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22.06.2020
Documento de posição do Grupo PPE sobre o processo de inclusão dos ciganos na UE
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Este documento foi traduzido automaticamente.
Os ciganos vivem na Europa há quase um milênio. Essas comunidades contribuíram para a rica estrutura de nossas vidas e influenciaram a identidade e a cultura europeias. Eles constituem a maior minoria da Europa. De um total estimado de 10 a 12 milhões de roma e sinti que vivem na Europa, cerca de 6 milhões vivem na UE e têm cidadania europeia.
Um número considerável de roma está bem integrado em nossas sociedades. Eles trabalham, criam filhos, pagam contas e impostos e contribuem para o bem-estar das sociedades das quais fazem parte. Entretanto, há também aqueles que nasceram em uma situação de extrema pobreza geracional. Eles vivem em condições de vida precárias, sem acesso a água potável e infraestrutura básica. Muitos deles não têm documentos de identidade adequados. Eles lutam para encontrar um emprego estável, pois não se encaixam em muitos requisitos de trabalho e têm chances limitadas de desenvolver suas habilidades e competências. Eles continuam a enfrentar a desigualdade, a discriminação generalizada e a crescente exclusão de seus companheiros não ciganos em áreas essenciais da vida cotidiana, como acesso à educação de qualidade, emprego, saúde e moradia. Essa situação não apenas dificulta seu empoderamento, mas também afeta negativamente a coesão da União Europeia.
Nos últimos anos, essas conclusões foram expressas repetidamente em muitos relatórios de várias partes interessadas, incluindo, entre outras, resoluções do Parlamento Europeu e as comunicações anuais da Comissão Europeia sobre o progresso feito pelos Estados-Membros na promoção da integração dos ciganos com base nos dados da Agência de Direitos Fundamentais da UE (FRA).
Apesar dos esforços realizados em anos anteriores em toda a UE para melhorar a situação de milhões de ciganos, de acordo com algumas conclusões da pesquisa EU-MIDIS II da FRA, cerca de 80% dos ciganos pesquisados vivem abaixo do limiar de risco de pobreza de seus países; um em cada três ciganos vive em moradias sem água encanada; uma em cada três crianças ciganas vive em uma casa onde alguém foi dormir com fome pelo menos uma vez no mês anterior; e 50% dos ciganos entre seis e vinte e quatro anos não frequentam a escola. Em tempos em que a UE criou uma riqueza sem precedentes, altos padrões sociais e grandes oportunidades para seus cidadãos, esses fatos são chocantes e inaceitáveis.
Embora a UE esteja assumindo a liderança global nos principais desafios de nosso tempo, como as mudanças climáticas e a agenda digital, ela não deve se esquecer da persistente situação precária enfrentada pelos ciganos. Não há apenas um imperativo moral e político, mas também um imperativo econômico por trás disso. A UE deve garantir que todos os seus cidadãos tenham oportunidades iguais.
A UE e os Estados Membros, cada um dentro de suas respectivas competências, compartilham a responsabilidade pela inclusão dos ciganos. No entanto, a ação para a mudança real dos ciganos continua nas mãos dos Estados-Membros. Desde 2011, os esforços dos Estados-Membros têm sido orientados e monitorados pelo "Quadro da UE para Estratégias Nacionais de Integração dos Ciganos até 2020", como parte da agenda mais ampla da UE e do Semestre Europeu, entre outros. Embora uma ampla gama de instrumentos políticos, jurídicos e financeiros tenha sido implementada em nível nacional e da UE, o progresso alcançado foi limitado.
As mudanças institucionais e as medidas dedicadas aos ciganos, tanto em nível da UE quanto dos Estados-Membros, que se mostraram úteis, devem ser reconhecidas. Entretanto, lamentavelmente, após quase uma década da fase de implementação da estrutura da UE mencionada acima, pouco mudou na realidade cotidiana dos ciganos vulneráveis.
Está claro que, sem um maior engajamento da UE e dos Estados-Membros, a divisão social em nossas sociedades aumentará ainda mais, as disparidades regionais se aprofundarão e a diferença entre ciganos e não ciganos continuará a aumentar.
