Prise de position du Groupe PPE sur l'asile et la migration

Introduction

Les migrations de masse sont un phénomène mondial. Les gens se déplacent entre les continents et à l'intérieur de ceux-ci, poussés par les guerres et les conflits, la peur, le changement climatique, la faim et l'espoir de trouver un meilleur endroit où vivre.

Les migrations ont été et continueront d'être l'un des défis et des opportunités intergénérationnels déterminants pour l'Europe. Les tendances sous-jacentes du développement économique, les changements démographiques, la mondialisation des transports et des communications, l'instabilité des régions voisines, tout cela signifie que les gens continueront à chercher à entrer dans l'UE pour y trouver refuge, pour une vie meilleure ou pour suivre leur famille proche. Il est donc impératif que l'Union européenne prenne les devants pour trouver une réponse européenne commune à ce défi, qui équilibre les différentes formes de solidarité et de responsabilité significatives. Elle devrait actualiser son cadre législatif, notamment par une réforme efficace du régime d'asile européen commun (RAEC), afin de relever ce défi au moyen de politiques durables conformes aux conventions internationales, tout en préservant la liberté de circulation au sein de l'UE en maintenant des contrôles sûrs et efficaces aux frontières extérieures. La convention de Genève reste la pierre angulaire de la protection des réfugiés, mais il est essentiel qu'elle soit mieux respectée. En outre, une évaluation approfondie de son adéquation au 21e siècle est nécessaire et peut conduire à une modernisation afin de garantir qu'elle continue d'offrir un cadre juridique durable.

Il y a cinq ans, l'Union européenne a été confrontée à un défi exceptionnel lorsque près de deux millions de personnes sont arrivées sur ses côtes en l'espace de deux ans, fuyant la guerre, l'oppression politique ou la pauvreté, ou cherchant une nouvelle vie pour des raisons économiques, souvent au péril de leur vie entre les mains de passeurs sur le chemin de l'Europe. Il est rapidement apparu que les États membres ne pouvaient pas relever seuls le défi de la migration et que ce sont des solutions européennes communes qui devraient soutenir des mesures pratiques efficaces mises en œuvre au niveau national. Face aux flux de personnes déplacées les plus importants depuis la Seconde Guerre mondiale, il est vital que nous agissions - collectivement, avec détermination et de toute urgence.

Depuis lors, un certain nombre de mesures ont été introduites pour relever le défi immédiat de la crise migratoire, dans le but de mettre en place tous les éléments importants nécessaires à une approche européenne visant à garantir des frontières solides, des procédures équitables et rapides et un système durable capable d'anticiper les problèmes.

Alors que les pressions migratoires aux frontières extérieures de l'UE se sont atténuées ces dernières années, la situation volatile actuelle à la frontière entre la Grèce et la Turquie pourrait marquer le début d'une nouvelle crise migratoire. L'UE doit être mieux préparée à gérer une crise et à la garder sous contrôle, malgré le manque de coopération du gouvernement turc à cet égard. La situation sécuritaire et démographique au Moyen-Orient et en Afrique doit également être prise en compte.

Les États membres situés en première ligne supportent un fardeau disproportionné. En raison de leur situation géographique, ils constituent la principale porte d'entrée en Europe. Tous les États membres de l'UE doivent agir de manière responsable et être solidaires avec eux.

La politique migratoire de l'UE doit faire la distinction entre les personnes en quête de protection et les migrants économiques. En 2018, trente-neuf pour cent des demandeurs d'asile dans l'UE ont obtenu une décision positive en première instance. Cela montre qu'une grande partie des demandeurs d'asile en Europe ne sont pas éligibles à la protection.

La politique et les instruments de migration légale, en particulier pour attirer les talents de l'extérieur de l'UE, ont connu des évolutions significatives ces dernières années. La bonne gestion de l'immigration légale est un élément clé pour assurer le fonctionnement du système économique, en répondant aux besoins évolutifs du marché du travail. Cela est essentiel pour répondre aux besoins actuels et futurs en matière de compétences et pour garantir une économie dynamique.

Toutefois, il reste encore du travail à faire pour mettre en place une méthode cohérente et globale permettant d'emprunter des voies mutuellement bénéfiques et de travailler en partenariat afin de récolter les avantages et de relever les défis liés à la migration à long terme.

