušnými, vesmírnymi a kybernetickými silami.

Musíme urobiť viac na podporu odolnosti našej spoločnosti ako celku. Je potrebné, aby sme lepšie ako populisti a extrémisti vysvetľovali dnešné výzvy a lepšie informovali o tom, prečo je v záujme nás všetkých mať silnú obranu. Preto musíme lepšie čeliť zahraničnej informačnej manipulácii (FIMI) a lepšie brániť naše demokracie a demokratické spoločnosti. Možnosť vojenskej brannej povinnosti zostáva v plnej národnej kompetencii.

4. Viac investícií, inteligentná regulácia, budovanie priemyselných kapacít a lepšia infraštruktúra

Naliehavo musíme klásť dôraz na viac, lepšie a spoločné investície.Zároveň žiadame menej regulácie a zníženie administratívnej záťaže. Nasledujúci viacročný finančný rámec (VFR) musí poskytnúť výrazne viac zdrojov na inovácie a prispieť k splneniu požiadaviek Európy v oblasti obrany. Ohlásená biela kniha o budúcnosti európskej obrany musí predložiť konkrétne návrhy na dosiahnutie ustanovení Draghiho správy, v ktorej sa zdôrazňuje potreba ďalších 500 miliárd EUR na investície pre európsky obranný sektor v nasledujúcom desaťročí. Musíme preskúmať nové spôsoby financovania našich programov. To by malo zahŕňať revíziu mandátu Európskej investičnej banky (EIB) a dodatočné oslobodenie od DPH. Úvery EIB by mali slúžiť ako katalyzátor súkromných investícií do európskeho obranného priemyslu. Európska ľudová strana požaduje, aby bola Európska obranná únia vybavená účelovým a ambicióznym rozpočtom EÚ. Výdavky na obranu sú napokon investíciou do našej vlastnej budúcnosti, pretože vedú k väčšiemu počtu pracovných miest, väčšej bezpečnosti, a teda aj stabilite, ktorá je základom našej prosperity.

Je jasné, že základným kameňom Európskej obrannej únie musí byť výkonný EDTIB. Je naliehavo potrebné posilniť priemyselnú politiku Únie a zvýšiť podporu obranného sektora, ktorý je na ochranu suverenity a integrity členských štátov EÚ dôležitejší ako kedykoľvek predtým. Spoločné investície a výdavky na úrovni EÚ vytvorením úspor z rozsahu prinesú členským štátom úspory a pomôžu pri harmonizácii sektora obrany. Verejno-súkromné partnerstvá sú nevyhnutné na financovanie investícií do obrany a vyzývame na harmonizáciu definícií kritérií ESG vypracovaných súkromnými finančnými subjektmi, pričom sa zohľadnia osobitosti obranného priemyslu. Obranný priemysel čelí problémom pri zabezpečovaní súkromného financovania, preto vyzývame banky, aby uvoľnili svoje politiky a poskytli obrannému sektoru nevyhnutný prístup k úverom. Požadujeme revíziu minulých a nových právnych predpisov a taxonómie, aby sa zabezpečilo, že sú čo najvhodnejšie na napredovanie nášho európskeho obranného priemyslu. Predpisy a stimuly v nich predpokladané by mali byť inteligentnými stimulmi pre rast, inovácie a udržateľné financovanie obrany. Okrem toho požadujeme zvýšenie investícií do výskumných a vývojových projektov, ktoré ponúkajú ďalšiu spoluprácu EÚ a zabezpečujú predvídateľnosť pre súkromné priemyselné investície a priemysel.Príkladom by malo byť vytvorenie európskych obranných projektov spoločného záujmu na koordináciu priemyselnej spolupráce. Okrem toho je potrebné dôkladne preskúmať Európsky obranný fond. Vyzývame, aby sa všetky programy a iniciatívy Únie posilnili a zlúčili do jedného nástroja obrannej únie v rámci budúceho VFR.

5. Európa potrebuje vo svete silný hlas, pokiaľ ide o bezpečnosť a obranu

Vítame vymenovanie komisára pre obrannú úniu (DUC), ktorý bude koordinovať obranné, ako aj bezpečnostné otázky a podporovať spoluprácu a zároveň zabezpečovať súdržnosť medzi nástrojmi a iniciatívami Únie. DUC vydláždi cestu k skutočnej európskej obrannej únii, ako sa predpokladá v zmluvách, a okrem toho preklenie rozdiely medzi nástrojmi a iniciatívami Komisie a Rady s cieľom zlepšiť súdržnosť a účinnosť. Na tento účel by sa DUC mal stať vedúcim Európskej obrannej agentúry (EDA) a osobitným zástupcom Rady pre obrannú úniu, ktorý bude vykonávať dohľad nad PESCO. DUC bude tiež podporovať spoluprácu s členskými štátmi a zároveň zabezpečovať zvýšenie rozpočtu EÚ na obranu, ktorý sa musí vynakladať čo najefektívnejšie, aby priniesol pridanú hodnotu spoločným investíciám. DUC by mala tiež harmonizovať prístupy k pripravenosti a krízam.Spolu s HRVP by DUC mala podnecovať stanovenie jasných bezpečnostných kritérií pre členské štáty a vypracovať plán vojenskej pripravenosti EÚ, a tým pomôcť dosiahnuť naše spoločné ciele v oblasti pripravenosti. Zároveň by DUC mala presadzovať vytvorenie Rady pre obranu, ktorá by bola rovnocenná Rade pre zahraničné veci. DUC by sa mala zamerať aj na bezpečnosť našich námorných trás spolu s ostatnými príslušnými službami. Zachovanie slobody plavby musí byť jasným cieľom novej európskej obrannej politiky. Únia preto musí byť pripravená prevziať misiu na monitorovanie kritickej infraštruktúry v regionálnych moriach obklopujúcich Európu.

Prvou úlohou DUC by malo byť vypracovanie komplexnej analýzy jednotlivých obranných odvetví našich členských štátov. Pochopením toho, v čom spočívajú silné stránky jednotlivých členských štátov, môže EÚ lepšie koordinovať spoločné investície, zefektívniť výrobu a zvýšiť efektívnosť svojho obranného sektora.

Na globálnej scéne musí Európa výrazne zlepšiť a prehĺbiť svoje strategické vzťahy a našu obrannú spoluprácu s podobne zmýšľajúcimi partnermi, ako sú USA, Spojené kráľovstvo, Nórsko, Kórejská republika, Kanada, Japonsko, Austrália a Nový Zéland. Prostredníctvom týchto partnerstiev musíme urobiť viac pre zvýšenie bezpečnosti našich dodávateľských reťazcov v oblasti obrany, ktoré sú pre našu armádu kľúčové. Európa musí tiež urýchliť svoju schopnosť prijímať rozhodnutia v oblasti zahraničnej a bezpečnostnej politiky. Európa môže najlepšie zastupovať a presadzovať svoje záujmy, ak bude vystupovať jednotne a jednotne.