Une Europe qui protège et qui défend la paix véritable : construire une Union européenne de la défense

Le rythme des changements géopolitiques est spectaculaire et le monde est devenu plus dangereux. La guerre d'agression de la Russie contre l'Ukraine, l'attaque de missiles de l'Iran contre Israël ainsi que l'attaque terroriste du Hamas parrainée par l'Iran contre Israël illustrent l'instabilité mondiale croissante. Les bouleversements tectoniques du paysage géopolitique et sécuritaire menacent notre monde occidental et nos valeurs. Des acteurs autoritaires, tels que la Russie et la Chine, mènent une politique étrangère de plus en plus agressive pour promouvoir leurs intérêts dans le monde entier, par des moyens politiques et économiques, mais aussi par des moyens militaires. Cela inclut également l'utilisation ciblée de la désinformation, ainsi que des cyberattaques et des attaques hybrides, dans le but de saper la stabilité de nos sociétés démocratiques. En outre, l'influence néfaste de régimes autoritaires déstabilise et tente de faire dérailler la trajectoire européenne des pays candidats, comme dans le cas des Balkans occidentaux. Les conflits mondiaux accentuent les lignes de fracture géopolitiques, ce qui met simultanément à l'épreuve nos partenariats dans le monde entier. Outre notre voisinage oriental, la stabilité régionale en Méditerranée, sur le continent africain et au Moyen-Orient se détériore. Dans le même temps, la partie nord de la République de Chypre reste occupée par les forces turques. En outre, l'importance stratégique militaire de la région arctique a augmenté de manière exponentielle ces dernières années. Enfin, le terrorisme islamique international et le radicalisme religieux continuent de représenter une menace majeure pour la sécurité intérieure et extérieure. Tout cela exige une approche globale à 360 degrés et une évaluation conjointe des menaces.

Au cours des dix dernières années, Moscou et Pékin ont augmenté leurs budgets de défense de près de 300 % et 600 %, respectivement. En revanche, les États membres de l'UE n'ont augmenté leurs dépenses de défense que de 20 %. Aujourd'hui encore, tous les alliés européens de l'OTAN n'ont pas atteint l'objectif de 2 % du PIB en matière de dépenses de défense. Beaucoup de ceux qui l'ont atteint ne l'ont fait que récemment.

Pour le PPE, les relations transatlantiques étroites et la coopération avec les États-Unis dans le cadre de l'OTAN restent la pierre angulaire de notre sécurité. Toutefois, cela ne nous dispense pas de l'obligation pour nous, Européens, d'être en mesure de défendre nos propres intérêts, en construisant nos propres capacités de défense complémentaires et interopérables, tout en évitant les duplications inutiles par rapport au cadre de l'OTAN. Un véritable partenariat implique un partage des responsabilités, des efforts conjoints et une répartition égale des charges. Les experts préviennent que dans les cinq prochaines années, la Russie sera capable de lancer une attaque de grande envergure contre l'UE et l'OTAN. Par conséquent, l'Europe doit enfin prendre sa sécurité en main et devenir capable et désireuse de se défendre et de défendre ses intérêts. Dans cette optique, nous appelons à un véritable partenariat stratégique entre l'UE et l'OTAN. Ce n'est qu'ensemble que nous pourrons assurer notre sécurité et notre prospérité à long terme. Nous devons accepter que le temps des dividendes de la paix est révolu et prendre des mesures audacieuses pour assurer la sécurité de l'Union et de ses citoyens. Notre première étape devrait donc être d'actualiser et de mettre en œuvre la boussole stratégique de l'UE afin de refléter l'ampleur de notre environnement de menace.

Le PPE a toujours montré sa volonté de promouvoir une position de défense forte en Europe afin de protéger nos citoyens des nombreuses menaces auxquelles nous sommes confrontés. Nous sommes la force politique qui défend une Europe capable de se défendre elle-même tout en soutenant ceux qui se battent pour l'Europe et nos valeurs fondamentales. Nous nous sommes tenus et continuerons à nous tenir fermement aux côtés de l'Ukraine qui se bat courageusement pour notre mode de vie européen. C'est sur les champs de bataille ukrainiens que se décide l'avenir de l'Europe. Nous soutiendrons l'Ukraine aussi longtemps qu'il le faudra pour qu'elle gagne cette guerre.