L'afflux de migrants économiques irréguliers risque de détourner les ressources dont ont besoin les véritables demandeurs d'asile lorsqu'ils profitent des flux migratoires massifs et demandent une protection internationale à leur arrivée en Europe. Malgré la diminution du nombre de demandes d'asile pour la troisième année consécutive, plus de 800 000 demandes sont encore en attente et les procédures aux frontières sont peu utilisées. Cela indique que les systèmes administratifs et judiciaires ne sont pas suffisamment équipés pour faire face à l'afflux de personnes, ce qui pourrait conduire à des abus du droit d'asile. Par conséquent, l'UE et les États membres doivent en priorité consacrer leurs ressources aux personnes qui ont réellement besoin de protection et coopérer étroitement pour accélérer les procédures de retour.

L'Europe a la double responsabilité d'aider les personnes éligibles à une protection ou ayant besoin d'une assistance humanitaire, et de garantir de multiples formes de solidarité significative entre tous les États membres. Cependant, l'UE doit également contribuer à fournir une assistance et une protection principalement dans les pays en crise eux-mêmes et dans leurs régions voisines.

C'est l'Union européenne et les États membres qui, conformément au droit international, doivent déterminer qui bénéficie d'une protection en Europe. Les États membres conservent la compétence exclusive de décider qui peut rester sur leur territoire et qui doit y retourner, en tenant compte également de la capacité d'absorption des États membres et de l'Union dans son ensemble. Le droit à la protection ne doit pas être interprété comme un droit inconditionnel à la migration, car l'accès non réglementé à l'Europe n'est pas acceptable. En ce qui concerne les migrants économiques légaux, c'est le droit exclusif de chaque État membre de décider s'il souhaite les accepter, leur accorder l'accès au marché du travail et, dans l'affirmative, décider de leur nombre.

L'article 78 du TFUE prévoit une politique commune en matière d'asile, conformément à la convention de Genève et à son protocole.

Le débat sur les migrations est difficile et souvent polarisé, avec un espace limité pour les opinions nuancées. L'UE et les acteurs politiques concernés doivent veiller à ce que les développements politiques soient fondés sur des faits et à ce qu'une stratégie de communication solide soit mise en place bien avant les étapes importantes de la politique migratoire. Ils doivent susciter une réaction significative et proactive aux crises liées aux migrations.

La crise du coronavirus a mis en évidence les défis à relever pour protéger la santé publique dans l'UE tout en évitant les perturbations de la libre circulation des personnes en cas de pandémie. L'UE doit être correctement préparée à contenir une éventuelle nouvelle vague d'épidémie de coronavirus. Cela pourrait inclure un dépistage approprié aux frontières extérieures, tant à l'entrée qu'à la sortie, l'isolement, le transfert des personnes infectées et d'autres mesures préventives fondées sur les meilleures pratiques des autorités sanitaires. L'UE doit protéger ses frontières extérieures, en particulier lorsque les flux migratoires augmentent, notamment sur les routes de la Méditerranée centrale et orientale. Les migrants vivant dans des zones densément peuplées où la maladie peut se propager facilement sont particulièrement vulnérables.

Protéger les personnes vulnérables - La lutte contre le trafic de migrants

Les passeurs de migrants tirent d'énormes bénéfices financiers de l'exploitation des personnes et de la mise en danger de leur vie. Ce modèle commercial de plusieurs milliards d'euros doit cesser. Le renforcement du partage d'informations, la coordination des actions opérationnelles et l'engagement avec les pays tiers soutiendront les efforts visant à garantir que les passeurs n'ont pas d'espace pour agir.

Étant donné qu'elles constituent une grande partie des personnes vulnérables nécessitant une attention particulière, la situation spécifique des femmes doit être prise en compte en ce qui concerne leur protection contre la violence fondée sur le sexe. Des infrastructures adaptées aux femmes et aux jeunes filles et une formation adéquate du personnel des centres d'accueil sont nécessaires.

Europol joue un rôle fondamental dans la lutte contre le trafic de migrants. Le Centre européen de lutte contre le trafic de migrants d'Europol, soutenu par le travail d'Eurojust, est déjà un atout majeur, mais il peut être encore renforcé. Les deux agences sont entravées par une grave pénurie de personnel et de ressources financières. La tâche principale de l'Observatoire est d'aider la police et les autorités frontalières à coordonner des opérations transfrontalières très complexes de lutte contre le trafic de migrants. À cet égard, il est impératif de renforcer le mandat d'Europol.

