Documento di posizione del Gruppo PPE: Garantire la competitività dell'industria automobilistica europea

Pilastro fondamentale dell'economia, il settore automobilistico offre oltre 13,8 milioni di posti di lavoro di qualità lungo l'intera catena del valore e contribuisce al 7% del PIL dell'UE, generando ricchezza in tutti gli Stati membri. Da oltre 150 anni, è un motore fondamentale della prosperità della regione.

L'industria automobilistica e dei fornitori europea sta affrontando una pressione senza precedenti dovuta a sfide esterne e interne. Vi è una distorsione della concorrenza, in particolare da parte dei produttori cinesi fortemente sovvenzionati, oltre a fattori di localizzazione difficili come gli alti costi energetici e gli ampi requisiti normativi, come gli eccessivi obblighi di rendicontazione. Inoltre, la domanda di automobili in generale - e di veicoli elettrici in particolare - è diminuita rapidamente. Allo stesso tempo, il settore si sta adeguando agli obiettivi climatici e ambientali dell'UE - i più elevati a livello mondiale - gestendo al contempo la pressante necessità di transizione verso le tecnologie digitali.

Il Gruppo PPE sostiene la proposta della Presidente della Commissione di aprire un dialogo strategico sul futuro del settore automobilistico, un processo che sarà guidato personalmente dalla Presidente stessa e al quale dovranno partecipare le parti interessate del settore automobilistico, i rappresentanti del Parlamento europeo, della Commissione europea e del Consiglio dell'UE. Il Gruppo PPE chiede che, come risultato di questo dialogo, venga definita una strategia europea olistica che aiuti il settore a gestire le varie sfide e riveda il quadro normativo europeo applicabile. Il Gruppo PPE ritiene inoltre che le seguenti misure, immediate e a lungo termine, siano fondamentali per preservare un'industria chiave competitiva a livello globale, in grado di fornire posti di lavoro di alta qualità e prosperità in Europa, il tutto raggiungendo la neutralità climatica entro il 2050.

1. Garantire la competitività delle migliori tecnologie

L'UE deve ristabilire la neutralità tecnologica come principio guida fondamentale, tenendo conto delle realtà del settore. Recenti decisioni politiche - come la revisione degli standard di prestazione in materia di emissioni di CO2 per auto e furgoni (2019/631) e per i veicoli pesanti (2019/1242) - hanno compromesso questo principio, vietando di fatto la vendita di nuovi veicoli con motore a combustione interna. Poiché la neutralità tecnologica incarna i principi di sussidiarietà e proporzionalità, il divieto è inconciliabile con il diritto dell'UE. Inoltre, l'attuale regolamento si concentra solo sulle emissioni allo scarico, trascurando il più ampio impatto ambientale della produzione, dell'uso e dello smaltimento dei veicoli. Questo approccio favorisce in modo sproporzionato i veicoli elettrici e limita la concorrenza leale tra le diverse tecnologie. È quindi essenziale stabilire condizioni di parità che consentano alle migliori tecnologie di competere. Tutte le tecnologie che possono contribuire al raggiungimento degli obiettivi climatici devono essere trattate in modo equo, senza favorire o influenzare alcuna soluzione tecnologica in particolare. La politica climatica dell'UE dovrebbe privilegiare le misure basate sul mercato rispetto ai divieti generalizzati. Questo approccio consente di ottenere riduzioni di CO₂ al costo più basso, offrendo al contempo ai consumatori una scelta e permettendo agli ingegneri di competere nello sviluppo delle soluzioni migliori. I consumatori meritano di avere accesso alle tecnologie più economiche e alle migliori informazioni possibili per scegliere la soluzione di mobilità più adatta alle loro esigenze.