En tant que première et plus grande force politique au Parlement européen, les Européens ont une fois de plus confié au PPE un mandat clair lors des dernières élections. Il est grand temps de construire une véritable Union européenne de la défense. Nous savons que le temps presse : il est urgent de procéder à une refonte systématique de la défense européenne. Cela implique un financement plus ambitieux de notre défense afin de faire passer notre industrie européenne de la défense au niveau supérieur. Il est grand temps d'utiliser pleinement les instruments existants et de faire preuve d'ambition au moment de décider des futurs budgets. Un élément clé doit également être l'augmentation des partenariats public-privé et la stimulation de nos nombreuses PME, qui sont la clé de notre innovation.

Pour le PPE, la prochaine décennie doit devenir la décennie de la défense européenne. C'est pourquoi nous demandons et ferons pression pour que l'accent soit mis sur cinq points clés :

1. Un véritable marché unique européen de la défense

Le marché intérieur de l'UE est une réussite. Il a stimulé l'économie de l'UE, renforcé ses entreprises et créé des opportunités et de meilleurs services pour nos citoyens. Toutefois, dans le domaine de la défense, le marché reste fragmenté et essentiellement national, avec une concurrence limitée. L'inefficacité persistante du marché européen de la défense entraîne des duplications inutiles, une faible efficacité des dépenses de défense et, par conséquent, un gaspillage de l'argent des contribuables européens. Ces conditions entravent le développement des forces armées des États membres et constituent un obstacle à notre sécurité. Il est loin d'être idéal que les États membres de l'UE se procurent encore 78 % de leur équipement militaire auprès de sources non européennes. La guerre en Ukraine démontre également qu'un paysage capacitaire fragmenté et le manque de capacités de production et de réparation entraînent des lignes d'approvisionnement longues et vulnérables pour les munitions, les pièces détachées et la maintenance. La mise en œuvre négligée d'un véritable marché unique de la défense limite notre capacité à dissuader de manière crédible d'éventuels agresseurs et à nous défendre contre une attaque armée. Nous demandons donc qu'il soit mis fin à l'utilisation abusive de la clause d'exemption de l'article 346 du TFUE et des exigences de compensation. 346 du TFUE et des exigences de compensation dans les acquisitions de défense en révisant en profondeur et en adaptant la législation existante dans ce domaine clé. En outre, la sécurité de l'approvisionnement - en particulier pour les petits États membres - doit être une priorité, en permettant à leurs industries de participer à des marchés publics conjoints sans recourir à des mesures protectionnistes. Il est clair que nous avons besoin d'un véritable marché unique de la défense et que nous devons augmenter considérablement la part du commerce intra-européen dans le domaine de la défense. C'est aussi le meilleur moyen de favoriser la compétitivité mondiale de notre industrie. Nous devons développer d'urgence notre base industrielle et technologique de défense européenne (BITDE) et veiller à ce que cette production militaire accrue finisse par approvisionner nos armées européennes.

Un marché unique de la défense à part entière devrait impliquer des investissements substantiels dans notre capacité industrielle, la suppression des barrières transfrontalières, ainsi que la promotion du développement de chaînes de valeur et d'approvisionnement paneuropéennes. Il est urgent d'optimiser la production par la normalisation, la reconnaissance mutuelle des certifications et l'établissement de priorités. La Commission doit proposer des outils législatifs qui contribuent à garantir l'utilisation des normes militaires de l'OTAN, à assurer l'interopérabilité et à favoriser la coopération. Il est également urgent de donner la priorité à nos efforts pour atteindre les objectifs de capacité agréés et pour réduire nos dépendances, en particulier vis-à-vis des concurrents systémiques, et pour développer l'infrastructure nécessaire. Cela permettrait d'accroître considérablement l'efficacité économique et d'augmenter nos capacités de production industrielle de biens de défense et, partant, de répondre à la demande à long terme de production militaire européenne.

Nous devrions intégrer l'Ukraine dans notre marché européen de la défense et dans la BITDE afin d'exploiter son potentiel d'innovation et de tirer les leçons de son expérience dans la guerre que la Russie lui a imposée. Ce n'est qu'en améliorant nos capacités militaires communes existantes que nous pourrons faire face à des agresseurs tels que la Russie de Poutine. Cela aidera l'Ukraine et renforcera la sécurité de tous nos citoyens. Dans le même temps, l'Union devrait faciliter la participation des pays candidats alignés sur l'UE dans le cadre de la PESC/PSDC, notamment les pays des Balkans occidentaux, aux programmes actuels et futurs liés au secteur de la défense.