Une coopération et un engagement étroits avec les pays tiers restent essentiels pour prévenir le trafic de migrants. Une étape à cet égard consiste à promouvoir des campagnes d'information et de sensibilisation sur les risques liés au trafic de migrants et à la migration irrégulière. Cela est essentiel pour empêcher les candidats à l'immigration et à l'asile, y compris les personnes en situation particulièrement vulnérable comme les enfants, d'entreprendre des voyages dangereux vers l'UE. Les opérations humanitaires financées par l'UE doivent continuer à prendre en compte les besoins et les vulnérabilités spécifiques des enfants et assurer leur protection pendant leur déplacement. Tous les programmes de l'UE doivent se poursuivre dans les principaux pays d'origine et de transit et être mis en œuvre dans le cadre d'une stratégie cohérente avec les pays tiers.

L'UE devrait coopérer et s'engager étroitement avec les pays d'origine et de transit - en particulier en Afrique - pour contribuer à la lutte contre les passeurs, au renforcement des capacités dans ces pays respectifs en ce qui concerne une législation efficace en matière d'asile, l'application de la loi et la gestion des frontières, mais aussi dans des domaines tels que l'éducation et la politique sociale. La coopération avec les pays tiers doit se dérouler conformément aux conventions internationales et dans le plein respect des droits fondamentaux.

La Commission européenne devrait évaluer chaque année la politique migratoire de l'UE, y compris les facteurs d'incitation et d'attraction. Dans le cadre de ces évaluations, des changements politiques devraient être proposés afin de briser efficacement le modèle commercial des passeurs.

Protéger les frontières de l'Union : Actions clés

L'Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (EBCGA) est une étape importante dans l'histoire de la gestion des frontières européennes. La mise en place d'un système européen de garde-frontières et de garde-côtes à part entière concrétisera les principes de partage des responsabilités et de solidarité entre les États membres et l'Union. L'Agence surveille de près la protection des frontières extérieures de l'UE et devrait soutenir l'application des mesures de l'Union relatives à la gestion des frontières extérieures, tandis que les États membres conservent la responsabilité première de la gestion de leurs frontières extérieures dans leur propre intérêt national et dans l'intérêt plus large de tous les États membres. Il s'efforce d'identifier et de traiter rapidement toute menace pour la sécurité, en pleine collaboration avec les États membres sur le territoire où ses agents opèrent.

Dans le cadre du nouveau mandat, le rôle et les activités de l'EBCGA ont été considérablement élargis afin d'apporter un soutien plus efficace et plus significatif aux États membres. Le personnel permanent de l'Agence sera plus que doublé et l'Agence sera en mesure d'acheter son propre équipement et de le déployer dans les opérations frontalières à bref délai. Un financement plus solide de l'Agence devrait être assuré pour lui permettre d'atteindre rapidement son corps permanent de 10 000 personnes et d'acquérir l'équipement nécessaire. La position de plusieurs États membres visant à réduire les effectifs et le financement de l'EBCGA est très préoccupante à cet égard.

L'EBCGA est un élément essentiel pour assurer une protection efficace des frontières extérieures de l'Europe. Le corps permanent de 10 000 gardes-frontières et agents devrait donc être mis en œuvre le plus rapidement possible et devenir opérationnel idéalement avant 2024.

Pour que l'EBCGA soit opérationnel et efficace, les États membres doivent tenir leurs promesses en termes de ressources humaines et d'équipements techniques pour une protection efficace de la frontière extérieure de l'UE. Les questions relatives au recrutement au sein de l'EBCGA doivent être traitées dès que possible - nous devons faire en sorte qu'il soit plus attrayant pour les professionnels hautement qualifiés de faire carrière au sein de l'Agence. Il faut veiller à ce que l'Agence dispose des équipements et de la technologie nécessaires pour remplir ses missions de manière satisfaisante. Les processus internes et l'organisation de l'Agence devront faire l'objet d'un bilan de santé afin de s'assurer qu'elle est en mesure de fonctionner à un niveau optimal.

Un certain nombre d'outils de contrôle frontalier améliorés sont mis en place à la suite de l'adoption de règles sur l'interopérabilité des systèmes d'information, le système d'entrée-sortie et le système ETIAS afin d'accroître l'échange d'informations entre les États membres. La réforme d'Eurodac et du VIS devrait être achevée rapidement afin de combler les lacunes et les lacunes en matière d'information et de mieux lutter contre la fraude à l'identité.

La conclusion rapide par le Parlement européen et le Conseil de toutes les législations qui en découlent sera essentielle pour mettre pleinement en œuvre les décisions législatives prises en vue d'améliorer les contrôles aux frontières. L'EBCGA doit faire l'objet d'un suivi constant et d'une analyse de ses activités en vue de réévaluer ses besoins le cas échéant.