A adoção da "Iniciativa da UE para a igualdade e a inclusão dos ciganos até 2030" pela Comissão Europeia, prevista para o final deste ano, cria uma oportunidade única para dar um novo impulso ao processo de inclusão dos ciganos em andamento na UE, que ocorre no âmbito do "Quadro da UE para as estratégias nacionais de integração dos ciganos até 2020".
Nos últimos anos, muitos problemas foram identificados. Como resultado, foram elaboradas políticas e implementados instrumentos políticos, financeiros e jurídicos. No entanto, sua implementação eficaz e orientada para resultados, sustentada por uma forte liderança política e um compromisso persistente em todos os níveis (UE, nacional, regional e local), tem sido lenta. Na verdade, a ausência desses componentes cruciais levou ao fracasso do processo realizado até agora.
Está claro que a situação é motivo de preocupação em vários Estados-Membros da UE. Os esforços nacionais para a inclusão dos ciganos devem ser acelerados em todos os Estados-Membros da UE. Deve-se dar ainda mais ênfase aos Estados-Membros em que um processo ineficaz de inclusão dos ciganos representa desafios macroeconômicos, aprofunda as disparidades regionais e, portanto, prejudica a coesão social da UE. Isso diz respeito, em particular, aos Estados-Membros da UE com uma população cigana considerável. O apoio da UE a esses países deve estar à altura dos desafios. Nesses países, deve-se dedicar mais atenção à eficácia das políticas e medidas.
Em relação a isso, a implementação de sistemas robustos e completos de monitoramento e avaliação deve desempenhar um papel de vital importância.
Mudanças positivas, sustentáveis e duradouras devem ser alcançadas por meio de reformas gerais, enquanto medidas específicas devem complementá-las. Como já foi visto, limitar o processo de inclusão dos ciganos a projetos orientados/dedicados à inclusão dos ciganos traz resultados limitados, especialmente quando não há continuidade para esses projetos. Muitas vezes, eles são caros, ineficazes, criam muitas expectativas e, quando terminam, trazem muita frustração, pois não há continuidade.
Um maior investimento em infraestrutura básica para melhorar o acesso dos ciganos vulneráveis à água potável e aos serviços sanitários deve ser priorizado com urgência. O surto de COVID-19 expôs o fracasso de alguns Estados-Membros da UE em lidar com essa situação, embora um montante considerável de fundos da UE tenha sido disponibilizado para esse fim.
A pandemia da COVID-19 deve servir como um alerta para muitos Estados europeus, especialmente aqueles com uma população cigana considerável sem acesso a serviços básicos. Está claro que, para as comunidades ciganas que vivem em áreas habitacionais superlotadas ou em abrigos sem acesso a água encanada e serviços sanitários básicos, é quase impossível seguir as regras de distanciamento social ou cumprir medidas rigorosas de higiene para evitar a disseminação do coronavírus ou de outros vírus. Os ciganos foram expostos a riscos de saúde mais altos do que o restante da população devido aos motivos mencionados acima. Ao mesmo tempo, não se deve tolerar culpar os ciganos por colocarem em risco a saúde pública ao espalharem o coronavírus, como vimos em alguns países. Os vírus não fazem distinção de raça ou etnia.
Nesses países, a UE precisa urgentemente buscar melhores resultados para os futuros esforços de integração dos ciganos. Durante o período de programação 2014-2020, a UE destinou 1,5 bilhão de euros para apoiar a integração dos ciganos. No âmbito dos Fundos ESI, foi introduzida uma condicionalidade ex ante, no sentido da obrigação de criar uma estrutura de política estratégica nacional de inclusão dos ciganos, identificando as microrregiões desfavorecidas ou bairros segregados relevantes e implementando medidas destinadas a reduzir a lacuna de integração. No entanto, em várias situações, a falta de vontade e determinação política, os problemas com a capacidade de absorção, a falta de interesse das autoridades locais, a fragmentação dos projetos/programas dedicados aos ciganos, a falta de uma abordagem abrangente e holística, a ausência de uma coordenação de governança eficaz e a discriminação contínua são apenas algumas das razões que explicam o uso ineficaz e a subutilização dos recursos em vários Estados-Membros. Essas questões devem ser devidamente levadas em conta durante o próximo período de programação. A falta de supervisão e responsabilidade também abre as portas para o uso indevido de fundos e para a corrupção. A omissão desses desafios contribuirá para o aumento das atitudes contra os ciganos, do populismo e do extremismo em nossas sociedades.