Le PPE a déjà été le moteur d'initiatives d'acquisitions militaires conjointes, telles que le renforcement de l'industrie européenne de la défense par le biais de la loi sur les acquisitions communes (EDIRPA), et nous conduirons le programme européen de développement industriel de la défense (EDIP). Toutefois, il est nécessaire d'intensifier les acquisitions communes et la coopération à long terme, et le PPE encouragera la mise en œuvre ambitieuse de la récente stratégie industrielle de défense européenne (EDIS). Nous voulons également réduire les coûts grâce à des achats communs et devenir plus forts grâce à des capacités militaro-technologiques communes, en particulier dans le domaine des catalyseurs stratégiques tels que le transport aérien, la reconnaissance, la surveillance, la cybernétique et l'espace. À cette fin, nous devrions doubler nos efforts en matière d'acquisitions conjointes pour finalement atteindre l'objectif de 35 %, un équilibre entre l'efficience économique et l'efficacité militaire. Nous devons être plus innovants et créer l'environnement le plus favorable pour nos entreprises et nos PME. À cette fin, nous devrions utiliser toutes les options disponibles dans les traités de l'UE, y compris la coopération structurée permanente (PESCO).

2. L'Europe doit voir grand et investir dans les technologies de défense du futur

Nous devons augmenter de manière significative nos investissements dans les technologies émergentes et de rupture en matière de défense, notamment la cyberdéfense, l'espace extra-atmosphérique, les nouveaux matériaux et la fabrication, l'intelligence artificielle, l'informatique quantique, l'informatique en nuage, l'internet des objets (IoT), la robotique, la biotechnologie et la nanotechnologie. Dans ce contexte, nous devons exploiter pleinement tout le potentiel d'innovation de nos entreprises européennes. L'espace et le cyberespace seront probablement essentiels dans tout conflit futur, ce qui nécessitera des investissements de l'UE pour renforcer les capacités et la résilience d'agences telles que le Centre satellitaire de l'Union européenne. En outre, nous avons besoin d'une capacité européenne de connaissance de la situation dans le domaine du cyberespace et de l'information, en vue de mettre en place une cyberbrigade européenne et une capacité européenne de connaissance du domaine spatial.

L'UE, avec ses États membres et en étroite coopération avec nos partenaires transatlantiques, doit également s'atteler à des projets européens ambitieux, tels qu'un bouclier de défense antimissile commun et interopérable, un bouclier nucléaire européen et une agence européenne de recherche avancée en matière de défense de type DARPA. Il existe une demande claire pour une ambition européenne commune en matière d'innovation technologique dans le secteur de la défense. De la recherche à l'application en passant par le financement, nous devons penser la défense en termes européens globaux. Nous devons accroître le soutien à la recherche et au développement des capacités de défense et assurer une meilleure connexion entre nos forces armées, le monde universitaire, l'industrie et les investisseurs. C'est la clé pour raccourcir les cycles de développement et mettre plus rapidement les produits sur le marché. Nous devons analyser les développements actuels et tirer les leçons de la guerre en Ukraine pour déterminer quelles nouvelles technologies, telles que les drones, seront nécessaires à l'avenir de la défense européenne et développer des capacités industrielles pour ces technologies. Nous devons réduire la bureaucratie et favoriser l'implication des PME, renforcer les partenariats public-privé et permettre l'émergence de champions européens en utilisant tout le potentiel d'innovation de l'ensemble de la BITDE. Nous devons également mettre en œuvre des mesures visant à garantir que les PME du secteur de la défense restent en Europe et continuent de prospérer.

