Positionspapier der EVP-Fraktion zur Nutzung der Migration: Entschlossener, fairer und zukunftsorientierter Ansatz

Die EVP-Fraktion steht für ein Europa, das seine Grenzen schützt und die illegale Migration bekämpft. Wir wollen die unkontrollierte Migration stoppen, damit Europa nicht überfordert ist, diejenigen zu integrieren, die ein Bleiberecht haben.

Die Verabschiedung des Pakts zu Migration und Asyl war ein entscheidender Schritt hin zu einer kontrollierteren europäischen Migrationspolitik. Dennoch gibt es weiterhin Herausforderungen, die weitere Maßnahmen auf EU-Ebene erfordern. Die EVP-Fraktion wird auch weiterhin die treibende Kraft sein, die Europa zu einem entschlossenen, fairen und zukunftsorientierten Ansatz in der Migrationspolitik führt.

Wir sehen die Notwendigkeit, mutige neue Maßnahmen zu ergreifen, um diejenigen, die kein Bleiberecht in der Union haben, rasch zurückzuschicken, unsere Außengrenzen zu stärken und den Schengen-Raum zu schützen, die Schleuser zu bekämpfen und der Bewaffnung von Migranten durch Drittländer oder feindliche nichtstaatliche Akteure entgegenzuwirken.

Unsere Prioritäten sind klar. Wir werden einen 9-Punkte-Plan zur Bewältigung der wichtigsten Migrationsherausforderungen, denen sich unser Kontinent gegenübersieht, umsetzen. Wir unternehmen die nächsten Schritte auf dem Weg zu einer Migrationspolitik, die für unsere Union und ihre Bürger funktioniert.

Die Migration stellt für Europa eine große Herausforderung dar und gibt weiterhin Anlass zur Sorge. Auch wenn im Jahr 2024 ein Rückgang der irregulären Einreisen zu verzeichnen ist, was die Wirksamkeit der von der EVP-Fraktion verfolgten und umgesetzten politischen Maßnahmen bestätigt, sind viele Mitgliedstaaten weiterhin einem erheblichen Migrationsdruck ausgesetzt, insbesondere die Länder an der Front und an den Ostgrenzen der EU.

In Anbetracht dessen sehen wir die dringende Notwendigkeit, strengere Maßnahmen gegen diejenigen durchzusetzen, die die EU verlassen müssen, und die Einreise derjenigen zu verhindern, die die erforderlichen Bedingungen nicht erfüllen, obwohl wir uns voll und ganz für ein strenges, aber faires Migrations- und Asylsystem einsetzen, das mit dem internationalen und dem EU-Recht im Einklang steht. Regeln sind dazu da, unsere Bürger zu schützen, und wenn wir sie einhalten, können wir auch denjenigen helfen, die wirklich Schutz brauchen. Dazu müssen die nationalen Behörden, insbesondere die Strafverfolgungsbehörden, über die notwendigen Mittel, Instrumente und Rechtssicherheit verfügen. Wir wollen die Pflichten und Rechte derjenigen, die sich rechtmäßig in der EU aufhalten, in ein ausgewogenes Verhältnis bringen. Wir wollen sicherstellen, dass alle Mitgliedstaaten über die Kapazitäten und Instrumente verfügen, um die Migration effizient zu steuern und Überinterpretationen bei der Anwendung des EU-Rechts zu vermeiden.