Toutes les agences chargées de la justice et des affaires intérieures qui jouent un rôle dans la gestion des frontières devraient bénéficier d'un financement adéquat afin de garantir leur fonctionnement quotidien et leur capacité à protéger les frontières extérieures de l'UE.

La protection efficace des frontières extérieures de l'UE est une condition préalable au bon fonctionnement de l'espace Schengen et à la levée des contrôles temporaires aux frontières intérieures. Toutefois, les États membres conservent le droit d'introduire des contrôles temporaires aux frontières intérieures, qui ne devraient être mis en place qu'à titre exceptionnel et de manière proportionnée, pour une période limitée. Toute mesure de ce type devrait être levée dès que les menaces pour la sécurité intérieure cessent d'exister.

Améliorer le retour et la réadmission

La mise en œuvre effective du régime d'asile européen commun (RAEC) et la sauvegarde de l'espace Schengen vont de pair avec une protection efficace des frontières extérieures de l'UE ainsi qu'avec une politique de retour efficace pour les ressortissants de pays tiers qui n'ont pas de motif légal de séjourner dans l'UE.

Malgré les efforts constants des États membres, de la Commission européenne et de l'EBCGA, le taux de retour est loin d'être satisfaisant.

L'augmentation des retours nécessite des efforts supplémentaires de la part des États membres et des pays tiers. Les systèmes de retour des États membres doivent fonctionner de manière coordonnée. Les mesures clés comprennent le suivi actif de la situation des ressortissants de pays tiers tout au long de la procédure de retour et de leur respect de l'obligation de retour, afin de prévenir les fuites et les mouvements secondaires et de renforcer l'assistance aux ressortissants de pays tiers coopératifs désireux de partir volontairement.

Il est impératif d'achever la refonte de la directive "retour". Des modifications ciblées des règles régissant la détention et les formes alternatives de détention sont nécessaires pour prévenir la fuite et rendre les retours plus efficaces. Le cas échéant, la détention doit être possible pour une période aussi courte que possible, utilisée et maintenue uniquement pendant la durée des mesures d'éloignement.

La mise en œuvre complète du système d'information Schengen pour le retour est également essentielle, car elle permet d'améliorer les procédures aux frontières et de prévenir les mouvements secondaires.

Les autorités compétentes des États membres en matière de retour devraient utiliser pleinement le nouveau mandat de l'EBCGA en matière de retour, en tenant compte de son extension aux dimensions interne et externe, y compris aux activités préalables et postérieures au retour.

En ce qui concerne la dimension externe de son mandat en matière de retour, l'Agence devrait utiliser tous les outils et toutes les capacités disponibles pour créer un effet de levier pour la coopération avec les pays tiers dans le domaine des retours. Cela doit faire partie d'une nouvelle "stratégie pour l'Afrique" cohérente.

Dans le cadre de l'accord de Cotonou, chacun des États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique s'est engagé à renvoyer et à réadmettre ses ressortissants illégalement présents sur le territoire d'un État membre de l'Union européenne, à la demande de cet État membre et sans retard inutile. Cet engagement n'a pas donné de meilleurs résultats dans ce domaine. Nous appelons donc, en apportant notre soutien à un nouveau partenariat UE-ACP, à une meilleure applicabilité des aspects de la coopération UE-ACP liés à la migration.

La négociation et la mise en œuvre des instruments de réadmission devraient reposer sur un message fort et cohérent indiquant que l'UE et ses États membres attendent une coopération de la part du pays tiers concerné. Cela peut signifier l'application d'un levier politique plus large. Le règlement sur le code des visas, récemment modifié, répond à cet objectif.

La coopération doit être mutuellement bénéfique et reposer sur le principe du "plus pour plus", selon lequel les efforts supplémentaires déployés par les pays d'origine et de transit doivent être récompensés par une coopération accrue et un soutien supplémentaire. Par conséquent, l'ensemble des politiques, instruments et outils pertinents de l'UE, y compris les accords commerciaux, ainsi que l'aide au développement, la migration légale et les politiques en matière de visas devraient être liés à la coopération des pays tiers dans le domaine de la migration et du retour/de la réadmission, en termes de prévention de la migration irrégulière et de retour des migrants en situation irrégulière dans leur pays d'origine. Des examens périodiques du niveau de coopération devraient être entrepris afin d'actualiser ces instruments si nécessaire. Une coopération insuffisante de la part des pays d'origine et de transit devrait entraîner une diminution de la coopération et du soutien, sans toutefois affecter l'aide humanitaire visant à préserver la vie, à prévenir et à atténuer les souffrances et à contribuer au maintien de la dignité humaine face aux catastrophes naturelles ou causées par l'homme.