Conforme observado pela Agência dos Direitos Fundamentais da União Europeia (FRA), fenômenos persistentes, como a discriminação generalizada e o anticiganismo, provaram ser uma barreira aos esforços para melhorar as chances de vida e os padrões de vida dos ciganos. Medidas eficazes para combater a retórica e o discurso de ódio contra os ciganos, abordando a linguagem ou os comportamentos racistas, estereotipados ou estigmatizantes que possam constituir incitação à discriminação contra os ciganos, devem ser rigorosamente penalizados. Para isso, é fundamental que os Estados-Membros apliquem a legislação antidiscriminação existente.
Entretanto, a aplicação da legislação antidiscriminação não é suficiente. Ela deve ser acompanhada de boas atividades de comunicação e conscientização, de medidas de sensibilização voltadas para a população em geral, para que ela compreenda melhor os benefícios da inclusão dos ciganos para a sociedade como um todo, bem como a complexidade do processo. A mídia, incluindo as mídias sociais, desempenha um papel crucial nesse sentido.
A inclusão dos ciganos é um processo de mão dupla que exige uma mudança de mentalidade tanto dos ciganos quanto dos não ciganos. A inclusão também deve ser abordada por meio da promoção de modelos de comportamento, bem como por meio de currículos educacionais e materiais didáticos que aprofundem o conhecimento sobre os ciganos e sua história e cultura. Isso é particularmente importante para uma coexistência pacífica mútua em comunidades e regiões etnicamente mistas.
A exclusão social e a pobreza profunda que as comunidades ciganas vulneráveis enfrentam são, muitas vezes, as raízes que causam o comportamento ilegal. Em alguns Estados-Membros, os ciganos são vítimas de mendicância forçada organizada. Em muitos casos, há crianças envolvidas e, como consequência, seu bem-estar e futuro são prejudicados. Esse fenômeno negativo precisa ser abordado de forma sistemática e coordenada. Caso contrário, ele poderá gerar frustração e ansiedade entre os cidadãos dos Estados-Membros. Além disso, ele corre o risco de alimentar ainda mais as atitudes contra os ciganos. Portanto, é necessária uma abordagem sistemática para oferecer soluções sustentáveis de longo prazo para esse fenômeno social.
A discriminação enfrentada pelas mulheres e meninas ciganas, não apenas fora, mas também dentro das comunidades ciganas, também merece maior atenção, incluindo a violência doméstica ou a gravidez precoce, etc. Essas são questões complexas que devem ser abordadas em políticas gerais, bem como em intervenções direcionadas, nas quais a construção da confiança é fundamental. Para isso, os policiais, assistentes sociais e profissionais de saúde devem ser treinados para abordar com sensibilidade as mulheres e meninas ciganas e criar confiança na comunidade. Os Estados-Membros devem garantir que as vítimas sejam tratadas de forma não discriminatória.
O ciclo vicioso da marginalização e da pobreza dos ciganos só pode ser quebrado por meio de estratégias abrangentes, comprometidas e bem financiadas de longo prazo para a educação regular, que abordem plenamente todos os principais fatores e condições que definem a situação precária dos ciganos. Isso inclui aspectos educacionais, econômicos, sociais e culturais, inclusive o racismo e a discriminação. Essas estratégias educacionais devem se basear no amplo envolvimento dos profissionais da educação, das autoridades governamentais centrais e locais, da sociedade civil, das comunidades ciganas e de todos os cidadãos interessados.
O objetivo das medidas inclusivas na educação deve ser integrar as crianças ciganas e todos os outros grupos desfavorecidos, tanto quanto possível, no sistema educacional, desde a educação infantil até o ensino médio, uma condição para o desenvolvimento pessoal e a carreira.
Para isso, é necessário um grande aprimoramento e inovação dos sistemas de educação e treinamento em vários Estados-Membros da UE. Esses sistemas devem ser reformados de forma que as crianças ciganas se beneficiem das mesmas oportunidades educacionais que seus colegas não ciganos.