Bislang werden nur 20 % der Rückführungsentscheidungen tatsächlich vollstreckt, obwohl eine funktionierende Rückführungspolitik für die Steuerung der Migration unerlässlich ist. Die Mitgliedstaaten müssen über ein wirksames rechtliches und operatives Instrumentarium verfügen, um Rückführungsentscheidungen durchzusetzen und von irregulären Einreisen und Aufenthalten abzuschrecken, unterstützt durch Maßnahmen wie finanzielle Garantien oder Inhaftierung bei Nichteinhaltung. Wir werden uns bemühen, die Umsetzung von Rückführungsentscheidungen zu erleichtern und unnötigen Verwaltungsaufwand für die Vollzugsbehörden zu vermeiden. Wir fordern eine Stärkung der Rolle von Frontex, die auch die Beteiligung von Frontex an Rückführungsaktionen zwischen Drittländern ermöglichen soll. Die Kommission hat einen Vorschlag für eine neue Rückführungsverordnung vorgelegt, in deren Mittelpunkt folgende Punkte stehen: gegenseitige Anerkennung von Rückführungsentscheidungen, verkürzte Rechtsmittelfristen, strengere Verpflichtungen für die rückzuführenden Personen und Konsequenzen bei Nichteinhaltung, beschleunigte Verfahren für mutmaßliche Straftäter, einschließlich verbesserter Gründe für die Inhaftierung und Einschränkung der Bewegungsfreiheit, bessere Maßnahmen zur Bekämpfung des Untertauchens sowie eine begrenzte, nicht abschreckende Wirkung von Rechtsmitteln. Die erzwungene Rückkehr muss eine glaubwürdige Option bleiben, und die freiwillige Ausreise muss unterbunden werden, wenn sie ein ernsthaftes Hindernis für die wirksame Durchführung der Rückkehr darstellt.

Die Folgen der Nichteinhaltung müssen streng sein. Außerdem müssen die Mitgliedstaaten verpflichtet werden, alle erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass die Behörden über den Aufenthaltsort der zurückzuführenden Person informiert sind und dass die Person für die Behörden verfügbar bleibt, bis sie das Hoheitsgebiet des Mitgliedstaats tatsächlich verlassen hat. Gegen Personen, die zwangsweise zurückgeführt werden, muss ein langfristiges Einreiseverbot in die EU verhängt werden, einschließlich eines dauerhaften und unbefristeten Verbots für Personen, die ein Sicherheitsrisiko darstellen. Wir begrüßen den Vorschlag der Kommission für einen Rechtsrahmen zur Einrichtung von Rückführungszentren außerhalb der EU im Einklang mit internationalen Standards und fordern sie auf, weiterhin innovative Lösungen zur Bekämpfung der illegalen Einwanderung in Zusammenarbeit mit Drittländern zu erforschen.

Der Schutz der EU-Außengrenzen ist eine wesentliche Voraussetzung für eine wirksame Steuerung der Migration. Innerhalb der EU und des Schengen-Raums sind die Mitgliedstaaten weiterhin dafür verantwortlich zu entscheiden, wer in ihr Hoheitsgebiet einreist. Zu einem effizienten Grenzmanagement gehört auch, dass wir in der Lage sind, auf eine Vielzahl hybrider Bedrohungen zu reagieren, unter anderem, aber nicht nur, auf die Bewaffnung von Migranten. Wir müssen die Außengrenzen durch verstärkte und strengere Kontrollen irregulärer Einwanderer sichern. An allen EU-Außengrenzen muss eine umfassende elektronische Überwachung eingeführt werden, die durch strukturelle und technische Grenzschutzmaßnahmen unterstützt wird. Die Intensivierung der Zusammenarbeit mit Agenturen wie Frontex, Europol und Eurojust und die Unterstützung der Mitgliedstaaten sind von entscheidender Bedeutung. Frontex muss in eine voll funktionsfähige europäische Grenzschutzagentur umgewandelt werden, die mit hochmodernen, fortschrittlichen Überwachungstechnologien wie Drohnen, KI und biometrischen Systemen ausgestattet ist. Der Einsatz von Frontex sollte auf die Regionen in äußerster Randlage ausgedehnt werden, um einen umfassenden Grenzschutz zu gewährleisten. Es müssen unverzüglich Kooperationsabkommen mit afrikanischen Ländern und anderen Partnerländern geschlossen werden. Wir verpflichten uns, das Personal von Frontex auf 30.000 Mitarbeiter zu verdreifachen und so schnell wie möglich die erforderlichen Rechtsvorschriften, einschließlich Haushaltsänderungen, zu verabschieden. Die Mitgliedstaaten sollten in koordinierter Weise und mit finanzieller Unterstützung der EU regionale Grenzsicherungszentren in Gebieten mit Migrationsdruck einrichten. Außerdem müssen wir europäische Mittel für die physische Infrastruktur, die Verbesserung der elektronischen Grenzsicherung und andere innovative Instrumente zur Grenzüberwachung bereitstellen. In Anbetracht des geopolitischen Kontextes müssen wir einen Paradigmenwechsel vollziehen: von der Grenzsicherheit zur Grenzverteidigung. Im nächsten mehrjährigen Finanzrahmen der EU sollten neue finanzielle Mittel zur Deckung des gesamten Bedarfs in diesem Bereich bereitgestellt werden.

