EPP grupės pozicijos dokumentas dėl migracijos panaudojimo: Nuoseklus, sąžiningas ir į ateitį orientuotas požiūris

ELP frakcija pasisako už Europą, kuri saugo savo sienas ir kovoja su nelegalia migracija. Siekiame sustabdyti nekontroliuojamą migraciją, kad Europos gebėjimas integruoti tuos, kurie turi teisę pasilikti, nebūtų per didelis.

Migracijos ir prieglobsčio pakto priėmimas buvo esminis žingsnis link labiau kontroliuojamos Europos migracijos politikos. Tačiau vis dar išlieka iššūkių, dėl kurių reikia imtis tolesnių veiksmų ES lygmeniu. ELP frakcija ir toliau bus varomoji jėga, nukreipianti Europą link tvirto, teisingo ir į ateitį orientuoto požiūrio į migraciją.

Manome, kad reikia imtis naujų drąsių priemonių, kad būtų galima skubiai grąžinti asmenis, neturinčius teisės pasilikti Sąjungoje, sustiprinti mūsų išorės sienas ir apsaugoti Šengeno erdvę, įveikti kontrabandininkus ir kovoti su trečiųjų šalių ar priešiškų nevalstybinių veikėjų vykdomu migrantų ginklavimusi.

Mūsų prioritetai yra aiškūs. Įgyvendinsime 9 punktų planą, kad įveiktume pagrindinius migracijos iššūkius, su kuriais susiduria mūsų žemynas. Žengiame kitus žingsnius migracijos politikos, kuri būtų naudinga mūsų Sąjungai ir jos piliečiams, link.

Migracija Europai kelia didelį iššūkį ir tebekelia susirūpinimą. Nors 2024 m. pradėjome pastebėti mažėjantį neteisėtai atvykstančių asmenų skaičių, o tai patvirtina ELP frakcijos vykdomos ir įgyvendinamos politikos veiksmingumą, daugelis valstybių narių ir toliau susiduria su dideliu migracijos spaudimu, ypač tos, kurios yra priešakinėse linijose ir prie rytinių ES sienų.

Atsižvelgdami į tai, nors ir esame visiškai įsipareigoję taikyti griežtą, bet teisingą migracijos ir prieglobsčio sistemą, atitinkančią tarptautinę ir ES teisę, matome, kad būtina skubiai taikyti griežtesnes priemones tiems, kurie privalo išvykti iš ES, taip pat užkirsti kelią atvykti tiems, kurie neatitinka būtinų sąlygų. Taisyklės skirtos mūsų piliečiams apsaugoti, o jų laikydamiesi taip pat galime padėti tiems, kuriems iš tikrųjų reikia apsaugos. Tam nacionalinės institucijos, ypač teisėsaugos institucijos, turi turėti reikiamų lėšų, priemonių ir teisinio tikrumo. Norime būti tvirti, kad būtų užtikrinta ES teisėtai gyvenančių asmenų pareigų ir teisių pusiausvyra. Norime užtikrinti, kad visos valstybės narės turėtų pajėgumų ir priemonių veiksmingai valdyti migraciją ir vengti perteklinio ES teisės taikymo aiškinimo.

Kol kas veiksmingai vykdoma tik 20 proc. sprendimų grąžinti, nors veikianti grąžinimo politika yra gyvybiškai svarbi migracijos valdymui. Valstybės narės turi turėti veiksmingą teisinių ir operatyvinių priemonių rinkinį, kad užtikrintų sprendimų grąžinti vykdymą ir atgrasytų nuo neteisėto atvykimo ir buvimo, remdamosi tokiomis priemonėmis, kaip finansinės garantijos arba sulaikymas už jų nesilaikymą. Sieksime palengvinti sprendimų grąžinti įgyvendinimą ir išvengti nereikalingos administracinės naštos vykdymo institucijoms. Raginame stiprinti FRONTEX vaidmenį, taip pat leisti jai dalyvauti grąžinimo operacijose tarp trečiųjų šalių. Komisija pateikė pasiūlymą dėl naujo Grąžinimo reglamento, kuriame daugiausia dėmesio skiriama: abipusiam sprendimų grąžinti pripažinimui, sutrumpintiems apskundimo terminams, griežtesniems įpareigojimams grąžintiniems asmenims ir jų nevykdymo pasekmėms, pagreitintoms procedūroms, taikomoms įtariamiems nusikaltėliams, įskaitant griežtesnius sulaikymo ir judėjimo laisvės apribojimo pagrindus, geresnėms kovos su pasislėpimu priemonėms, taip pat ribotam neapsunkinančiam apeliacinių skundų poveikiui. Priverstinis grąžinimas turi išlikti patikima galimybe, o savanoriškas išvykimas turi būti slopinamas, kai jis sudaro rimtą kliūtį veiksmingam grąžinimo įgyvendinimui.

