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30.04.2020
Documento de posición del Grupo PPE sobre asilo y migración
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Este documento ha sido traducido automáticamente.
La migración masiva es un fenómeno mundial. La gente se desplaza entre continentes y dentro de ellos impulsada por las guerras y los conflictos, el miedo, el cambio climático, el hambre y la esperanza de encontrar un lugar mejor para vivir.
La migración ha sido y seguirá siendo uno de los retos y oportunidades intergeneracionales más importantes para Europa. Las tendencias subyacentes en el desarrollo económico, los cambios demográficos, la globalización en el transporte y las comunicaciones, la inestabilidad en las regiones vecinas, todo ello significa que la gente seguirá intentando venir a la UE en busca de refugio, de una vida mejor o para seguir a su familia cercana. Por lo tanto, es imperativo que la Unión Europea sea proactiva a la hora de encontrar una respuesta europea común a este reto que equilibre las diferentes formas de solidaridad y responsabilidad significativas. Debe actualizar su marco legislativo, incluso mediante la reforma efectiva del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), para hacer frente a este reto con políticas sostenibles que cumplan los convenios internacionales, manteniendo al mismo tiempo la libertad de circulación dentro de la UE mediante el mantenimiento de controles seguros y eficaces en las fronteras exteriores. La Convención de Ginebra sigue siendo la piedra angular de la protección de los refugiados, pero es esencial mejorar su cumplimiento. Además, es necesaria una evaluación exhaustiva de su adecuación al siglo XXI, que puede conducir a una modernización que garantice que sigue ofreciendo un marco jurídico sostenible.
Hace cinco años, la Unión Europea se enfrentó a un reto excepcional cuando cerca de dos millones de personas llegaron a sus costas en el espacio de dos años, huyendo de la guerra, la opresión política o la pobreza, o buscando una nueva vida por razones económicas, a menudo arriesgando sus vidas en manos de contrabandistas en su camino hacia Europa. Pronto quedó claro que los Estados miembros no podían abordar solos el reto de la migración y que eran las soluciones comunes europeas las que debían apoyar medidas prácticas eficaces aplicadas a escala nacional. Ante los mayores flujos de personas desplazadas desde la Segunda Guerra Mundial, es vital que actuemos de forma colectiva, decidida y urgente.
Desde entonces, se han introducido una serie de medidas para hacer frente al reto inmediato de la crisis migratoria destinadas a poner en marcha todos los elementos importantes necesarios para un enfoque europeo que garantice fronteras sólidas, procedimientos justos y rápidos y un sistema sostenible capaz de anticiparse a los problemas.
Aunque las presiones migratorias en las fronteras exteriores de la UE han disminuido en los últimos años, la volátil situación actual en la frontera entre Grecia y Turquía puede marcar el inicio de una nueva crisis migratoria. La UE debe estar mejor preparada para gestionar una crisis y mantenerla bajo control a pesar de la falta de cooperación del gobierno turco en este sentido. También hay que tener en cuenta la situación demográfica y de seguridad en Oriente Medio y África.
Los Estados miembros de primera línea soportan una carga desproporcionada. Debido a su situación geográfica, son la principal entrada a Europa. Todos los Estados miembros de la UE deben actuar con responsabilidad y permanecer unidos en solidaridad con ellos.
La política migratoria de la UE debe distinguir entre las personas que buscan protección y los migrantes económicos. En 2018, el treinta y nueve por ciento de los solicitantes de asilo en la UE obtuvieron una decisión positiva en primera instancia. Esto demuestra que una gran proporción de los solicitantes de asilo en Europa no tienen derecho a protección.
La política y los instrumentos de migración legal, en particular para atraer talento de fuera de la UE, han experimentado una evolución significativa en los últimos años. La migración legal bien gestionada es un componente clave para garantizar un sistema económico que funcione y responda a las necesidades cambiantes del mercado laboral. Esto es esencial para satisfacer las necesidades de cualificación actuales y futuras y garantizar una economía dinámica.