Unkontrollierte Migration belastet die öffentlichen Dienste, stört die lokale Wirtschaft und fördert soziale Spannungen, insbesondere in Mitgliedstaaten, die an vorderster Front stehen, wie Spanien, Italien oder Griechenland, sowie in kleineren und geografisch anfälligen Mitgliedstaaten wie Zypern und Malta, und wirkt sich auch auf Länder mit sekundären Migrationsströmen wie Deutschland oder Frankreich aus. Strategische Partnerschaften mit Drittländern sind für die Steuerung der Migration von entscheidender Bedeutung. Die Zusammenarbeit muss sich auf die Beseitigung der Ursachen, die Verbesserung des Kapazitätsaufbaus und der Grenzverwaltung, die Bekämpfung der irregulären Ausreise, des Schmuggels und des Menschenhandels sowie die Erleichterung der Rückkehr konzentrieren. Die mit Tunesien, Ägypten oder dem Libanon erzielten Abkommen zeigen uns, welchen Weg wir einschlagen müssen. Allein das Abkommen zwischen der EU und Tunesien hat zu greifbaren Ergebnissen geführt und die irregulären Einreisen nach Italien allein in diesem Jahr um 60 % reduziert. Wir fordern die Kommission dringend auf, die Verhandlungen mit Marokko abzuschließen und nach Möglichkeit neue Verhandlungen aufzunehmen. Strukturierte Dialoge, operative Frontex-Einsätze und gezielte EU-Finanzierung werden diese Bemühungen verstärken. Auch mit nicht benachbarten Ländern wie Senegal und Mauretanien müssen Abkommen über den Einsatz von Frontex geschlossen werden, was für die Kontrolle der Abreise irregulärer Migranten in Richtung der Kanarischen Inseln, dem neuen Einfallstor für illegale Migration nach Europa, entscheidend ist. Die gemeinsame Verantwortung für die Seenotrettung und die Durchsetzung des Seerechts muss ebenfalls Teil strategischer Partnerschaften sein, einschließlich sicherer Häfen für die Ausschiffung geretteter Migranten. Alle beteiligten Staaten, auch die in Afrika, müssen ihren Teil dazu beitragen. Die Unterstützung der EU für Drittländer sollte die Digitalisierung ihrer Verwaltungen, die Einführung eines verlässlichen Personenstandswesens und die Ausstellung biometrischer und sicherer Zertifikate umfassen, die den Austausch biometrischer Daten unter sicheren Bedingungen ermöglichen. Die EU muss alle verfügbaren Instrumente - diplomatische, wirtschaftliche und Entwicklungszusammenarbeit - nutzen, um stärkere, effektivere und für beide Seiten vorteilhafte Partnerschaften aufzubauen. Die Entwicklungshilfe sollte vorrangig Ländern zugute kommen, die sich für die Steuerung der Migration einsetzen. Überarbeitete Visa-Mechanismen sollten von Missbrauch abschrecken und Drohungen verhindern. Und es muss auch Konsequenzen geben, wenn es keine Zusammenarbeit gibt. Drittländer, die bei der Verhinderung irregulärer Ausreisen oder bei der Umsetzung von Rückübernahmeabkommen oder -vereinbarungen auf nationaler oder EU-Ebene nicht kooperieren, sollten keine EU-Mittel oder Visa erhalten. Solche Entscheidungen sollten auf EU-Ebene gebilligt und in allen Mitgliedstaaten einheitlich angewandt werden.