Neįvykdymo pasekmės turi būti griežtos. Taip pat turi būti numatyta valstybių narių pareiga imtis visų būtinų priemonių užtikrinti, kad valdžios institucijos žinotų, kur yra grąžintinas asmuo, ir kad asmuo išliktų prieinamas valdžios institucijoms tol, kol faktiškai išvyks iš valstybės narės teritorijos. Priverstinai grąžintiems asmenims turi būti taikomas ilgalaikis draudimas atvykti į ES, įskaitant nuolatinį ir neterminuotą draudimą asmenims, keliantiems grėsmę saugumui. Palankiai vertiname Komisijos pasiūlymą dėl teisinės sistemos, pagal kurią būtų steigiami tarptautinius standartus atitinkantys grąžinimo centrai už ES ribų, ir raginame ją toliau ieškoti novatoriškų sprendimų, kaip bendradarbiaujant su trečiosiomis šalimis kovoti su nelegalia migracija.

Siekiant veiksmingai valdyti migraciją, labai svarbu apsaugoti ES išorės sienas. ES ir Šengeno erdvėje valstybės narės tebėra atsakingos už sprendimus, kas įvažiuoja į jų teritoriją. Veiksmingas sienų valdymas taip pat apima mūsų gebėjimą reaguoti į daugybę hibridinių grėsmių, įskaitant, bet ne tik, migrantų ginklavimąsi. Turime užtikrinti tvirtesnes išorės sienas, prie kurių būtų vykdoma sustiprinta ir griežtesnė neteisėtai atvykstančių asmenų patikra. Prie visų ES išorės sienų turi būti įdiegta visapusiška elektroninė stebėsena, remiama struktūrinėmis ir techninėmis sienų apsaugos priemonėmis. Labai svarbu stiprinti bendradarbiavimą su tokiomis agentūromis, kaip FRONTEX, Europolas ir Eurojustas, ir remti valstybes nares. FRONTEX turi būti pertvarkyta į visapusiškai veikiančią Europos sienų agentūrą, aprūpintą moderniausiomis ir pažangiausiomis stebėjimo technologijomis, pavyzdžiui, bepiločiais orlaiviais, dirbtinio intelekto ir biometrinėmis sistemomis. Frontex turėtų būti dislokuota ir atokiausiuose regionuose, taip užtikrinant visapusišką sienų apsaugą. Reikia nedelsiant sudaryti bendradarbiavimo susitarimus su Afrikos šalimis ir kitomis šalimis partnerėmis. Įsipareigojame patrigubinti jos darbuotojų skaičių iki 30 000 ir kuo greičiau priimti reikiamus teisės aktus, įskaitant biudžeto pakeitimus. Koordinuotai ir remdamosi ES finansavimu valstybės narės turėtų steigti regioninius sienų apsaugos centrus regionuose, kuriuose jaučiamas migracijos spaudimas. Taip pat turime skirti Europos finansavimą fizinei infrastruktūrai, elektroninio sienų saugumo stiprinimui ir kitoms naujoviškoms sienų stebėjimo priemonėms. Atsižvelgdami į geopolitines aplinkybes, turime pakeisti paradigmą - nuo sienų saugumo pereiti prie sienų apsaugos. Naujus finansinius išteklius, skirtus visiems šios srities poreikiams patenkinti, reikėtų užtikrinti kitoje ES daugiametėje finansinėje programoje.