Sin embargo, aún queda trabajo por hacer para crear una forma coherente y global de buscar vías mutuamente beneficiosas y trabajar en colaboración para aprovechar los beneficios y abordar los retos derivados de la migración a largo plazo.
La afluencia de inmigrantes económicos irregulares corre el riesgo de desviar los recursos que necesitan los auténticos solicitantes de asilo cuando aprovechan los flujos migratorios masivos y solicitan protección internacional al llegar a Europa. A pesar del descenso de las solicitudes de asilo por tercer año consecutivo, sigue habiendo más de 800.000 solicitudes pendientes y un uso mínimo de los procedimientos fronterizos. Esto indica que los sistemas administrativos y judiciales no están adecuadamente equipados para hacer frente a la afluencia de personas, lo que podría dar lugar a abusos del derecho de asilo. Por tanto, la UE y los Estados miembros deben dar prioridad a dedicar sus recursos a quienes realmente necesitan protección y cooperar firmemente para agilizar los procedimientos de retorno.
Europa tiene la doble responsabilidad de ayudar a quienes reúnen los requisitos para recibir protección o necesitan ayuda humanitaria, y de garantizar múltiples formas de solidaridad significativa entre todos los Estados miembros. Sin embargo, la UE también debe ayudar a proporcionar asistencia y protección principalmente en los propios países en crisis y en sus zonas vecinas.
Deben ser la Unión Europea y los Estados miembros quienes -de conformidad con el Derecho internacional- determinen a quién se concede protección dentro de Europa. Los Estados miembros conservan la competencia exclusiva para decidir quién puede permanecer en su territorio y quién debe regresar, reflejando también la capacidad de absorción de los Estados miembros y de la Unión en su conjunto. El derecho a la protección no debe interpretarse como un derecho incondicional a la migración, ya que el acceso no regulado a Europa no es aceptable. En cuanto a los inmigrantes económicos legales, es derecho exclusivo de cada Estado miembro decidir si desea aceptarlos, concederles acceso al mercado laboral y, en caso afirmativo, decidir cuántos.
El artículo 78 del TFUE establece una política común en materia de asilo de conformidad con la Convención de Ginebra y su Protocolo.
El debate sobre la migración es difícil y a menudo polarizado, con un espacio limitado para las opiniones matizadas. La UE y los actores políticos pertinentes deben garantizar que la evolución de las políticas se base en hechos y que se aplique una estrategia de comunicación sólida con suficiente antelación a la adopción de medidas políticas importantes en materia de migración. Deben impulsar una reacción significativa y proactiva ante las crisis relacionadas con la migración.
La crisis del coronavirus ha puesto de relieve los retos que plantea la protección de la salud pública en la UE, evitando al mismo tiempo las perturbaciones de la libre circulación de personas durante una pandemia. La UE debe estar adecuadamente preparada para contener una posible nueva oleada de un brote de coronavirus. Esto podría incluir un control adecuado en las fronteras exteriores, tanto a la entrada como a la salida, el aislamiento, el traslado de personas infectadas y otras medidas preventivas basadas en las mejores prácticas de las autoridades sanitarias. La UE debe proteger sus fronteras exteriores especialmente allí donde aumentan los flujos migratorios, sobre todo en las rutas del Mediterráneo central y oriental. Los inmigrantes que viven en instalaciones densamente pobladas donde la enfermedad puede propagarse fácilmente son especialmente vulnerables.
Los traficantes de migrantes obtienen enormes beneficios económicos explotando a las personas y poniendo en peligro sus vidas. Hay que poner fin a este modelo de negocio multimillonario. El aumento del intercambio de información, las acciones operativas coordinadas y el compromiso con terceros países respaldarán los esfuerzos para garantizar que los traficantes no tengan espacio para actuar.
Dado que constituyen una gran parte de las personas vulnerables que necesitan una atención especial, debe abordarse la situación particular de las mujeres en lo que respecta a su protección contra la violencia de género. Se necesitan infraestructuras adaptadas para mujeres y niñas y una formación adecuada para el personal de los centros de acogida.