En ce qui concerne la dimension interne de son mandat en matière de retour, l'Agence devrait encore améliorer une plateforme commune de retour pour la collecte d'informations, l'analyse, la planification et l'organisation d'actions communes afin de faciliter la coopération entre les États membres et les pays tiers, en particulier pour l'organisation et la mise en œuvre des procédures de retour et de réadmission.

Il est essentiel que les décisions en matière de retour puissent être mutuellement reconnues et que des fonds soient mis à disposition à cette fin. L'efficacité du retour ne peut être améliorée que si nous renforçons la coordination et œuvrons en faveur d'une approche européenne.

Le règlement récemment adopté concernant la création du réseau européen d'officiers de liaison "Immigration" (OLI) devrait renforcer la capacité de l'UE à coordonner et à utiliser les OLI déployés dans les pays tiers, afin de répondre plus efficacement aux priorités de l'Union dans le domaine des migrations, à savoir la prévention et la lutte contre l'immigration clandestine, la facilitation des retours et la gestion de l'immigration légale.

Les OLI, combinés aux officiers de liaison "retour" de l'EBCGA et aux officiers de liaison "migration" européens dans les pays tiers prévus par le nouveau règlement EBCGA, devraient permettre un déploiement efficace dans les pays tiers et les placeront en position d'exercer une pression au niveau opérationnel sur la base des demandes concrètes de retour/réadmission formulées par les États membres.

Un régime d'asile européen commun adapté à sa finalité

Le RAEC actuel doit rester une priorité et faire l'objet d'une réforme complète afin de pouvoir fonctionner correctement à tout moment et de répondre aux futures crises migratoires et aux tendances mondiales en matière de migration. La prévention des franchissements irréguliers des frontières doit être associée à un système solide de gestion des demandeurs d'asile sur le territoire de l'UE afin de garantir la pérennité de l'espace Schengen.

En raison de l'absence de règles européennes, la plupart des demandes, selon le Bureau européen d'appui en matière d'asile (EASO), ne sont encore traitées que par cinq États membres.

Une politique européenne d'asile et de migration résistante aux crises et un système Schengen résistant aux crises sont des conditions préalables essentielles pour notre avenir européen commun.

Une solution au règlement de Dublin, qui établit les critères et les mécanismes permettant de déterminer quel État membre de l'UE est responsable de l'examen d'une demande d'asile, est l'une des conditions préalables à la mise en place d'un RAEC solide.

Pour que le RAEC fonctionne, il faut que la solidarité soit au cœur de toute approche de l'UE en matière de migration.

L'UE devrait veiller à ce que, dans un futur modèle, la majorité des demandes d'asile soient déposées en dehors de l'Union, ou aux frontières extérieures de l'Union, ou dans la zone de transit d'un État membre avant qu'une décision ne soit prise sur l'entrée du demandeur. Les États membres devraient pouvoir prévoir un examen de la recevabilité ou un examen au fond, ce qui permettrait de statuer sur ces demandes à la frontière extérieure ou sur des plates-formes régionales de débarquement dans des circonstances bien définies. Le RAEC réformé devrait veiller à ce que les États membres assument leur juste part de responsabilité, dans le respect des principes de solidarité et de subsidiarité. L'intérêt supérieur de l'enfant doit être évalué et pris en compte en tant que considération primordiale dans toutes les actions ou décisions qui le concernent, et le droit de chaque enfant d'être traité comme un enfant avant tout doit être garanti.

Lors de l'élaboration de règles uniformes en matière d'asile, il convient de tenir dûment compte de la complexité de la prévention d'abus tels que le "asylum shopping" par les demandeurs de protection internationale, dont les mouvements secondaires sont motivés non seulement par les conditions d'accueil mais aussi, dans une certaine mesure, par des facteurs économiques et des affinités culturelles familières dans les pays de destination, tout en incitant les bénéficiaires d'une protection internationale à rester sur le territoire de l'État membre où elle a été accordée à l'origine. Ces règles devraient garantir que le fonctionnement du système de Dublin réformé n'est pas perturbé par ces mouvements et que les États membres s'y conforment pleinement.