Nekontroliuojama migracija kelia įtampą viešosioms paslaugoms, trikdo vietos ekonomiką ir skatina socialinę įtampą, visų pirma tokiose fronto linijoje esančiose valstybėse narėse kaip Ispanija, Italija ar Graikija ir mažesnėse bei geografiškai pažeidžiamose valstybėse narėse, pavyzdžiui, Kipre ir Maltoje, taip pat daro poveikį antrinėms judėjimo šalims, pavyzdžiui, Vokietijai ar Prancūzijai. Strateginė partnerystė su trečiosiomis šalimis yra labai svarbi valdant migraciją. Bendradarbiaujant turi būti sprendžiamos pagrindinės priežastys, gerinamas gebėjimų stiprinimas ir sienų valdymas, kovojama su neteisėtu išvykimu, neteisėtu gabenimu ir prekyba žmonėmis bei palengvinamas grįžimas. Susitarimai, pasiekti su Tunisu, Egiptu ar Libanu, rodo mums kelią, kuriuo reikia eiti. Vien ES ir Tuniso susitarimas davė apčiuopiamų rezultatų - vien šiais metais neteisėtai atvykstančiųjų į Italiją skaičius sumažėjo 60 proc. Raginame Komisiją užbaigti derybas su Maroku ir, jei įmanoma, pradėti naujas derybas. Šias pastangas sustiprins struktūriniai dialogai, operatyvinis FRONTEX dislokavimas ir tikslinis ES finansavimas. Taip pat būtina sudaryti susitarimus su kaimyninėmis šalimis, pavyzdžiui, Senegalu ir Mauritanija, dėl FRONTEX pajėgų dislokavimo, nes tai labai svarbu siekiant kontroliuoti neteisėtų migrantų išvykimą į Kanarų salas, kurios yra naujos nelegalios migracijos į Europą durys. Dalijimasis atsakomybe už gelbėjimą jūroje ir jūrų teisės vykdymą taip pat turi būti strateginių partnerysčių dalis, įskaitant saugius uostus išgelbėtiems migrantams išlaipinti. Visos dalyvaujančios valstybės, įskaitant Afrikos valstybes, turi atlikti savo vaidmenį. ES parama trečiosioms šalims turėtų apimti jų administracijų skaitmeninimą, patikimos civilinės būklės nustatymą ir biometrinių bei saugių sertifikatų, leidžiančių saugiai keistis biometriniais duomenimis, išdavimą. ES turi naudotis visomis turimomis priemonėmis - diplomatinio, ekonominio ir vystomojo bendradarbiavimo - siekdama kurti tvirtesnes, veiksmingesnes ir abipusiai naudingas partnerystes. Teikiant paramą vystymuisi, pirmenybė turėtų būti teikiama šalims, kurios rodo įsipareigojimą valdyti migraciją. Peržiūrėti vizų išdavimo mechanizmai turėtų atgrasyti nuo piktnaudžiavimo ir užkirsti kelią grėsmėms. Be to, turi būti numatytos pasekmės, jei nebus bendradarbiaujama. Trečiosios šalys, kurios nebendradarbiauja užkertant kelią neteisėtam išvykimui arba įgyvendinant readmisijos susitarimus ar priemones nacionaliniu ar ES lygmeniu, neturėtų gauti ES fondų lėšų ar vizų. Tokie sprendimai turėtų būti patvirtinti ES lygmeniu ir vienodai taikomi visose valstybėse narėse.