• Correggere il divieto sui motori a combustione interna: Il divieto di circolazione dei motori a combustione interna (ICE), previsto per il 2035, dovrebbe essere invertito in modo da riflettere la neutralità tecnologica, ossia consentire un mix di tecnologie pur rimanendo in linea con gli obiettivi di decarbonizzazione dell'Unione. Mentre i veicoli elettrici (EV) svolgeranno un ruolo fondamentale nella transizione verso un futuro neutrale dal punto di vista climatico, anche altre tecnologie possono contribuire a raggiungere i nostri obiettivi climatici. La Commissione europea deve presentare con urgenza una revisione del Regolamento 2019/631 che reintroduca l'approccio tecnologicamente neutrale e riconosca il ruolo di tutte le tecnologie nel raggiungimento delle riduzioni di CO2. La revisione dovrebbe riconoscere il ruolo dei carburanti alternativi, compresi i carburanti elettronici, i biocarburanti, i carburanti rinnovabili o sintetici, prevedendo esenzioni esplicite, accompagnate da altre misure come l'introduzione di un fattore di correzione del carbonio, rivedendo così il divieto ICE a partire dal 2035. Nell'ambito di questa revisione, la Commissione dovrebbe anche proporre una definizione di carburanti neutri dal punto di vista del carbonio, che garantisca un'adeguata riduzione delle emissioni rispetto ai carburanti convenzionali, raggiungendo infine la neutralità climatica entro il 2050. Dovrebbe inoltre riconoscere il ruolo di altre tecnologie, come gli ibridi plug-in (PHEV), e garantire condizioni adeguate in tutta l'UE, come la disponibilità e l'accessibilità economica dei veicoli elettrici, delle infrastrutture di ricarica e rifornimento e dei carburanti alternativi.
  
• Revisione: Dati i lunghi processi di sviluppo dell'industria automobilistica, la Commissione europea deve anticipare al 2025 la revisione prevista per il Regolamento (UE) 2019/631, al fine di correggere il divieto di circolazione dei veicoli elettrici e fornire al settore certezza giuridica e sicurezza di pianificazione il prima possibile. Sebbene sia necessaria una combinazione di politiche, è importante notare che l'impatto positivo sul clima del sistema ETS entro il 2030 è stimato essere 25 volte superiore a quello del Regolamento 2019/631. Questo impatto climatico limitato deve essere preso in considerazione mentre si soppesano gli obiettivi rispetto all'imminente perdita di posti di lavoro e alla deindustrializzazione in Europa.
  
• Obiettivi per i veicoli pesanti e i rimorchi: Gli obiettivi europei di riduzione delle emissioni devono essere ambiziosi ma realistici per l'industria. La recente revisione del Regolamento sugli standard di prestazione in materia di emissioni di CO2 dei veicoli pesanti (Regolamento (UE) 2019/1242) non è riuscita a raggiungere questo equilibrio. Entro la fine del 2026, la Commissione dovrebbe rivedere il Regolamento 2019/1242 e adeguare gli obiettivi per i veicoli pesanti e i rimorchi in modo da alleggerire gli oneri per le aziende a media capitalizzazione e adottare un approccio tecnologicamente neutrale, riconoscendo il ruolo dei carburanti alternativi.
  
• Evitare le sanzioni: Il mercato delle vendite di auto elettriche non si sta sviluppando come previsto. I dati di vendita sono in ritardo rispetto alle aspettative e i produttori rischiano di non raggiungere l'obiettivo di riduzione delle emissioni fissato per il 2025, con conseguenti potenziali multe miliardarie. Nell'attuale crisi, i produttori hanno bisogno delle loro entrate per gestire la trasformazione. La Commissione dovrebbe effettuare un'analisi della situazione attuale e degli sviluppi previsti nel riesame del 2025, per poi decidere quali misure sono necessarie per mantenere la competitività dei produttori di apparecchiature originali (OEM). Queste misure di alleggerimento temporaneo potrebbero includere opzioni quali la possibilità di bancare e contabilizzare parti delle vendite, la valutazione della conformità sulla base di una media triennale o l'adeguamento temporaneo del metodo di calcolo delle sanzioni per tenere conto delle auto prodotte e non solo di quelle immatricolate. Tutte queste misure dovrebbero tenere conto degli sforzi e degli investimenti che le aziende hanno già compiuto, evitando così di incorrere in cause legali. Se le sanzioni sono inevitabili, devono essere reinvestite nel settore automobilistico europeo per scopi specifici (ad esempio per la realizzazione di infrastrutture, programmi di incentivi, digitalizzazione) invece che nel bilancio generale dell'UE. È necessario dare priorità alla creazione di alleanze all'interno dell'UE o con partner che condividono le stesse idee per garantire che gli OEM possano migliorare la loro competitività senza concedere vantaggi ad attori esterni.
  
