Posição do Grupo do PPE sobre a Lei de Serviços Digitais (DSA)

(A) Harmonizar as regras existentes sobre a remoção de conteúdo ilegal: manter o conceito geral subjacente ao Artigo 13/14 da Diretiva sobre comércio eletrônico, bem como os procedimentos atuais de notificação e ação (notificação e notificação, notificação e remoção, notificação e suspensão) como requisito básico para todas as plataformas que fornecem serviços no Mercado Único Digital Europeu. Harmonize essas regras em toda a Europa o máximo possível e concentre-se em definições claras e procedimentos eficazes. No entanto, o DSA também deve ir além disso: medidas proativas proporcionais (por exemplo, ferramentas automatizadas, políticas de reincidência, uso de sinalizadores confiáveis, envio de notificações em massa, gerenciamento de identidade) para plataformas são necessárias quando o conteúdo ilegal se torna sistêmico, quando o caráter ilegal do conteúdo já foi estabelecido (por meio de uma notificação fundamentada ou de uma decisão judicial) ou quando o tipo de conteúdo e sua natureza de ilegalidade são tais que a contextualização não é necessária. A implementação de tais medidas deve, entretanto, ser acompanhada de salvaguardas adequadas para garantir que as práticas de moderação de conteúdo sejam proporcionais. Especialmente em casos de incitação ao terrorismo, discurso ilegal de ódio ou material de abuso sexual infantil, bem como violações de direitos de propriedade intelectual, precisamos de uma abordagem forte e coordenada em toda a UE para garantir que os provedores de serviços tomem medidas eficazes para remover conteúdo ilegal de seus serviços e garantir que esse conteúdo permaneça inacessível após ser removido.

(B) Conteúdo nocivo: as obrigações legais de remoção devem se referir apenas ao conteúdo ilegal, que é qualquer conteúdo que não esteja em conformidade com a legislação da União ou de um Estado-Membro. Apesar disso, o conteúdo legal, porém prejudicial, como a desinformação sobre as causas ou soluções da COVID-19, continua sendo um problema sério. Portanto, o conteúdo nocivo merece uma abordagem (co)regulatória específica fora do DSA, a fim de separar claramente os procedimentos de combate ao conteúdo nocivo ou ilegal.

(C) Legislação horizontal: para maior clareza e coesão, a ASD deve ser uma estrutura horizontal complementada pela legislação setorial específica existente e futura, como a lex specialis (como Copyright, TCO, AVMSD, GDPR etc.). O legislador deve evitar a colisão de disposições e deve simplificar as definições no DSA e nas respectivas legislações setoriais específicas, reconhecendo não apenas os princípios gerais nas disposições horizontais, mas também o efeito dos requisitos específicos na legislação irmã, evitando assim quaisquer consequências não intencionais.

(D) Condições equitativas: reconhece que não há nada de ilegal ou anticoncorrencial na criação de um negócio bem-sucedido, que é o que muitas grandes plataformas são. No entanto, vê a necessidade de diferenciar ainda mais as plataformas (na medida em que isso seja legalmente possível), pois algumas delas desenvolveram um poder de mercado excessivo nas últimas décadas e estão abusando dele. Portanto, elas não devem estar sujeitas às mesmas regras que os pequenos provedores. Quando for demonstrado que o bem-estar do consumidor está sendo corroído e que a inovação está sendo sufocada por "plataformas guardiãs" e quando for demonstrado que há potencial para aumentar a concorrência nos mercados digitais, que esses mercados não são contestáveis e que a inovação está sendo sufocada por grandes plataformas, serão necessárias medidas proporcionais. Além do objetivo de proteger as start-ups e as PMEs europeias, precisamos considerar - entre outros - o tamanho ou a escala de alcance das plataformas, pois isso influencia sua capacidade de operar medidas proativas contra conteúdo ilegal on-line.

(E) Plataformas ativas/passivas: revisar a classificação de comportamento "ativo" ou "passivo" incorporando as decisões mais recentes do TJCE e simplificando a DSA com a Diretiva de Direitos Autorais. A DSA também deve considerar se esses tipos de plataformas, como hospedagem ou armazenamento em cache, ainda são relevantes, uma vez que o papel desempenhado pelas plataformas atualmente se tornou muito mais complexo. A DSA deve analisar a finalidade do tipo de plataforma e fornecer definições, funções e responsabilidades adequadas nesse contexto.

(F) Escopo: ampliar o escopo territorial da DSA para abranger também as atividades de empresas e prestadores de serviços estabelecidos em países terceiros, desde que ofereçam seus serviços também no Mercado Único Digital. Obrigar esses provedores de países terceiros a designar um representante legal para os interesses dos consumidores na UE, seguindo o modelo do GDPR. Se uma plataforma importar produtos para a UE, ela sempre terá que respeitar a legislação da UE sobre segurança de produtos, proteção ambiental e do consumidor, rotulagem ou propriedade intelectual, tudo isso de acordo com nosso "Modo de vida europeu". Para permitir que as empresas europeias possam competir, inovar e expandir, é essencial que não as sobrecarreguemos com administração e regulamentação desproporcionais. Isso é especialmente importante para as PMEs que têm margens pequenas e já foram altamente afetadas pela implementação do GDPR.