Isso deve envolver o reconhecimento total do fato de que as crianças ciganas não têm as mesmas possibilidades de aprendizado em casa que seus colegas. Dessa forma, medidas ativas adicionais e tutoria de apoio devem ser disponibilizadas para as crianças ciganas a fim de romper o ciclo de baixa escolaridade que se autoperpetua e a consequente evasão escolar precoce. Os governos devem alocar fundos suficientes e recursos humanos especializados para garantir que todos os fatores mencionados acima sejam colocados em prática. É preciso dar mais atenção ao envolvimento dos pais no apoio à educação de seus filhos e oferecer a eles o apoio de que precisam.
É essencial facilitar o intercâmbio de práticas recomendadas entre os Estados-Membros e monitorar a situação para fornecer uma avaliação regular à Comissão Europeia. A União Europeia deveria oferecer uma plataforma para o compartilhamento de boas práticas, enquanto as recomendações do Conselho da Europa também poderiam fornecer ferramentas de referência. Nenhuma criança romani deve ser penalizada apenas por ter nascido na pobreza. Alguns Estados-Membros da UE colocam essas crianças em escolas especiais para deficientes mentais, mesmo que elas não tenham nenhuma deficiência, ou as segregam de seus colegas não ciganos em escolas ou classes regulares. A educação dessas crianças deve começar o mais cedo possível em instituições de educação e cuidado na primeira infância para melhorar sua participação e prontidão para o aprendizado futuro. Ela deve continuar até o ensino médio. Nenhuma criança cigana deve se formar na escola sem as qualificações necessárias para ter sucesso no mercado de trabalho e prosperar na vida. As políticas de educação profissionalizante, bem como a educação ativa de adultos voltada para adultos com baixa qualificação, também devem ser priorizadas. Para isso, é preciso dar mais ênfase à transição entre os vários caminhos educacionais, fornecendo orientação educacional e profissional adequada.
É de importância crucial que os alunos ciganos também sejam equipados com habilidades e competências digitais que lhes permitam aproveitar as oportunidades e se tornarem cidadãos valiosos que moldam o futuro da Europa. Isso inclui garantir seu acesso à educação digital. A atual pandemia de COVID-19 evidenciou ainda mais as desigualdades na Europa; as crianças ciganas marginalizadas não tiveram acesso à educação remota ou on-line como seus colegas não ciganos tiveram. Para conseguir isso, as crianças ciganas devem ser colocadas no centro das agendas de funcionamento das escolas, nas quais deve ser dada maior atenção ao seu bem-estar físico e emocional.
Os ciganos não devem ser vistos como um fardo, mas como uma oportunidade, especialmente em tempos de desafios demográficos. Uma Europa em processo de envelhecimento enfrenta escassez de mão de obra qualificada e, portanto, importa parte de sua força de trabalho de países terceiros. A população romani representa uma proporção significativa e crescente da população e da futura força de trabalho. Há um enorme potencial que ainda não foi explorado. Para os países com uma população cigana considerável, a inclusão econômica pode trazer benefícios estimados em cerca de 500 milhões de euros por ano. A produtividade econômica melhoraria e, como consequência, os custos do governo com assistência social diminuiriam, enquanto a receita do imposto de renda aumentaria. Os ciganos podem ser vistos de diferentes maneiras, como futuros trabalhadores, empresários, contribuintes, consumidores, investidores etc.
Para conseguir a inclusão total dos ciganos, inclusive no mercado de trabalho, a discriminação estrutural, a segregação espacial e os esforços políticos inadequados, que são os principais fatores que impedem o progresso em direção à integração social e do mercado de trabalho dos ciganos, precisam ser devidamente abordados. Especialmente nos tempos atuais, quando a Europa está caminhando para uma era digital, os ciganos devem ser capazes de aproveitar as novas oportunidades relacionadas a essa transformação. O emprego dos ciganos não deve se limitar à participação deles em programas de obras públicas, como temos visto em alguns Estados-Membros. Esses programas não melhoram as habilidades relevantes dos participantes. Assim, os ciganos continuam incapazes de escapar da armadilha do desemprego ou de encontrar um emprego no mercado de trabalho aberto. Assim, um grande número de ciganos passa a fazer parte da economia paralela, o que é prejudicial para eles e para a economia como um todo. As autoridades dos Estados-Membros devem combater ativamente essas práticas e transformar esse tipo de trabalho em contratos de trabalho legais, protegendo os trabalhadores ciganos, por um lado, e garantindo a arrecadação de impostos para o Estado, por outro.