Europol desempeña un papel fundamental en la lucha contra el tráfico de migrantes. El Centro Europeo de Tráfico Ilícito de Migrantes de Europol, apoyado por el trabajo de Eurojust, es ya un activo clave, pero puede reforzarse aún más. Ambas agencias se ven obstaculizadas por una grave escasez de personal y de recursos financieros. La principal tarea del Centro es ayudar a la policía y a las autoridades fronterizas a coordinar operaciones transfronterizas de lucha contra el tráfico ilícito de gran complejidad. A este respecto, es imperativo reforzar el mandato de Europol.
Una estrecha cooperación y compromiso con terceros países sigue siendo clave para prevenir el tráfico de migrantes. Un paso en este sentido es promover campañas de información y sensibilización sobre los riesgos del tráfico ilícito y la migración irregular. Esto es crucial para evitar que los posibles migrantes y solicitantes de asilo, incluidas las personas en situaciones especialmente vulnerables como los niños, se embarquen en viajes peligrosos hacia la UE. Las operaciones humanitarias financiadas por la UE deben seguir teniendo en cuenta las necesidades y vulnerabilidades específicas de los niños y garantizar su protección mientras están desplazados. Todos los programas de la UE deben continuar en los principales países de origen y tránsito y aplicarse como parte de una estrategia coherente con terceros países.
La UE debe cooperar y comprometerse estrechamente con los países de origen y tránsito -especialmente en África- para contribuir a la lucha contra los traficantes, ayudar al desarrollo de capacidades en estos países respectivos en lo que se refiere a una legislación eficaz en materia de asilo, aplicación de la ley y gestión de las fronteras, pero también en ámbitos como la educación y la política social. La cooperación con terceros países debe realizarse de conformidad con los convenios internacionales y respetando plenamente los derechos fundamentales.
La Comisión Europea debe evaluar anualmente la política migratoria de la UE, incluidos los factores de expulsión y atracción. En relación con estas evaluaciones, deben proponerse cambios políticos para romper eficazmente el modelo de negocio de los traficantes.
La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (EBCGA) es un hito en la historia de la gestión de las fronteras europeas. La creación de un sistema de Guardia Europea de Fronteras y Costas de pleno derecho hará realidad los principios de responsabilidades compartidas y solidaridad entre los Estados miembros y la Unión. La Agencia vigila de cerca la protección de las fronteras exteriores de la UE y debe apoyar la aplicación de las medidas de la Unión relativas a la gestión de las fronteras exteriores, mientras que los Estados miembros conservan la responsabilidad principal de la gestión de sus fronteras exteriores en su propio interés nacional y en el interés más amplio de todos los Estados miembros. Trabaja para identificar y abordar rápidamente cualquier amenaza a la seguridad en plena colaboración con los Estados miembros del territorio en el que operan sus agentes.
Con el nuevo mandato, el papel y las actividades de la EBCGA se han ampliado significativamente con el fin de proporcionar un apoyo más eficaz y significativo a los Estados miembros. El personal permanente de la Agencia se duplicará con creces y la Agencia podrá adquirir su propio equipo y desplegarlo en operaciones fronterizas con poca antelación. Debe garantizarse una financiación más sólida de la Agencia para que pueda alcanzar rápidamente la totalidad de su cuerpo permanente de 10.000 efectivos y adquirir el equipo necesario. La postura de varios Estados miembros de disminuir la dotación de personal y la financiación de la EBCGA es muy preocupante a este respecto.
El EBCGA es un elemento esencial para garantizar la protección eficaz de las fronteras exteriores de Europa. Por lo tanto, el cuerpo permanente de 10.000 guardias de fronteras y su personal deberían ponerse en marcha lo antes posible y ser operativos, idealmente, antes de 2024.