Le bon fonctionnement du RAEC dépend de la solidarité entre tous les États membres, qui est au cœur de toute approche de l'UE en matière de migration. Un RAEC réformé devrait permettre aux États membres de faire partie d'un cadre européen dans lequel les demandeurs d'asile entrants sont répartis équitablement entre eux, ce qui allège la pression des États de première entrée. Les États membres qui sont réticents à participer à ce cadre doivent apporter des contributions significatives et tangibles par le biais d'autres formes de solidarité significative. Un cadre européen pour la relocalisation entre États membres devrait garantir que tous les demandeurs ayant clairement besoin d'une protection internationale soient en mesure de jouir pleinement et rapidement de leurs droits à la protection dans l'État membre de relocalisation, tout en empêchant les demandeurs susceptibles de recevoir une décision négative concernant leur demande d'être relocalisés dans un autre État membre, et donc de prolonger indûment leur séjour dans l'Union.

L'UE devrait, dans le cadre d'une "stratégie pour l'Afrique" cohérente, reprendre la discussion sur les plateformes régionales de débarquement des deux côtés de la Méditerranée, où les demandeurs d'asile peuvent être accueillis en toute sécurité et où leurs demandes peuvent être évaluées de manière efficace, digne et humaine. Ces plateformes régionales de débarquement pourraient être gérées par l'EASO et l'EBCGA, sans préjudice du bon fonctionnement du système de Dublin réformé.

Tous les pays sûrs de la Méditerranée, qu'il s'agisse d'États membres de l'UE ou de pays tiers, ont un rôle à jouer dans les opérations de recherche et de sauvetage. Le débarquement doit se dérouler conformément au droit international, même s'il a lieu en dehors du territoire de l'UE.

Sauver des vies en mer est une obligation légale en vertu du droit international et du droit de l'Union, mais c'est avant tout un acte d'humanité et de solidarité envers les personnes en danger. Les États membres, individuellement et lorsqu'ils agissent en tant qu'États membres de l'UE ou dans les enceintes internationales compétentes, doivent respecter les normes du droit international et du droit de l'Union lorsqu'il s'agit d'aider des personnes en détresse. Les navires menant des opérations de recherche et de sauvetage doivent se conformer au droit international et au droit de l'Union applicables, suivre les instructions données par le centre de coordination des opérations de sauvetage compétent et coopérer avec les autorités des États membres et l'agence Frontex afin de garantir la sécurité des migrants.

L'accord UE-Turquie a permis de réduire considérablement la pression migratoire sur l'Europe jusqu'au début de cette année. En établissant des accords similaires avec les pays de transit et les pays d'origine, il est possible de prévenir l'immigration clandestine tout en permettant à un grand nombre de migrants de bénéficier d'un soutien financier dans les pays d'origine ou de transit. L'installation de l'UE pour les réfugiés en Turquie a permis à près de 1,7 million de Syriens de subvenir à leurs besoins quotidiens de base et à plus de 500 000 enfants réfugiés d'aller à l'école. Toutefois, la pression massive et organisée exercée par les populations migrantes à la frontière gréco-turque et sur les îles grecques, qui atteint des niveaux extrêmement inquiétants depuis un certain temps, a rendu la situation sur les points chauds des îles insoutenable en termes de conditions d'accueil. La pression aux frontières terrestres peut conduire à la violence. L'UE devrait intensifier ses efforts afin d'obliger la Turquie à respecter ses engagements découlant de l'accord UE-Turquie.

Le renforcement et l'harmonisation des règles du RAEC devraient également garantir l'égalité de traitement dans l'ensemble de l'UE en termes relatifs et réduire les facteurs d'attraction excessifs pour venir dans l'UE.

La capacité des autorités responsables de la détermination à procéder à un examen rigoureux et équitable des demandes de protection internationale dépend d'une série de facteurs inhérents à leur organisation interne, à leurs ressources et à leur fonctionnement. Pour que les procédures d'asile soient rapides et efficaces, il est essentiel que les régimes d'asile soient anticipés, que la politique d'investissement dans la qualité de la prise de décision en première instance prévoie des ressources suffisantes pour les autorités compétentes, la formation de leur personnel ainsi que des garanties procédurales essentielles pour permettre aux demandeurs de présenter tous les éléments de leur demande au stade le plus précoce possible.

Le rôle du Bureau européen d'appui en matière d'asile est crucial lorsqu'il s'agit d'aider les États membres à traiter les demandes de protection internationale et de former les responsables de dossiers chargés de traiter les demandes d'asile. Le soutien et l'information doivent être étendus aux enfants non accompagnés et séparés, conformément à leur intérêt supérieur. Il est urgent que l'EASO soit une agence à part entière dotée des compétences et des ressources nécessaires.