Os Estados-Membros devem melhorar o empoderamento econômico dos ciganos. Isso pode ser feito por meio de um maior envolvimento das empresas, especialmente em nível local, inclusive incentivando a contratação de desempregados de longa duração, mas também por meio do apoio ao empreendedorismo dos ciganos, às empresas sociais e ao aumento das oportunidades de emprego, com foco nos jovens e nas mulheres ciganas.
Ser europeu hoje significa ter a oportunidade de ser bem-sucedido e ter o direito a uma vida decente, de preferência no local ou na região de origem. Uma maior inclusão econômica dos ciganos melhoraria a coesão social e reduziria as disparidades regionais, não apenas dentro da UE, mas também nos países do alargamento, já que as regiões menos desenvolvidas da Europa têm uma alta concentração de comunidades ciganas marginalizadas. O uso inteligente de uma nova geração de fundos sob o período de programação plurianual 2021-2027 (InvestEU e ESI Funds) desempenharia um papel crucial na eliminação da pobreza, da exclusão habitacional e da privação que os ciganos sofrem. Uma Estratégia Nacional de Integração dos Ciganos é novamente um pré-requisito para a canalização dos fundos, com o objetivo de acelerar a integração dos ciganos e prevenir e/ou eliminar sua segregação.
Quando a UE e os Estados-Membros se esforçam para criar sociedades socialmente justas, equitativas e igualitárias, eles não devem se esquecer das aspirações dos ciganos. O apoio contínuo e o aprimoramento de sua representação política e participação cívica e cultural nos níveis nacional e da UE desempenhariam um papel importante.
Os ciganos devem ser incentivados a participar ativamente da tomada de decisões locais, nacionais e europeias para que possam desempenhar um papel mais importante na definição das principais políticas que os afetam. Os jovens ciganos, em especial, devem se tornar a força motriz da integração dos ciganos na UE. Eles devem ser os promotores da mudança, e não os receptores da mudança. Os eleitores ciganos não devem ser lembrados apenas em épocas de eleição. Portanto, deve-se prestar mais atenção às alegações de fraude eleitoral que exploram as comunidades ciganas vulneráveis. As autoridades eleitorais dos Estados Membros são instadas a desempenhar um papel ativo no tratamento dessas alegações. A educação dos eleitores ciganos desempenha um papel importante nesse sentido.
Como a desinformação disseminada pela mídia digital mina a confiança de todos os cidadãos nas instituições democráticas, exacerba a polarização social e prejudica a capacidade dos cidadãos de tomar decisões informadas, devem ser incentivadas mais ações de apoio à alfabetização noticiosa da população cigana. A alfabetização noticiosa, a distinção entre notícias falsas e verdadeiras e o aprendizado de como avaliar as fontes de notícias são cruciais à medida que avançamos em direção a uma maior digitalização, especialmente em comunidades vulneráveis.
No âmbito da UE, as plataformas de apoio aos ciganos existentes que os envolvem em questões sociais, econômicas e políticas que os afetam devem ser fortalecidas. Uma área específica em que o envolvimento dos ciganos seria importante diz respeito ao processo participativo sobre o futuro da Europa, no qual os europeus podem ter uma palavra a dizer sobre o que a UE faz e como funciona para eles. Um maior envolvimento dos ciganos na definição de seu próprio futuro e do futuro da Europa poderia contribuir para mudar as mentalidades e combater preconceitos e estereótipos profundamente enraizados, discriminação generalizada e anti-ciganismo em toda a Europa.
Nestes tempos desafiadores e nas próximas décadas, a UE não pode se dar ao luxo de continuar o processo de inclusão dos ciganos sem alcançar mudanças substanciais e ignorar a realidade preocupante de muitos de seus cidadãos. Isso afeta a atmosfera social e o bem-estar de todos nós. Sem a verdadeira inclusão dos ciganos, a UE corre o risco de perder sua credibilidade.
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