Para que la EBCGA sea operativa y eficaz, los Estados miembros deben cumplir sus compromisos en términos de recursos humanos y equipamiento técnico para la protección efectiva de la frontera exterior de la UE. Las cuestiones relativas a la contratación de personal en la EBCGA deben abordarse lo antes posible: tenemos que hacer que resulte más atractivo para los profesionales altamente cualificados buscar una carrera en la Agencia. Hay que garantizar que la Agencia disponga del equipo y la tecnología necesarios para cumplir sus tareas de forma satisfactoria. Los procesos internos y la organización de la Agencia necesitarán un chequeo de aptitud para garantizar que puede funcionar a un nivel óptimo.
Tras la adopción de normas sobre la interoperabilidad de los sistemas de información, el sistema de entradas y salidas y el sistema ETIAS para aumentar el intercambio de información entre los Estados miembros, se están impulsando una serie de herramientas mejoradas de control fronterizo. La reforma del Eurodac y del VIS debe concluirse rápidamente para colmar las lagunas de información y los puntos ciegos y seguir luchando contra el fraude de identidad.
La rápida conclusión de toda la legislación consiguiente por parte del Parlamento Europeo y del Consejo será esencial para aplicar plenamente las decisiones legislativas concluidas con el fin de mejorar el control fronterizo. El EBCGA debe ser supervisado constantemente y sus operaciones analizadas con vistas a reevaluar sus necesidades cuando sea necesario.
Todas las agencias de Justicia e Interior que desempeñan un papel en la gestión de las fronteras deben contar con una financiación adecuada para garantizar su funcionamiento diario y su capacidad de proteger las fronteras exteriores de la UE.
La protección efectiva de las fronteras exteriores de la UE es un requisito previo para el buen funcionamiento del espacio Schengen y la supresión de los controles temporales en las fronteras interiores. No obstante, los Estados miembros conservan su derecho a introducir controles temporales en las fronteras interiores, que sólo deben establecerse de forma excepcional y proporcionada durante un periodo limitado. Cualquier medida de este tipo debe retirarse en cuanto dejen de existir amenazas para la seguridad interior.
La aplicación efectiva del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) y la salvaguardia del espacio Schengen van de la mano de una protección eficaz de las fronteras exteriores de la UE, así como de una política eficiente de retorno de los nacionales de terceros países sin motivos legales para permanecer en la UE.
A pesar de los continuos esfuerzos de los Estados miembros, la Comisión Europea y el EBCGA, la tasa de retorno dista mucho de ser satisfactoria.
Aumentar los retornos requiere esfuerzos adicionales por parte de los Estados miembros y los terceros países. Los sistemas de retorno de los Estados miembros deben funcionar de forma coordinada. Entre las medidas clave figuran el seguimiento activo de la situación de los nacionales de terceros países durante todo el procedimiento de retorno y su cumplimiento de la obligación de retornar, para evitar fugas y movimientos secundarios, y el refuerzo de la asistencia a los nacionales de terceros países que cooperen y estén dispuestos a partir voluntariamente.
Es imperativo completar la refundición de la Directiva sobre retorno. Es necesario introducir cambios específicos en las normas que rigen la detención y en las formas alternativas de detención para prevenir las fugas y hacer más efectivos los retornos. En caso necesario, el internamiento debe ser posible durante un periodo lo más breve posible, y utilizarse y mantenerse únicamente mientras se llevan a cabo los trámites de expulsión.
La plena aplicación del Sistema de Información de Schengen para el retorno también es clave, ya que mejora los procedimientos fronterizos y evita los movimientos secundarios.
Las autoridades competentes en materia de retorno de los Estados miembros deben hacer pleno uso del nuevo mandato de la EBCGA en materia de retorno, teniendo en cuenta su ampliación tanto en la dimensión interna como externa, incluidas las actividades previas y posteriores al retorno.
Por lo que respecta a la dimensión externa de su mandato en materia de retorno, la Agencia debería hacer uso de todas las herramientas y capacidades disponibles para crear una palanca de cooperación con terceros países en el ámbito del retorno. Esto debe formar parte de una nueva "Estrategia África" coherente.