En tant qu'agence à part entière, l'EASO devrait être habilité à fournir un soutien expert aux États membres sur le terrain pour identifier les pays d'origine des personnes voyageant sans documents d'identité.

La procédure d'examen accélérée et la procédure aux frontières sont des outils nécessaires pour traiter efficacement l'examen des demandes qui sont clairement frauduleuses, manifestement infondées ou irrecevables, et devraient donc être des composantes obligatoires de la future politique européenne en matière d'asile, qui devrait également donner la priorité aux demandes d'asile présentées directement aux frontières extérieures ou en dehors de l'Europe.

Il convient de réexaminer les dispositions régionales relatives à la détermination des lieux de débarquement afin de décharger les États de la ligne de front de la responsabilité exclusive du débarquement et du traitement ultérieur des personnes secourues en mer.

La réinstallation

La réinstallation est une alternative sûre et légale aux voyages irréguliers et dangereux pour les personnes ayant besoin de protection, et une démonstration de la solidarité européenne avec les pays tiers qui accueillent un grand nombre de personnes fuyant la guerre ou la persécution. Il doit rester du ressort des États membres de déterminer le nombre de personnes réinstallées au sein de l'UE. L'engagement continu des États membres en faveur de la réinstallation en tant que voie d'accès sûre et légale à l'UE confirme qu'elle reste l'un des principaux instruments permettant aux personnes ayant besoin d'une protection internationale d'arriver dans l'UE de manière ordonnée, gérée, sûre et digne. Dans le même temps, la responsabilité de la protection devrait être accrue non seulement par l'UE dans son ensemble, mais également par la communauté internationale, car elle est actuellement partagée de manière inégale au niveau mondial. La poursuite du développement à cet égard devrait être encouragée et basée sur le Forum des Nations Unies pour les réfugiés, où le principe du partage des responsabilités internationales devrait être mis en œuvre de manière concrète.

Migration légale

Une gestion intelligente des migrations exige non seulement une politique de lutte contre les flux irréguliers tout en garantissant la protection des personnes qui en ont besoin, mais aussi une politique proactive de voies légales durables, transparentes et accessibles bénéficiant à l'Europe ainsi qu'aux pays d'origine.

L'Europe est un continent vieillissant avec une population en âge de travailler en déclin, qui devrait diminuer de 18 millions au cours de la prochaine décennie. En outre, l'évolution des compétences requises par les marchés du travail de l'UE entre 2012 et 2025 montre un besoin croissant de travailleurs hautement qualifiés (de 68 à 83 millions, soit +23 %). Les États membres devraient réévaluer leurs politiques sociales et familiales pour faire face à ces changements et aider l'UE dans son ensemble à faire face à ces nouvelles réalités.

L'UE doit améliorer les règles en matière de migration et explorer les moyens d'attirer les travailleurs manuels ainsi que les migrants légaux hautement qualifiés et les entrepreneurs qui peuvent occuper les postes vacants et stimuler la croissance économique. L'UE doit réformer la carte bleue européenne et réfléchir à des séries de visas à long terme, à court terme et saisonniers qui peuvent contribuer à améliorer la situation de l'emploi en Europe et dans les pays d'origine. Les compétences des États membres dans ce domaine doivent être respectées et ce sont les États membres qui déterminent les conditions d'accès à leur marché du travail.

L'immigration légale doit faire partie de la discussion générale avec les pays tiers d'origine et de transit sur la manière de coopérer dans la gestion des flux migratoires. L'UE devrait favoriser la coopération des PME entre les États membres et les pays tiers et promouvoir un système d'investissement plutôt qu'une simple aide.

Une réflexion devrait être entamée sur les moyens possibles de modifier le cadre européen de gestion de l'immigration légale et en particulier de l'immigration de main-d'œuvre, notamment en s'inspirant des modèles à points développés avec succès par d'autres pays, tels que le Canada, et en respectant les compétences des États membres.

S'attaquer aux causes profondes de la migration

Nous pensons que notre stratégie en matière d'aide et de politique étrangère de l'UE doit également prendre en compte la politique migratoire. La Commission européenne devrait en tenir compte lors de l'élaboration d'une nouvelle "stratégie pour l'Afrique", ainsi que d'une stratégie globale pour le Moyen-Orient. Le plus souvent, l'UE devrait fournir une assistance au pays d'accueil afin de prévenir les migrations économiques irrégulières. L'un des objectifs primordiaux de la politique d'aide de l'UE doit également être de s'attaquer aux causes profondes de la migration, y compris les défis démographiques. L'accent devrait donc être mis sur l'aide au développement d'institutions stables dans la région immédiate de l'Europe afin de promouvoir un développement sociétal durable.