Der Schengen-Raum ist eine der greifbarsten Errungenschaften der europäischen Integration und eine der wichtigsten Säulen des europäischen Projekts. In den letzten Jahren war der Schengen-Raum aufgrund der Bedrohungen durch Terrorismus, Radikalisierung, organisierte Kriminalität und unerlaubte Sekundärbewegungen von Drittstaatsangehörigen einem außerordentlichen Druck ausgesetzt. Die EVP-Fraktion steht für einen sicheren und grenzenlosen Schengen-Raum, der gleichzeitig das Recht der Mitgliedstaaten anerkennt, als letztes Mittel vorübergehende Kontrollen an den Binnengrenzen wieder einzuführen, die ausnahmsweise, verhältnismäßig und für eine begrenzte Dauer angewandt und wieder aufgehoben werden, sobald die Bedrohungen nicht mehr bestehen. Nicht die Mitgliedstaaten, sondern die anhaltenden und sich entwickelnden Bedrohungen selbst stellen eine Gefahr für die Integrität von Schengen dar. Die Widerstandsfähigkeit des Schengen-Raums hängt von einer wirksamen Verwaltung der Außengrenzen und robusten IT-Systemen und Datenbanken wie SIS und VIS ab. Wir drängen darauf, dass das EES und das ETIAS rasch in Betrieb genommen werden. Die Straffung der Visumantragsverfahren, die Digitalisierung und die Aufstockung der Personalkapazitäten in stark nachgefragten Regionen sowie eine bessere grenzüberschreitende Zusammenarbeit sind wichtige Schritte auf dem Weg zu einem sichereren Schengen-Raum.

Der Europäische Pakt zu Asyl und Migration ist zwar von historischer Bedeutung, bildet aber nur die Grundlage, auf der wir ein umfassendes Konzept zur Steuerung der Migration in all ihren Dimensionen aufbauen müssen. Er ist ein guter Anfang, aber er reicht nicht aus. Es bedarf einer koordinierten, zeitnahen Umsetzung, die den unterschiedlichen Gegebenheiten in den Mitgliedstaaten Rechnung trägt und sowohl regionale als auch lokale Behörden wirksam einbezieht und unterstützt. Harmonisierte Asylsysteme müssen klar zwischen schutzbedürftigen Personen und Wirtschaftsmigranten unterscheiden. Gesicherte Außengrenzen und effiziente Verfahren sind entscheidend, um eine gerechte Aufteilung der Verantwortung und Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten zu gewährleisten. Die Mitgliedstaaten müssen mit Unterstützung der Kommission die angenommenen EU-Rechtsvorschriften und die Anwendung der bestehenden Rechtsvorschriften vollständig umsetzen. Wir müssen das Konzept der sicheren Drittstaaten rechtzeitig umfassend überprüfen und voll ausschöpfen, um die Zahl der Ankünfte zu verringern. Die Verbindungskriterien sind in ihrer jetzigen Form nicht zweckmäßig und müssen abgeschafft werden.

Europa ist nicht das einzige Ziel für alle illegalen Einwanderer und Asylbewerber und kann es auch nicht sein. Endliche Ressourcen und begrenzte Aufnahmekapazitäten müssen berücksichtigt werden. Ebenso muss die Verordnung über die Anerkennung als Flüchtling oder als Person mit subsidiärem Schutzstatus aktualisiert werden, um einer veränderten Realität bei den Asylanträgen Rechnung zu tragen. Im Rahmen des Dublin-Mechanismus sollten alle Anstrengungen darauf abzielen, Überstellungen innerhalb effektiver und verlässlicher Fristen durchzuführen und dadurch von unerlaubten Sekundärbewegungen abzuschrecken.

Ergänzend zur Umsetzung des Pakts kann die Union Maßnahmen ergreifen, um Anreize und Unterstützung für die Maßnahmen der Mitgliedstaaten im Bereich der Integration legal aufhältiger Personen zu schaffen. Integration ist ein wechselseitiger Prozess, der von den Migranten verlangt, dass sie die Landessprache erlernen, die Sitten und Gesetze respektieren und einen Beitrag zur Gesellschaft leisten. Die Familienzusammenführung sollte nur bei nachgewiesener Integration und finanzieller Stabilität genehmigt werden. Integrationsmaßnahmen sollten Radikalisierung und Parallelgesellschaften bekämpfen.