3. L'Europe a besoin d'une plus grande coopération en matière de défense et de capacités européennes intégrées

Notre objectif est de développer l'Union européenne de défense (UED), ce qui devrait entraîner un alignement plus fort des cultures stratégiques et une compréhension commune des menaces. Dans le même temps, nous reconnaissons les politiques de neutralité militaire menées de longue date par certains États membres et nous respectons pleinement leur droit de décider de leur propre niveau d'implication dans une future UDE. Le PPE envisage une Union de défense dotée de capacités terrestres, maritimes, aériennes, spatiales et cybernétiques intégrées, en cohérence avec l'OTAN, et d'une capacité de déploiement rapide (CDR) en tant que force permanente et immédiatement disponible. La CDR doit être considérée comme un point de départ et doit être progressivement étendue vers un "Corps européen" en affectant des éléments de force supplémentaires provenant des États membres, en approfondissant leurs liens opérationnels et leur interopérabilité. La formation commune devrait également être renforcée par l'intermédiaire de la CDR qui, outre son mandat militaire, doit également souligner sa dimension humanitaire en tant que force visant à préserver la paix et à sauver des vies. Nous estimons qu'il est nécessaire d'améliorer le financement et l'exécution de nos missions PSDC et de nos projets de défense conjoints par le biais de la PESCO. Les priorités devraient être la mobilité militaire, la domination du cyberespace et de l'information, ainsi que les capacités de commandement et de contrôle. Le plan d'action 2.0 pour la mobilité militaire que la Commission européenne a présenté en 2022 doit être suivi de mesures concrètes, en particulier d'une feuille de route pour parvenir à un "Schengen militaire", où la mobilité militaire est garantie à l'intérieur des frontières de l'UE. Pour ce faire, nous appelons à l'accélération de la mise en place de l'infrastructure RTE-T à double usage, à la fois civil et militaire, afin que nous puissions rapidement déplacer des forces et des équipements sur les routes et les voies ferrées en cas de besoin. Plus généralement, nous devrions donner la priorité à l'achat d'équipements à double usage.

Nous devrions mettre en place un quartier général interarmées doté d'un personnel et d'un équipement complets, combinant les instruments civils et militaires afin de tirer pleinement parti de l'approche intégrée de l'UE en matière de gestion des crises, depuis la planification stratégique et les concepts opérationnels jusqu'à la conduite effective des missions et des opérations. De même, le Centre d'analyse du renseignement de l'UE (INTCEN) doit être renforcé. L'UE et ses États membres doivent encourager une meilleure coopération dans le domaine du renseignement militaire et de la cybersécurité en mettant en commun les ressources et en partageant les informations et les bases de données. Enfin, notre objectif à long terme est de mettre en place une véritable Union européenne de la défense, avec des forces européennes intégrées sur terre, en mer, dans les airs, dans l'espace et dans le cyberespace.

Nous devons faire davantage pour favoriser la résilience de notre société dans son ensemble. Nous devons être meilleurs que les populistes et les extrémistes pour expliquer les défis d'aujourd'hui et mieux communiquer sur les raisons pour lesquelles il est dans notre intérêt à tous d'avoir une défense forte. Par conséquent, nous devons mieux contrer la manipulation de l'information étrangère (FIMI) et mieux défendre nos démocraties et nos sociétés démocratiques. La possibilité de conscription militaire reste une compétence nationale à part entière.

4. Davantage d'investissements, une réglementation intelligente, le renforcement des capacités industrielles et de meilleures infrastructures

Il est urgent de mettre l'accent sur des investissements plus nombreux, meilleurs et conjoints. Dans le même temps, nous appelons à moins de réglementation et à une réduction des charges administratives. Le prochain cadre financier pluriannuel (CFP) doit fournir des ressources considérablement accrues pour innover et contribuer à répondre aux besoins de l'Europe en matière de défense. Le Livre blanc annoncé sur l'avenir de la défense européenne doit présenter des suggestions concrètes pour atteindre les dispositions du rapport Draghi, qui souligne la nécessité d'investir 500 milliards d'euros supplémentaires dans le secteur de la défense européenne au cours de la prochaine décennie. Nous devons explorer de nouveaux moyens de financer nos programmes. Cela devrait inclure une révision du mandat de la Banque européenne d'investissement (BEI) et des exonérations supplémentaires de TVA. Les prêts de la BEI devraient servir de catalyseur pour les investissements privés dans l'industrie européenne de la défense. Le PPE demande qu'une Union européenne de la défense soit dotée d'un budget européen dédié et ambitieux. Après tout, les dépenses de défense sont un investissement dans notre propre avenir car elles conduisent à plus d'emplois, plus de sécurité et donc à la stabilité, qui est la base de notre prospérité.