En el marco del Acuerdo de Cotonú, cada uno de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico se ha comprometido al retorno y la readmisión de cualquiera de sus nacionales que se encuentre ilegalmente en el territorio de un Estado miembro de la Unión Europea, a petición de dicho Estado miembro y sin retrasos innecesarios. Este compromiso no ha dado mejores resultados en este ámbito. Pedimos por tanto, dando nuestro apoyo a una nueva asociación UE-ACP, una mejor aplicación de los aspectos de la cooperación UE-ACP relacionados con la migración.
Tanto la negociación como la aplicación de los instrumentos de readmisión deben basarse en un mensaje firme y coherente de que la UE y sus Estados miembros esperan la cooperación del tercer país en cuestión. Esto puede significar la aplicación de una política más amplia. El Reglamento sobre el Código de Visados, recientemente modificado, sirve a este propósito.
La cooperación debe ser mutuamente beneficiosa y basarse en el principio de "más por más", según el cual los esfuerzos adicionales de los países de origen y tránsito deben recompensarse con una mayor cooperación y apoyo adicional. Por lo tanto, todas las políticas, instrumentos y herramientas pertinentes de la UE, incluidos los acuerdos comerciales, así como las políticas de ayuda al desarrollo, migración legal y visados, deben vincularse a la cooperación de terceros países en el ámbito de la migración y el retorno/readmisión, en términos de prevención de la migración irregular y de retorno de los migrantes irregulares a su país de origen. Deberían realizarse revisiones periódicas del nivel de cooperación para actualizar estos instrumentos en caso necesario. Una cooperación insuficiente por parte de los países de origen y tránsito debería conducir a una disminución de la cooperación y el apoyo, pero sin afectar a la ayuda humanitaria con el objetivo de preservar la vida, prevenir y aliviar el sufrimiento y ayudar a mantener la dignidad humana frente a las catástrofes naturales y de origen humano.
Por lo que respecta a la dimensión interna de su mandato de retorno, la Agencia debería seguir potenciando una plataforma común de retorno para la recopilación de información, el análisis, la planificación y la organización de acciones comunes con el fin de facilitar la cooperación entre los Estados miembros y los terceros países, en particular para la organización y aplicación de los procedimientos de retorno y readmisión.
Es crucial que las decisiones de retorno puedan reconocerse mutuamente y que se disponga de financiación para ello. La eficacia del retorno sólo puede mejorarse si aumentamos la coordinación y trabajamos hacia un enfoque europeo.
El Reglamento recientemente adoptado relativo a la creación de la red europea de funcionarios de enlace de inmigración (ILO), debería mejorar aún más la capacidad de la UE para coordinar y utilizar a los ILO desplegados en terceros países, con el fin de responder más eficazmente a las prioridades de la Unión en el ámbito de la migración, a saber, la prevención y la lucha contra la migración ilegal, la facilitación del retorno y la gestión de la migración legal.
Los OIT, en combinación con los funcionarios de enlace para el retorno de la EBCGA y los funcionarios de enlace europeos para la migración en terceros países previstos en el nuevo Reglamento EBCGA, deberían conducir a un despliegue eficaz en terceros países y les situarán en condiciones de ejercer presión a nivel operativo sobre la base de solicitudes concretas de retorno/readmisión por parte de los Estados miembros.
El actual SECA debe mantenerse en el primer plano de la agenda y reformarse exhaustivamente para que pueda funcionar correctamente en todo momento y responder a las futuras crisis migratorias y a las tendencias migratorias mundiales. La prevención del cruce irregular de fronteras debe combinarse con un sistema sólido de gestión de los solicitantes de asilo en el territorio de la UE para garantizar la sostenibilidad del espacio Schengen.
Debido a la falta de normas europeas, la mayoría de las solicitudes, según la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA), siguen siendo tramitadas por sólo cinco Estados miembros.
Una política de asilo y migración de la UE resistente a las crisis y un sistema Schengen resistente a las crisis son requisitos previos esenciales para nuestro futuro europeo común.
Una solución al Reglamento de Dublín, que establece los criterios y mecanismos para determinar qué Estado miembro de la UE es responsable de examinar una solicitud de asilo, es uno de los requisitos previos para un SECA resistente.