• Effetti sinergici con altri settori e misure di mercato: Per raggiungere gli obiettivi climatici è necessario decarbonizzare non solo i nuovi veicoli, ma anche il parco veicoli esistente. Consentendo una varietà di tecnologie oltre il 2035, possiamo aumentare l'uso di carburanti alternativi, che sono anche compatibili con i veicoli attuali, lasciando spazio all'innovazione futura. Anche i settori che dipendono interamente dai carburanti alternativi per la decarbonizzazione beneficerebbero di questo mercato ampliato. Nel contesto degli obiettivi climatici dell'Unione per il 2040, è inoltre fondamentale riconoscere la produzione e l'uso di carburanti rinnovabili liquidi e gassosi per i trasporti, compresi quelli di origine non biologica e biologica e i carburanti a base di carbonio riciclato provenienti da processi industriali non sostenibili, come neutri dal punto di vista delle emissioni di carbonio oltre il 2040. Questo riconoscimento favorirebbe le sinergie tra i trasporti e la decarbonizzazione industriale, bilanciando l'offerta e la domanda di carburanti elettronici, biocarburanti e carburanti sintetici neutri dal punto di vista delle emissioni di carbonio e aiutando entrambi i settori a ridurre la propria impronta di carbonio.
  
• Valutazione del ciclo di vita (LCA): è estremamente importante che l'UE sviluppi finalmente una metodologia LCA completa entro il dicembre 2025 per valutare l'impatto ambientale dei veicoli dalla produzione allo smaltimento e la introduca nella legislazione europea. La Commissione, che ha avuto il compito di elaborare una metodologia LCA dal 2019, dovrebbe introdurre la LCA nel Regolamento 2019/631 e nel Regolamento (UE) 2019/1242 il prima possibile, rispettando finalmente la volontà del legislatore dell'UE.

2. Accelerare l'introduzione delle infrastrutture

L'idoneità all'uso quotidiano e l'accettazione sociale dei veicoli elettrici dipende in larga misura dall'accessibilità dei prezzi, dallo sviluppo della rete elettrica, dalla fornitura e dalla funzionalità dell'infrastruttura di ricarica e dall'installazione di punti di ricarica negli edifici. La mancanza di un'adeguata infrastruttura di ricarica e rifornimento è un ostacolo significativo all'adozione diffusa dei veicoli elettrici e di altre tecnologie sostenibili. Mentre l'installazione di infrastrutture per i veicoli leggeri è in ritardo, quella per i veicoli pesanti è praticamente inesistente. L'UE e i suoi Stati membri devono agire con decisione per costruire le infrastrutture necessarie. Abbiamo bisogno di un'offensiva infrastrutturale globale che garantisca una distribuzione equa tra gli Stati membri e le regioni.

• Investimenti nelle infrastrutture: Processi di autorizzazione semplificati e incentivi finanziari dovrebbero favorire la diffusione di stazioni di ricarica e punti di rifornimento accessibili al pubblico, nonché l'installazione di punti di ricarica negli edifici. Le lunghe procedure di connessione alla rete e di autorizzazione in Europa ritardano notevolmente la diffusione delle infrastrutture di ricarica. La Commissione europea e gli Stati membri dovrebbero fare il possibile per migliorare le procedure di autorizzazione, aumentare la produzione di energia elettrica, incrementare la capacità della rete, fornire ulteriori fonti di finanziamento e prendere in considerazione l'introduzione di scadenze obbligatorie per le autorizzazioni, come previsto dalle leggi sulle materie prime critiche (CRMA) e sulla Net Zero Industry Act (NZIA).
  
• Sviluppo dell'infrastruttura: Il regolamento sulle infrastrutture per i carburanti alternativi (AFIR) ha fissato obiettivi concreti per la diffusione delle infrastrutture di rifornimento e ricarica. Gli Stati membri devono garantire un'attuazione coerente e omogenea per liberare tutto il potenziale del mercato unico. Tuttavia, è anche chiaro che è necessaria una maggiore ambizione. Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero collaborare per garantire la realizzazione di ulteriori infrastrutture, ad esempio attraverso partenariati pubblico-privato, soprattutto nelle regioni meno sviluppate. La revisione dell'AFIR dovrebbe andare di pari passo con la revisione del Regolamento 2019/631 e portare a obiettivi più ambiziosi, in particolare per le infrastrutture per i veicoli pesanti. Gli Stati membri dovrebbero inoltre migliorare le infrastrutture di ricarica condivise per i veicoli elettrici negli edifici.