Pour traiter le problème des migrations à la base, il faut un partenariat avec l'Afrique visant à une transformation socio-économique substantielle du continent africain dans le respect de ses principes et de ses objectifs. Cela nécessitera non seulement un financement accru du développement, mais aussi des mesures visant à créer un nouveau cadre permettant une augmentation substantielle de l'investissement privé, tant de la part des Africains que des Européens. Une attention particulière devrait être accordée à la mise en œuvre des objectifs durables des Nations unies, en mettant l'accent sur l'éducation, la santé, les infrastructures, l'innovation, la bonne gouvernance et l'autonomisation des femmes. En outre, les enseignements du Forum de haut niveau Afrique-Europe 2018 devraient être pris en compte, car ils mettent en évidence la manière d'utiliser le potentiel inexploité de l'innovation et de la numérisation en tant qu'outils importants de notre développement futur.

Il est essentiel de travailler avec les pays partenaires sur la résilience et la stabilité, et sur la création d'emplois et d'opportunités pour les migrants et les réfugiés ainsi que pour les communautés d'accueil.

L'UE doit s'appuyer sur l'expérience acquise jusqu'à présent par le Fonds fiduciaire de l'UE pour l'Afrique et poursuivre le travail accompli sur le continent africain. Elle devrait reconstituer le fonds fiduciaire pour 2020 grâce aux contributions des États membres et de la Commission européenne, tout en identifiant des besoins précis.

L'action de l'UE devrait viser à contribuer au développement économique des communautés locales et des régions et à réduire ainsi la pression migratoire en améliorant les compétences et l'employabilité des migrants potentiels et/ou de retour.

Les efforts d'élargissement de l'UE dans les Balkans occidentaux et la politique active de voisinage de l'UE contribuent à élargir la zone de prospérité et à renforcer l'État de droit et constituent donc des outils de prévention efficaces pour une meilleure gestion des flux migratoires. Le renforcement de la coopération stratégique et opérationnelle entre l'UE et les pays situés à ses frontières orientales et méridionales devrait faire partie intégrante de ces efforts.

Intégration

Si l'UE peut encourager et soutenir l'action des États membres, conformément à l'article 79, paragraphe 4, du TFUE, l'intégration reste une question relevant de la compétence nationale.

Les flux migratoires de ces dernières années ont renforcé la nécessité de mettre en place des politiques efficaces d'intégration des ressortissants de pays tiers.

L'intégration est une condition préalable à une société inclusive, cohésive et prospère. Nous comprenons que l'intégration est un processus à double sens et que le respect des valeurs sur lesquelles l'Union est bâtie doit faire partie intégrante du processus d'intégration.

Nous demandons aux États membres d'adopter une nouvelle approche de l'intégration, axée sur l'inclusion sociale et l'insertion sur le marché du travail, en proposant des cours de langue et d'intégration, en accordant une attention particulière aux femmes migrantes et aux autres personnes vulnérables et en s'attaquant aux problèmes des ghettos urbains. L'intégration à un stade précoce, par le biais de mesures générales et ciblées, est un facteur essentiel contribuant à la cohésion sociétale globale en Europe, ainsi qu'un facteur important pour minimiser les risques liés à d'éventuelles activités criminelles et à l'exposition à la radicalisation.

L'État de droit et les droits fondamentaux, tels que la liberté d'expression, l'égalité des droits entre les hommes et les femmes, le respect et le dialogue entre les communautés religieuses, sont des éléments essentiels de notre système de valeurs et doivent être respectés par tous, y compris les migrants. Nous ne pouvons pas permettre l'existence de sociétés parallèles dans lesquelles les valeurs fondamentales de l'Union sont systématiquement sapées, et nous devons intensifier la lutte contre toutes les idéologies extrémistes de ce type.

La participation de tous les acteurs de la société est cruciale et, tout en respectant les compétences des États membres en matière de mesures d'intégration, ces mesures destinées à tous les ressortissants de pays tiers en séjour régulier devraient promouvoir l'inclusion plutôt que l'isolement, en travaillant main dans la main avec les autorités régionales qui jouent un rôle clé dans les processus d'intégration.