Šengeno erdvė yra vienas apčiuopiamiausių Europos integracijos pasiekimų ir vienas pagrindinių Europos projekto ramsčių. Pastaraisiais metais Šengeno erdvė patyrė ypatingą spaudimą dėl terorizmo, radikalizacijos, organizuoto nusikalstamumo ir neteisėto antrinio trečiųjų šalių piliečių judėjimo grėsmių. ELP frakcija pasisako už saugią ir sienų neturinčią Šengeno erdvę, kurioje kartu pripažįstama valstybių narių teisė atnaujinti laikiną vidaus sienų kontrolę kaip paskutinę priemonę, kuri būtų taikoma išimties tvarka, proporcingai, ribotą laiką ir būtų panaikinta, kai tik išnyks grėsmės. Šengeno vientisumui pavojų kelia ne valstybės narės, o pačios nuolatinės ir kintančios grėsmės. Šengeno erdvės atsparumas priklauso nuo veiksmingo išorės sienų valdymo ir patikimų IT sistemų bei duomenų bazių, tokių kaip SIS ir VIS. Raginame skubiai pradėti eksploatuoti EES ir ETIAS. Prašymų išduoti vizą teikimo procesų supaprastinimas, skaitmeninimas, darbuotojų pajėgumų didinimas didelės paklausos regionuose ir geresnis tarpvalstybinis bendradarbiavimas yra svarbūs žingsniai siekiant saugesnės Šengeno erdvės.

Europos prieglobsčio ir migracijos paktas, nors ir turintis istorinę reikšmę, yra tik pagrindas, kuriuo remiantis turime sukurti visapusišką požiūrį į visų aspektų migracijos valdymą. Tai gera pradžia, tačiau to nepakanka. Jį reikia įgyvendinti koordinuotai ir laiku, atsižvelgiant į skirtingas aplinkybes valstybėse narėse ir veiksmingai įtraukiant bei remiant regionines ir vietos valdžios institucijas. Suderintose prieglobsčio sistemose turi būti aiškiai atskirti asmenys, kuriems reikia apsaugos, ir ekonominiai migrantai. Siekiant užtikrinti sąžiningą atsakomybės pasidalijimą ir solidarumą tarp valstybių narių, labai svarbu užtikrinti saugias išorės sienas ir veiksmingas procedūras. Valstybės narės, padedamos Komisijos, turi visapusiškai įgyvendinti priimtus ES teisės aktus ir taikyti galiojančius teisės aktus. Turime laiku atlikti išsamią peržiūrą ir visapusiškai pasinaudoti saugios trečiosios šalies koncepcija, kad sumažintume atvykstančiųjų skaičių. Nustatyti prisijungimo kriterijai yra netinkami ir turi būti panaikinti.

Europa nėra ir negali būti laikoma vienintele visų nelegalios migracijos ir prieglobsčio prašytojų paskirties vieta. Reikia atsižvelgti į ribotus išteklius ir ribotus priėmimo pajėgumus. Panašiai turi būti atnaujintas reglamentas dėl pabėgėlio arba papildomos apsaugos statuso suteikimo, kad būtų atsižvelgta į kitokią realybę, susijusią su prieglobsčio prašymais. Pagal Dublino mechanizmą visos pastangos turėtų būti nukreiptos į veiksmingą ir patikimą perkėlimą per nustatytus terminus ir taip atgrasyti nuo neleistino antrinio judėjimo.

Įgyvendindama paktą, Sąjunga gali nustatyti priemones, kuriomis būtų skatinami ir remiami valstybių narių veiksmai teisėtai esančių asmenų integracijos srityje. Integracija yra abipusis procesas, reikalaujantis, kad migrantai išmoktų vietos kalbų, gerbtų papročius ir įstatymus bei prisidėtų prie visuomenės gyvenimo. Prieš suteikiant leidimą šeimos susijungimui turėtų būti reikalaujama įrodyti integraciją ir finansinį stabilumą. Integracijos priemonėmis turėtų būti kovojama su radikalizacija ir paralelinėmis visuomenėmis.