3. Resilienza della catena di approvvigionamento e commercio internazionale basato sulle regole

L'industria automobilistica opera in un ambiente internazionale altamente competitivo. L'Europa deve garantire condizioni di parità tra produttori nazionali e stranieri. In caso di pratiche sleali come il dumping o le sovvenzioni sleali, l'UE deve adottare misure compensative. Allo stesso tempo, l'industria automobilistica dell'UE è fortemente dipendente dalle materie prime critiche (CRM) per la produzione di batterie, che provengono in gran parte da un numero limitato di Paesi. L'UE deve diversificare e rendere sicure le proprie catene di approvvigionamento per garantire una produzione sostenibile a lungo termine.

• Accordi commerciali e cooperazione internazionale: Per diversificare le catene di approvvigionamento, ridurre le dipendenze e aprire nuovi mercati per l'economia dell'UE, l'UE dovrebbe portare a termine i negoziati in corso sugli accordi commerciali, avviare nuovi negoziati e altre forme di cooperazione internazionale con Paesi o regioni come l'ASEAN e rafforzare le relazioni esistenti con altri Paesi terzi.
  
• Requisiti dell'economia circolare: Modelli aziendali efficienti di economia circolare possono svolgere un ruolo significativo nel ridurre la dipendenza dalle materie prime importate, contribuendo alla sostenibilità della produzione di batterie EV in Europa. Il Regolamento 2023/0284 sui requisiti di circolarità per la progettazione dei veicoli e sulla gestione dei veicoli fuori uso deve rafforzare i modelli di business circolari creando un quadro che faciliti e sostenga il settore automobilistico dell'UE a svilupparsi come leader nell'innovazione automobilistica sostenibile e a rafforzare la competitività del settore riducendo al contempo le dipendenze strategiche.
  
• Materie prime: Una strategia chiara per l'attuazione della legge sulle materie prime critiche e un piano d'azione ambizioso per i CRM, che vada oltre quanto previsto dalla CRMA, sono indispensabili per sostenere la catena del valore dei CRM, compresa la creazione di nuove capacità produttive e garantire la sostenibilità a lungo termine del settore. All'interno dell'UE esistono notevoli opportunità per l'estrazione di materie prime critiche essenziali per la produzione di batterie e l'elettrificazione. Inoltre, la Commissione europea dovrebbe collaborare con l'industria automobilistica e mineraria per esplorare potenziali joint venture per l'approvvigionamento, l'estrazione e la lavorazione di questi materiali, garantendo una catena di approvvigionamento prevedibile e sostenibile per le materie prime critiche. Nell'ambito dell'agenda dei partenariati strategici, l'UE dovrebbe sostenere finanziariamente i progetti chiave delle imprese europee nei Paesi terzi, per consentire alle imprese europee di garantire e diversificare l'approvvigionamento di minerali critici e assicurare che i minerali critici provenienti dai Paesi partner strategici siano diretti in Europa. L'UE dovrebbe inoltre promuovere lo scambio di buone pratiche, come il JOGMEC in Giappone.
  
• Contrastare le pratiche sleali: La Commissione europea ha opportunamente imposto dazi antisovvenzioni sulle importazioni di veicoli elettrici a batteria provenienti dalla Cina. Tuttavia, i negoziati dovrebbero continuare per trovare una soluzione alla controversia, poiché i dazi antisovvenzione sono una misura di ultima istanza. La Commissione dovrebbe inoltre monitorare attentamente eventuali tentativi di elusione e utilizzare appieno gli strumenti previsti dal regolamento sulle sovvenzioni dirette all'estero. Nel caso in cui vengano individuate tali pratiche, la Commissione attiverà rapidamente gli strumenti di difesa commerciale disponibili, comprese le misure antisovvenzione e antidumping, garantendo al contempo la prosecuzione del dialogo diplomatico per la risoluzione delle controversie.
  