Un SECA que funcione depende de que la solidaridad esté en el centro de cualquier planteamiento de la UE en materia de migración.
La UE debe garantizar que, en un futuro modelo, la mayoría de las solicitudes de los solicitantes de asilo se presenten fuera de la Unión, o en las fronteras exteriores de la Unión, o en la zona de tránsito de un Estado miembro antes de que se adopte una decisión sobre la entrada del solicitante. Los Estados miembros deben poder prever un examen sobre la admisibilidad o un examen sobre el fondo, lo que permitiría decidir sobre estas solicitudes en la frontera exterior o en las plataformas regionales de desembarque en circunstancias bien definidas. El SECA reformado debe garantizar que los Estados miembros acepten su parte equitativa de responsabilidad, respetando el principio de solidaridad y subsidiariedad. El interés superior del niño debe evaluarse y tenerse en cuenta como consideración primordial en todas las acciones o decisiones que le conciernan, al tiempo que debe garantizarse el derecho de todo niño a ser tratado como tal ante todo.
A la hora de diseñar normas uniformes en materia de asilo, deben tenerse debidamente en cuenta las complejidades de prevenir abusos como la búsqueda de asilo por parte de los solicitantes de protección internacional, cuyo movimiento secundario está impulsado no sólo por las condiciones de acogida, sino también en cierta medida por factores económicos y afinidades culturales familiares en los países de destino, al tiempo que se incentiva a los beneficiarios de protección internacional a permanecer en el territorio del Estado miembro en el que se les concedió originalmente. Tales normas deben garantizar que el funcionamiento del sistema de Dublín reformado no se vea perturbado por tales movimientos y que los Estados miembros las cumplan plenamente.
Un SECA que funcione depende de la solidaridad entre todos los Estados miembros, lo que constituye el núcleo de cualquier planteamiento de la UE en materia de migración. Un SECA reformado debería permitir a los Estados miembros formar parte de un marco de la UE en el que los solicitantes de asilo entrantes se distribuyan equitativamente entre ellos, aliviando así la presión de los Estados de primera entrada. Los Estados miembros que se muestren reacios a participar en este marco deben hacer contribuciones significativas y tangibles a través de otras formas de solidaridad significativa. Un marco de la UE para la reubicación entre Estados miembros debería garantizar que todos los solicitantes con clara necesidad de protección internacional estuvieran en condiciones de disfrutar plena y rápidamente de sus derechos de protección en el Estado miembro de reubicación, evitando al mismo tiempo que los solicitantes que probablemente reciban una decisión negativa sobre su solicitud sean reubicados en otro Estado miembro y, por tanto, prolonguen indebidamente su estancia en la Unión.
La UE debería, en el marco de una "Estrategia África" coherente, reanudar el debate sobre las plataformas regionales de desembarco a ambos lados del Mediterráneo, donde los solicitantes de asilo puedan ser recibidos en condiciones de seguridad y sus solicitudes evaluadas de forma eficaz, digna y humana. Dichas plataformas regionales de desembarco podrían ser gestionadas por la OEAA y la EBCGA y sin perjuicio del correcto funcionamiento del sistema de Dublín reformado.
Todos los países seguros del Mediterráneo, tanto Estados de la UE como terceros países, tienen un papel que desempeñar en las operaciones de búsqueda y rescate. El desembarco debe realizarse de conformidad con el Derecho internacional, aunque tenga lugar fuera del territorio de la UE.
Salvar vidas en el mar es una obligación legal tanto en virtud del Derecho internacional como del Derecho de la Unión, pero ante todo es un acto de humanidad y solidaridad para con las personas en peligro. Los Estados miembros, individualmente y cuando actúan como Estados miembros de la UE o en los foros internacionales pertinentes, deben estar a la altura de las normas del Derecho internacional pertinente y del Derecho de la Unión cuando se trata de ayudar a personas en peligro. Los buques que lleven a cabo operaciones de búsqueda y rescate deben cumplir la legislación internacional y de la Unión pertinente y seguir las instrucciones dadas por el Centro de Coordinación de Rescates competente y cooperar con las autoridades de los Estados miembros y Frontex para salvaguardar la seguridad de los migrantes.