Über 90 % der irregulären Migranten sind auf Schmuggler angewiesen^[1]. Es ist zu beobachten, dass Schleuser und Menschenhändler immer gewalttätiger werden und eine Gefahr für unsere Grenzschützer auf allen Ebenen sowie für unsere innere Sicherheit darstellen. Um Schleusernetze zu zerschlagen, sind eine verstärkte grenzüberschreitende Zusammenarbeit, der Austausch von Erkenntnissen und Daten, der Einsatz moderner Technologien und eine bessere Koordinierung zwischen den Mitgliedstaaten und anderen JI-Agenturen unerlässlich. Frontex, Europol und Eurojust müssen gestärkt werden, um die Mitgliedstaaten bei der Identifizierung, Ermittlung und Verfolgung aller Formen der organisierten Kriminalität, insbesondere der Schleuserkriminalität und des Menschenhandels, besser zu unterstützen, auch mit Ermittlungsbefugnissen ohne Zwangsmaßnahmen. Ebenso müssen wir den Rechtsrahmen zur Verhinderung der Beihilfe zur unerlaubten Einreise, zum unerlaubten Transit und zum unerlaubten Aufenthalt durch höhere Schwellenwerte für Mindeststrafen, auch für Transportunternehmen, verstärken. Schmuggler und Menschenhändler haben in den SAR-Einsätzen eine Methode gefunden, um schutzbedürftige Personen sowie die Rechtsprechung und Verantwortung der Mitgliedstaaten auszunutzen und ihre illegalen Aktivitäten fortzusetzen, indem sie die Rettungsmaßnahmen als Instrument zur Aufrechterhaltung ihrer kriminellen Netze und zur Gefährdung weiterer Menschenleben nutzen. Alle Akteure, einschließlich der Zivilgesellschaft, müssen das Recht achten. Ein Verhaltenskodex für zivilgesellschaftliche Organisationen, die Such- und Rettungsaktionen durchführen, sollte die Einhaltung des Völkerrechts gewährleisten und gleichzeitig die Ausbeutung durch Menschenhändler erschweren. Ein "Follow-the-money"-Ansatz ist entscheidend für die Zerschlagung von Schleusernetzwerken, die umfassende Nutzung des GwG und die Umsetzung wirksamer Regeln für die Beschlagnahme und die Umkehr der Beweislast. Wir fordern eine Überarbeitung des Mandats der EPPO, um die Schleuserkriminalität als Teil der organisierten Kriminalität in ihr Mandat aufzunehmen.

Die EU muss gegen die Instrumentalisierung und Bewaffnung von Migranten durch feindliche Akteure vorgehen. Es muss verhindert werden, dass schutzbedürftige Menschen als Waffe gegen uns eingesetzt werden, sei es für finanzielle oder politische Zwecke. Der Schutz unserer Grenzen gegen solche feindseligen Handlungen bedeutet auch den Schutz der Menschenrechte der instrumentalisierten Migranten. Wir müssen unser gesamtes Instrumentarium nutzen, einschließlich der Möglichkeiten, die der Schengener Grenzkodex und die Krisenverordnung bieten. Die derzeitigen Asylvorschriften müssen an die neuen Herausforderungen angepasst werden, um zu verhindern, dass autoritäre Regime rechtliche Schlupflöcher ausnutzen. Eine umfassendere Definition von Instrumentalisierung und Bewaffnung ist erforderlich, um diese hybriden Bedrohungen sowohl an den EU-Außengrenzen als auch innerhalb der EU wirksam zu bekämpfen. Bessere Regeln für die Verpflichtungen von Transportunternehmen sowie klare Sanktionen bei Nichteinhaltung, einschließlich des Verbots, in der EU tätig zu werden, müssen vorgeschlagen werden. Außerdem betonen wir, dass es das Vorrecht und die Pflicht der Mitgliedstaaten ist, mit allen Mitteln ihre Sicherheit und territoriale Integrität zu gewährleisten. Daher müssen außergewöhnliche Maßnahmen, die bereits in den Verträgen verankert sind, in Betracht gezogen werden, einschließlich der vorübergehenden Ausnahme vom Sekundärrecht, wie z.B. dem Asylrecht, wenn Migranten als Waffen gegen die EU, die Mitgliedstaaten und unsere Gesellschaften instrumentalisiert werden. Es sollten EU-Soforthilfe-Teams gebildet werden, um Instrumentalisierungsversuchen an den Grenzen, die durch staatlich geförderte Destabilisierungsbemühungen ausgelöst werden, zu begegnen.