• Reciprocità: L'UE dovrebbe affrontare gli squilibri commerciali strutturali globali con la Cina e altre economie applicando le norme commerciali multilaterali, potenziando gli strumenti commerciali dell'UE, sostenendo attivamente la riforma dell'OMC e sostenendo fermamente il principio di reciprocità.

4. Promuovere l'innovazione e la ricerca e sviluppo

L'Europa deve rafforzare la sua leadership mondiale nell'innovazione automobilistica investendo in tecnologie all'avanguardia come la guida autonoma, l'intelligenza artificiale e i carburanti alternativi. Il potenziamento delle capacità di R&S consentirà all'UE di competere efficacemente sul mercato globale. Inoltre, un aumento dei finanziamenti è essenziale per sostenere la trasformazione del settore automobilistico e delle regioni interessate.

• Aumento dei finanziamenti per la R&S: L'UE dovrebbe aumentare i finanziamenti diretti per la R&S nel settore automobilistico, dando priorità all'intelligenza artificiale, alla guida autonoma e ai carburanti alternativi. È necessario promuovere partenariati tra il settore pubblico e quello privato per accelerare l'innovazione e facilitare la diffusione. L'UE dovrebbe adottare misure appropriate per prevenire trasferimenti illegali di tecnologia e proteggere i diritti di proprietà intellettuale delle aziende europee.
  
• Aiuti alle regioni colpite: Il Piano d'azione industriale dell'UE per il settore automobilistico dovrebbe proporre misure di sostegno finanziario (ad esempio l'estensione del Fondo per la transizione giusta oltre il 2027) per aiutare le regioni interessate dalla trasformazione del settore. Inoltre, i programmi di sostegno finanziario mirati non dovrebbero concentrarsi esclusivamente sulla costruzione di nuovi impianti di produzione, ma anche sulla trasformazione degli impianti esistenti. Pertanto, la Commissione europea dovrebbe effettuare una revisione delle linee guida sugli aiuti di Stato per consentire regimi di finanziamento mirati che rispondano più efficacemente alle esigenze di transizione industriale delle aziende, compresi i fornitori, mantenendo una concorrenza leale tra gli Stati membri.
  
• Riqualificazione e aggiornamento professionale: Per rafforzare le competenze e le capacità della forza lavoro attuale e futura, è necessario attuare programmi efficaci di riqualificazione e riqualificazione, affrontando le richieste del mercato del lavoro, le carenze di forza lavoro e l'invecchiamento della popolazione. La chiusura di fabbriche, la delocalizzazione in paesi terzi e la perdita di posti di lavoro in Europa sottolineano i rischi che corre il settore automobilistico quando si trascura la competitività.
  
• Promuovere la produzione europea: La rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nel settore automobilistico rappresenta una minaccia significativa. L'importazione di veicoli elettrici da mercati esterni come la Cina, dove gli standard di emissione possono essere diversi, rischia di trasferire le emissioni anziché ottenere reali riduzioni globali. Per garantire realmente la riduzione delle emissioni, è essenziale che i veicoli elettrici e i componenti chiave siano prodotti in Europa, preservando posti di lavoro, valore economico, innovazione ed elevati standard ambientali. Gli aiuti finanziari dovrebbero dare priorità ai veicoli prodotti nell'UE, rafforzando la produzione locale e garantendo la resistenza alle dipendenze esterne.
  
• Progetti importanti di interesse comune europeo (IPCEI): Gli IPCEI sono fondamentali per attrarre investimenti nelle tecnologie automobilistiche digitali e verdi in Europa. Tuttavia, è necessario riformare il quadro degli IPCEI per migliorare l'efficienza, l'efficacia e la prevedibilità del processo di candidatura senza perturbare il mercato interno dell'UE.
  
• Accesso ai dati: La Commissione europea dovrebbe introdurre regolamenti settoriali sull'accesso ai dati di bordo, integrando il Data Act. Questo regolamento dovrebbe facilitare un migliore accesso ai dati di bordo, garantendo al contempo i più alti standard di sicurezza informatica e protezione dei dati. La Commissione dovrebbe inoltre rivedere e snellire il quadro legislativo esistente per ridurre al minimo gli oneri amministrativi riducendo le sovrapposizioni. La Commissione europea dovrebbe inoltre promuovere attivamente l'espansione dei trasferimenti transfrontalieri sicuri di dati. Un migliore accesso a dati sicuri e connessi a livello globale è fondamentale, soprattutto per far progredire la ricerca e lo sviluppo nella guida autonoma e nella sicurezza dei veicoli.
  