Daugiau kaip 90 proc. neteisėtų migrantų priklauso nuo neteisėtai gabenančių asmenų^[1]. Pastebėta, kad neteisėtai migrantus gabenantys asmenys ir prekeiviai žmonėmis tampa vis agresyvesni, kelia pavojų visų lygių sienos apsaugos pareigūnams ir pavojų mūsų vidaus saugumui. Siekiant išardyti neteisėto žmonių gabenimo tinklus, būtina stiprinti tarpvalstybinį bendradarbiavimą, dalytis žvalgybos informacija ir duomenimis, naudoti pažangiąsias technologijas ir geriau koordinuoti valstybių narių ir kitų TVR agentūrų veiksmus. Būtina stiprinti FRONTEX, Europolą ir Eurojustą, kad jie galėtų geriau padėti valstybėms narėms nustatyti, tirti ir persekioti visų formų organizuotą nusikalstamumą, ypač neteisėtą migrantų gabenimą ir prekybą žmonėmis, ir vykdyti baudžiamąjį persekiojimą už jį, be kita ko, naudodamiesi nepriverstiniais tyrimo įgaliojimais. Taip pat turime sustiprinti teisinę sistemą, kad būtų užkirstas kelias neteisėto atvykimo, tranzito ir buvimo palengvinimui, nustatant aukštesnes minimalių baudų ribas, įskaitant transporto operatorius. Kontrabandininkai ir prekiautojai žmonėmis SAR operacijose rado būdą, kaip pasinaudoti pažeidžiamais asmenimis ir valstybių narių jurisdikcija bei atsakomybe ir toliau tęsti savo neteisėtą veiklą, o gelbėjimo operacijas naudoti kaip priemonę savo nusikalstamiems tinklams palaikyti ir kelti pavojų dar daugiau gyvybių. Visi dalyviai, įskaitant pilietinę visuomenę, privalo laikytis įstatymų. Pilietinės visuomenės organizacijų, vykdančių paieškos ir gelbėjimo operacijas, elgesio kodeksas turėtų užtikrinti, kad būtų laikomasi tarptautinės teisės, ir kartu atgrasyti prekiautojus žmonėmis nuo išnaudojimo. Siekiant išardyti kontrabandos tinklus, visapusiškai pasinaudoti Kovos su prekyba žmonėmis įstatymu ir įgyvendinti veiksmingas konfiskavimo taisykles bei atvirkštinę įrodinėjimo naštą, labai svarbu laikytis požiūrio "sekti pinigus". Raginame persvarstyti EPPO įgaliojimus, kad jie apimtų ir neteisėtą migrantų gabenimą, kuris yra organizuoto nusikalstamumo dalis.

ES turi kovoti su priešiškų veikėjų vykdoma migrantų instrumentalizacija ir ginklavimusi. Reikia užkirsti kelią pažeidžiamų žmonių naudojimui kaip ginklui prieš mus, siekiant finansinės ar politinės naudos. Mūsų sienų apsauga nuo tokių priešiškų veiksmų taip pat reiškia instrumentalizuotų migrantų žmogaus teisių apsaugą. Turime išnaudoti visus savo priemonių rinkinio pajėgumus, įskaitant Šengeno sienų kodekso ir Krizių reglamento teikiamas galimybes. Dabartinės prieglobsčio taisyklės turi būti pritaikytos naujiems iššūkiams spręsti, kad autoritariniai režimai nesinaudotų teisinėmis spragomis. Siekiant veiksmingai kovoti su šiomis hibridinėmis grėsmėmis tiek prie ES išorės sienų, tiek valstybės viduje, reikia išsamesnės instrumentalizacijos ir ginklavimosi apibrėžties. Reikia pateikti geresnes taisykles dėl transporto paslaugų teikėjų pareigų ir aiškias sankcijas už jų nesilaikymą, įskaitant draudimą vykdyti veiklą ES. Be to, pabrėžiame, kad užtikrinti savo saugumą ir teritorinį vientisumą visomis priemonėmis yra valstybių narių prerogatyva ir pareiga. Todėl turi būti svarstomos Sutartyse jau įtvirtintos nepaprastosios priemonės, įskaitant laikiną nukrypimą nuo antrinės teisės aktų, pavyzdžiui, teisės į prieglobstį, kai migrantai panaudojami kaip ginklas prieš ES, valstybes nares ir mūsų visuomenę. Turėtų būti sukurtos ES greitojo reagavimo grupės, kad būtų galima kovoti su bandymais prie sienų, kuriuos sukelia valstybės remiamos destabilizacijos pastangos.