Il est clair qu'une BITDE puissante doit être la pierre angulaire de l'Union européenne de la défense. Il est urgent de renforcer la politique industrielle de l'Union et d'accroître le soutien au secteur de la défense, qui est plus crucial que jamais pour protéger la souveraineté et l'intégrité des États membres de l'UE. Des investissements et des dépenses communs au niveau de l'UE, en créant des économies d'échelle, permettront aux États membres de réaliser des économies et contribueront à l'harmonisation du secteur de la défense. Les partenariats public-privé sont essentiels pour financer les investissements de défense, et nous appelons à une harmonisation des définitions des critères ESG développés par les acteurs financiers privés en tenant compte des particularités de l'industrie de la défense. L'industrie de la défense est confrontée à des difficultés pour obtenir des financements privés, nous encourageons donc les banques à assouplir leurs politiques et à fournir au secteur de la défense un accès essentiel aux prêts. Nous demandons une révision de la législation et de la taxonomie passées et nouvelles afin de s'assurer qu'elles sont les mieux adaptées pour faire progresser notre industrie européenne de la défense. Les réglementations et les incitations qu'elles prévoient doivent être des catalyseurs intelligents de la croissance, de l'innovation et du financement durable de la défense. En outre, nous demandons une augmentation des investissements dans les projets de recherche et de développement qui offrent une plus grande coopération au sein de l'UE et garantissent la prévisibilité des investissements industriels privés et de l'industrie. La création de projets de défense européens d'intérêt commun pour coordonner la collaboration industrielle devrait en être un exemple. En outre, une révision approfondie du Fonds européen de défense est nécessaire. Nous demandons que tous les programmes et initiatives de l'Union soient renforcés et fusionnés en un seul instrument de l'Union de la défense dans le cadre du prochain CFP.

5. L'Europe a besoin d'une voix forte dans le monde en matière de sécurité et de défense

Nous saluons la nomination d'un commissaire pour l'Union de la défense (DUC), qui coordonnera les questions liées à la défense et à la sécurité et encouragera la coopération tout en garantissant la cohérence entre les instruments et les initiatives de l'Union. Le DUC ouvrira la voie à une véritable Union européenne de la défense telle qu'envisagée dans les Traités et, en outre, comblera le fossé entre les instruments et les initiatives de la Commission et du Conseil afin d'améliorer la cohérence et l'efficacité. À cette fin, le DUC devrait devenir le chef de l'Agence européenne de défense (AED) et le représentant spécial du Conseil pour l'Union de la défense, exerçant un contrôle sur la PESCO. Le DUC encouragera également la coopération avec les États membres tout en veillant à l'augmentation du budget de défense de l'UE, qui doit être dépensé de la manière la plus efficace possible afin d'apporter une valeur ajoutée aux investissements communs. Le DUC devrait également harmoniser les approches en matière de préparation et de crises. En collaboration avec le HRVP, le DUC devrait encourager l'établissement de critères de sécurité clairs pour les États membres et développer un plan de préparation militaire de l'UE, et ainsi contribuer à atteindre nos objectifs communs en matière de préparation. Le DUC devrait également se concentrer sur la sécurité de nos routes maritimes, en collaboration avec d'autres services concernés. Le maintien de la liberté de navigation doit être un objectif clair de la nouvelle politique de défense de l'Europe. L'Union doit donc être prête à assumer une mission de surveillance des infrastructures critiques dans les mers régionales entourant l'Europe.

La première tâche du DUC devrait être de produire une analyse complète des industries de défense de nos États membres. En comprenant les points forts de chaque État membre, l'UE peut mieux coordonner les investissements communs, rationaliser la production et améliorer l'efficacité de son secteur de la défense.

Sur la scène mondiale, l'Europe doit considérablement améliorer et approfondir ses relations stratégiques et sa coopération en matière de défense avec des partenaires de même sensibilité tels que les États-Unis, le Royaume-Uni, la Norvège, la République de Corée, le Canada, le Japon, l'Australie et la Nouvelle-Zélande. Grâce à ces partenariats, nous devons faire davantage pour accroître la sécurité de nos chaînes d'approvisionnement en matière de défense, ce qui est crucial pour nos forces armées. L'Europe doit également accélérer sa capacité à prendre des décisions en matière de politique étrangère et de sécurité. L'Europe peut mieux représenter et faire valoir ses intérêts si elle parle d'une seule et même voix.