• Orientare la domanda: Per stimolare le vendite di veicoli sostenibili, gli Stati membri dovrebbero introdurre programmi di sostegno innovativi come incentivi all'acquisto, riduzioni dell'IVA o leasing agevolati. A tal fine, la Commissione europea dovrebbe promuovere lo scambio di buone pratiche e pubblicare linee guida per garantire che i produttori europei ne traggano realmente beneficio. Per sostenere potenziali progetti nazionali, l'UE dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di anticipare i proventi dell'ETS 2 (Fondo sociale per il clima e reddito nazionale) con l'aiuto della Banca europea per gli investimenti. Inoltre, la Commissione dovrebbe garantire che le entrate nazionali dell'ETS-2 siano utilizzate in modo efficace e sostenere le famiglie nella transizione verso una mobilità pulita.

5. Semplificare il quadro normativo

La complessità dell'attuale quadro normativo e gli eccessivi obblighi di rendicontazione sono tra i maggiori ostacoli all'innovazione e alla crescita in Europa. Sono necessarie azioni concrete.

• Stress test dell'acquis dell'UE: L'UE dovrebbe condurre una revisione completa di tutta la legislazione esistente, compresa quella secondaria, che riguarda il settore automobilistico. Un ambiente normativo semplificato, armonizzato e snello e gli obblighi di rendicontazione ridurranno i costi di conformità e renderanno più facile per le aziende concentrarsi sull'innovazione. L'applicazione della regola "One-in-Two-out" dovrebbe essere un principio guida per la legislazione futura. La Commissione dovrebbe inoltre esaminare come le soluzioni digitali one-stop possano semplificare e facilitare l'adempimento degli obblighi di rendicontazione e come possano essere implementate.
  
• Semplificazione della legislazione secondaria: Per creare un ambiente normativo più snello e trasparente, l'UE dovrebbe introdurre un processo di semplificazione della legislazione secondaria. Ciò potrebbe includere azioni come il raggruppamento di requisiti normativi correlati in lotti e l'eliminazione sistematica di regolamenti obsoleti entro un periodo di 5 anni.
  
• Controlli obbligatori sulla competitività: Ogni nuova proposta legislativa e politica, compreso il diritto derivato, deve essere sottoposta a un'approfondita verifica della competitività prima della sua pubblicazione, esaminando il suo potenziale impatto sulla competitività dell'Europa e delle imprese europee a livello globale. La Commissione dovrebbe impegnarsi a presentare proposte legislative e politiche solo se non hanno effetti negativi sulla competitività e se hanno esplicitamente ricevuto un parere positivo dal Comitato per il controllo normativo.

Conclusione

Il Gruppo PPE sostiene una strategia globale per affrontare queste grandi sfide attraverso politiche flessibili e tecnologicamente neutre che incoraggino l'innovazione, sostengano lo sviluppo delle infrastrutture, proteggano i posti di lavoro, mantengano la competitività globale dell'Europa e realizzino le nostre ambizioni climatiche. L'Europa deve rimanere un luogo forte e competitivo per l'industria automobilistica e dei fornitori, consentendole di essere leader in questa nuova era di trasformazione e di svolgere al contempo il proprio ruolo nel raggiungimento di ambiziosi obiettivi climatici. Il Gruppo PPE è pronto a sostenere il dialogo strategico sul futuro del settore automobilistico e si aspetta dalla nuova Commissione l'impegno a rivedere il Regolamento 2019/631 al più presto nel 2025. Questa revisione dovrebbe rivedere il divieto di circolazione dei veicoli ICE, contribuire a evitare le sanzioni, sviluppare condizioni favorevoli e aumentare gli sforzi per la diffusione delle infrastrutture, al fine di rendere l'industria automobilistica europea competitiva e al contempo raggiungere la decarbonizzazione del settore dei trasporti, contribuendo così all'obiettivo di neutralità climatica dell'UE per il 2050.