Gerai valdoma teisėta migracija gali padėti reaguoti į kintančius darbo rinkos poreikius, patenkinti esamus ir būsimus įgūdžių poreikius ir užtikrinti dinamišką ekonomiką. Tačiau ji gali kompensuoti vietinės darbo jėgos mažėjimą tik tuo atveju, jei atvykstančiųjų talentai ir įgūdžiai atitinka valstybių narių poreikius, o tam padeda ES programos, pavyzdžiui, mėlynoji kortelė. Dėl išsilavinimo, kultūrinės ir kalbinės aplinkos skirtumų gali kilti socialinių problemų. Norėdami maksimaliai padidinti teisėtos migracijos naudą, turime derinti talentų pritraukimo politiką ir migracijos būdus su patikimomis trumpalaikėmis ir ilgalaikėmis priemonėmis, skirtomis integracijai ir integracijai remti. Šios pastangos įgalina teisėtus migrantus visapusiškai prisidėti prie ES vystymosi ir bendros gerovės. Legaliai migracijai turėtų tekti pagrindinis vaidmuo platesnėse diskusijose, įskaitant bendradarbiavimą su trečiosiomis kilmės ir tranzito šalimis, siekiant veiksmingai valdyti migracijos srautus. Šiuo atžvilgiu stebėsime Europos Komisijos siūlomas iniciatyvas, pavyzdžiui, ES talentų rezervą ir ES talentų partnerystę, gerbdami valstybių narių suverenitetą ir padėdami pažaboti neteisėtą migraciją.

ES turi pritaikyti migracijos politiką, remdamasi geriausia pasauline praktika ir tendencijomis, atsižvelgdama ne tik į neatidėliotinus iššūkius, bet ir į būsimą migracijos dinamiką. Du pagrindiniai mūsų prioritetai turi būti neteisėtos migracijos sustabdymas ir sprendimų grąžinti vykdymas. Italijos ir Albanijos protokolas yra pirmas, bet ryžtingas novatoriškas žingsnis siekiant atgrasyti nuo nelegalios migracijos ir sugriauti kontrabandininkų verslo modelį, nes jis rodo, kad prieglobsčio prašymas ir jo nagrinėjimas saugiose trečiosiose šalyse, kaip pagrindinė taisyklė, yra įmanomas. Raginame Komisiją toliau tęsti diskusijas dėl regioninių išsilaipinimo platformų abipus Viduržemio jūros ir kitų novatoriškų sprendimų, kur prieglobsčio prašytojai galėtų būti saugiai priimami, o jų prašymai vertinami veiksmingai, oriai ir humaniškai. Taip pat Komisija turi siekti, kad už ES ribų būtų įsteigti ES valdomi centrai, į kuriuos tam tikrų kategorijų trečiųjų šalių piliečiai, dėl kurių priimtas sprendimas grąžinti, galėtų būti perkeliami laukiant galutinio išsiuntimo (grąžinimo centrai). 1951 m. Pabėgėlių konvencija padėjo apsaugoti nuo persekiojimo bėgančius asmenis. Tačiau nuo Konvencijos įsigaliojimo pasaulinė aplinka smarkiai pasikeitė ir atsirado scenarijų, kurių Konvencija nenumatė. Be to, dėl papildomos apsaugos koncepcijos buvo sukurta dviguba sistema, kuri kenkia bendros Europos prieglobsčio sistemos veiksmingumui ir kvestionuoja ES solidarumą. ES turi pradėti dialogą dėl Ženevos konvencijos pritaikymo dabartiniam pasauliui ir siekti nuoseklesnės ir visapusiškesnės sistemos, kuri užtikrintų patikimą pabėgėlių apsaugą ir kartu atsižvelgtų į teisėtą valstybių narių susirūpinimą dėl saugumo ir migracijos valdymo. Toks aktyvus dalyvavimas dar kartą patvirtintų ES įsipareigojimą ginti žmogaus teises ir jos lyderystę formuojant veiksmingą tarptautinį pabėgėlių apsaugos režimą.