(G) Monitoramento geral: preservar a proibição de impor uma obrigação geral de monitoramento (Art. 15 da Diretiva de comércio eletrônico). Combinadas com novas medidas de transparência obrigatórias, as plataformas devem, no entanto, ser autorizadas e até mesmo incentivadas a usar ferramentas automatizadas para detectar conteúdo manifestamente ilegal voluntariamente (por exemplo, por meio de esclarecimento legal de que as plataformas não são responsáveis se implantarem medidas automatizadas). A DSA poderia explorar a possibilidade de uma isenção de responsabilidade para plataformas relacionadas à sua atividade no campo do combate ao conteúdo ilegal (levando em conta também o princípio do Bom Samaritano dos EUA).

(H) Supervisão: buscar uma harmonização europeia completa das obrigações legais sobre procedimentos, salvaguardas processuais, moderação e transparência, incluindo responsabilidades legais claras e aplicação transfronteiriça efetiva dessas responsabilidades em nível da UE. Como nem todos os Estados-Membros estão adequadamente equipados - tanto em termos de ferramentas quanto de conhecimento especializado - para fazer cumprir todas as obrigações, a Comissão Europeia deve desempenhar um papel importante na supervisão, na coordenação e no apoio aos órgãos nacionais de fiscalização, a fim de garantir que nenhum ônus desproporcional recaia sobre o órgão regulador de um ou de um pequeno número de Estados-Membros. O Grupo PPE não defende a criação de uma nova agência se essa harmonização puder ser feita por meio de uma rede de órgãos nacionais de fiscalização semelhante à ECN (Rede Europeia de Concorrência). As obrigações de transparência devem incluir o uso e os códigos-fonte subjacentes dos processos algorítmicos que manipulam o conteúdo. A conformidade com esses requisitos adicionais de transparência e explicabilidade não deve ser auditada por empresas privadas, mas deve ser de competência das autoridades de fiscalização do mercado.

(I) Publicidade direcionada: a publicidade direcionada deve ser regulamentada pelo GDPR/ePrivacy/P2B. Algumas limitações adicionais no DSA podem ser consideradas quando o contexto for prejudicial à nossa democracia e se ainda não estiver coberto por outra legislação. Considera que, como princípio geral, a publicidade direcionada pode ter um impacto econômico e social positivo e aponta para o fato de que a legislação existente precisa ser plena e adequadamente aplicada para garantir o respeito à privacidade dos usuários. A proibição da publicidade direcionada não é apoiada pelo Grupo PPE.

(J) Responsabilidade das plataformas/mídia/usuários: usar tecnologia moderna para identificar, de forma mais eficaz, como e por quem o conteúdo ilegal foi publicado, simplificando assim a responsabilidade da plataforma. O EPP Group apoia firmemente o direito de ser anônimo na Internet (conforme reconhecido pelo GDPR), mas ao mesmo tempo rejeita a ideia de não ser identificável on-line (= o que é ilegal off-line, é ilegal on-line). Para garantir que, embora mantendo o anonimato, todos sejam identificáveis digitalmente quando necessário, deve ser criada uma identidade digital europeia protegida, usando, por exemplo, a tecnologia de cadeia de blocos. O nível de responsabilidade das plataformas deve ser adaptado à capacidade de identificação dos usuários. A responsabilidade das plataformas pelo conteúdo da mídia que elas hospedam deve ser reduzida quando a mídia (e, portanto, também seu conteúdo) já for regulamentada pelos Estados-Membros. Como compromisso, o Grupo PPE poderia aceitar que o DSA ou outra legislação futura, como a atualização do eIDAS, que torna obrigatório um sistema europeu de identidade digital para algumas plataformas (por exemplo, venda de bens físicos, serviços de governo eletrônico).

(K) Ordem judicial: estabeleça um procedimento claro e eficiente para a colaboração com as autoridades policiais e judiciais, garantindo que o conteúdo ilegal não seja apenas retirado, mas também acompanhado pelas autoridades policiais, e que as responsabilidades das plataformas sejam associadas a medidas eficazes de aplicação.

(L) Obrigações públicas de comunicação: exigir que as plataformas e as autoridades nacionais competentes comuniquem suas ações e, assim, visem a uma análise estruturada da remoção e do bloqueio de conteúdo ilegal em nível da UE. Essas obrigações devem ser proporcionais e moderadas para PMEs e start-ups e, ao mesmo tempo, excluir microempresas.

(M) Obrigações de transparência: exigir que os intermediários digitais (apenas nas relações entre empresas), incluindo registradores de nomes de domínio, provedores de hospedagem na Web, mercados e anunciantes on-line, implementem esquemas eficazes de verificação de clientes "Conheça sua empresa". Além disso, as plataformas devem ser transparentes com relação à política que adotam quando se trata de infratores reincidentes.