El acuerdo UE-Turquía redujo significativamente la presión migratoria sobre Europa hasta principios de este año. Mediante el establecimiento de acuerdos similares con los países de tránsito y los países de origen, se puede prevenir la migración ilegal al tiempo que un gran número de migrantes pueden beneficiarse de ayuda financiera en los países de origen o tránsito. El mecanismo de la UE para los refugiados en Turquía ha proporcionado a casi 1,7 millones de sirios ayuda para las necesidades básicas diarias y más de 500.000 niños refugiados han recibido ayuda para asistir a la escuela. Sin embargo, la presión masiva y organizada de las poblaciones migrantes en la frontera greco-turca, así como en las islas griegas, hasta niveles extremadamente preocupantes desde hace algún tiempo, ha hecho que la situación en los puntos calientes de las islas sea insostenible en términos de condiciones de acogida. La presión en las fronteras terrestres puede desembocar en violencia. La UE debe redoblar sus esfuerzos para que Turquía cumpla los compromisos derivados del acuerdo UE-Turquía.
Un mayor refuerzo y armonización de las normas del SECA también debería garantizar la igualdad de trato en toda la UE en términos relativos y reducir los factores de atracción indebidos para venir a la UE.
La capacidad de las autoridades determinantes para llevar a cabo un examen riguroso y justo de las solicitudes de protección internacional depende de una serie de factores inherentes a su organización interna, sus recursos y su funcionamiento. La anticipación de los sistemas de asilo, la política de invertir en la calidad de la toma de decisiones en primera instancia mediante la dotación de recursos suficientes para las autoridades competentes, la formación de su personal, así como las garantías procesales clave para que los solicitantes puedan presentar todos los elementos de sus solicitudes en la fase más temprana posible, son fundamentales para que los procedimientos de asilo sean rápidos y eficaces.
El papel de la OEAA es crucial a la hora de prestar apoyo a los Estados miembros en la tramitación de las solicitudes de protección internacional, así como en la formación de los asistentes sociales encargados de tramitar las peticiones de asilo. El apoyo y la información deben extenderse a los menores no acompañados y separados de acuerdo con su interés superior. Es urgente que la OEAA sea una Agencia de pleno derecho con las competencias y recursos necesarios.
Como Agencia de pleno derecho, la OEAA debería estar facultada para prestar apoyo especializado a los Estados miembros sobre el terreno en la identificación de los países de origen de las personas que viajan sin documentos de identificación.
El procedimiento de examen acelerado y el procedimiento fronterizo son herramientas necesarias para abordar eficazmente el examen de las solicitudes claramente fraudulentas, manifiestamente infundadas o inadmisibles, por lo que deberían ser componentes obligatorios de la futura Política Europea de Asilo, que también debería dar prioridad a las solicitudes de asilo que tengan lugar directamente en las fronteras exteriores o fuera de Europa.
Debe estudiarse más a fondo la posibilidad de revisar los acuerdos regionales para determinar los lugares de desembarco a fin de liberar a los Estados de primera línea de la responsabilidad exclusiva del desembarco y posterior tramitación de las personas rescatadas en el mar.
El reasentamiento es una alternativa segura y legal a los viajes irregulares y peligrosos para las personas que necesitan protección, y una muestra de la solidaridad europea con los países no pertenecientes a la UE que acogen a un gran número de personas que huyen de la guerra o la persecución. Debe seguir correspondiendo a los Estados miembros determinar cuántos se reasientan en la UE. El compromiso constante de los Estados miembros con el reasentamiento como vía segura y legal de entrada en la UE confirma que éste sigue siendo uno de los instrumentos fundamentales para que las personas necesitadas de protección internacional puedan llegar a la UE de forma ordenada, gestionada, segura y digna. Al mismo tiempo, la responsabilidad de la protección no sólo debe ser mayor por parte de la UE en su conjunto, sino también por parte de la comunidad internacional, ya que actualmente se comparte de manera desigual a nivel mundial. Debería fomentarse un mayor desarrollo en este sentido y basarse en el Foro de Refugiados de las Naciones Unidas, en el que el principio del reparto internacional de responsabilidades debería ponerse en práctica de forma concreta.
Una gestión inteligente de la migración requiere no sólo una política que aborde los flujos irregulares garantizando al mismo tiempo la protección de los necesitados, sino también una política proactiva de vías legales sostenibles, transparentes y accesibles que beneficien tanto a Europa como a los países de origen.
Europa es un continente que envejece, con una población en edad de trabajar en declive, que se prevé se reduzca en 18 millones de personas en la próxima década. Además, los cambios en las cualificaciones requeridas por los mercados laborales de la UE entre 2012 y 2025 muestran una creciente necesidad de trabajadores altamente cualificados (de 68 a 83 millones, es decir, +23%). Los Estados miembros deben reevaluar sus políticas sociales y familiares para hacer frente a estos cambios y ayudar a la UE en su conjunto a afrontar estas nuevas realidades.
La UE tiene que mejorar las normas de migración y explorar formas de atraer mano de obra, así como inmigrantes legales altamente cualificados y empresarios que puedan cubrir puestos de trabajo vacantes e impulsar el crecimiento económico. La UE tiene que reformar la tarjeta azul europea y reflexionar sobre conjuntos de visados de larga duración, corta duración y estacionales que puedan contribuir a mejorar la situación laboral tanto en Europa como en los países de origen. Deben respetarse las competencias de los Estados miembros en este ámbito y son ellos los que determinan las condiciones de acceso a sus mercados laborales.
La migración legal debe formar parte del debate general, entre otros temas, con los terceros países de origen y tránsito sobre cómo cooperar en la gestión de los flujos migratorios. La UE debe fomentar la cooperación de las PYME entre los Estados miembros y los terceros países e impulsar un sistema de inversión en lugar de únicamente de ayuda.
Debería iniciarse una reflexión sobre las posibles formas de modificar el marco de la UE para la gestión de la migración legal y, en particular, de la migración laboral, inspirándose, entre otras cosas, en los modelos basados en puntos desarrollados con éxito por otros países, como Canadá, y respetando las competencias de los Estados miembros.
Creemos que nuestra estrategia en materia de ayuda y política exterior de la UE también debe tener en cuenta la política migratoria. La Comisión Europea debería tenerlo en cuenta a la hora de desarrollar una nueva "Estrategia para África", así como una estrategia global con Oriente Medio. Con mayor frecuencia, la UE debería prestar ayuda al país de acogida para prevenir la migración económica irregular. Uno de los objetivos globales de la política de ayuda de la UE debe ser también abordar las causas profundas de la migración, incluidos los retos demográficos. Por lo tanto, la atención debe centrarse en ayudar al desarrollo de instituciones estables en el área inmediata de Europa para promover el desarrollo sostenible de la sociedad.
Abordar el problema de la migración en su esencia requiere una asociación con África dirigida a una transformación socioeconómica sustancial del continente africano que respete sus principios y objetivos. Esto no sólo requerirá un aumento de la financiación para el desarrollo, sino también medidas para crear un nuevo marco que permita un aumento sustancial de la inversión privada, tanto africana como europea. Deberá prestarse especial atención a la aplicación de los Objetivos Sostenibles de las Naciones Unidas, con especial atención a la educación, la sanidad, las infraestructuras, la innovación, la buena gobernanza y la capacitación de las mujeres. Además, deben tenerse en cuenta las lecciones del Foro de Alto Nivel África-Europa 2018, ya que ponen de relieve cómo utilizar el potencial sin explotar de la innovación y la digitalización como importantes facilitadores de nuestro desarrollo futuro.
Es esencial trabajar con los países socios en la resiliencia y la estabilidad, y en la creación de empleo y oportunidades tanto para los migrantes y refugiados como para las comunidades de acogida.
La UE debe aprovechar la experiencia adquirida hasta ahora con el Fondo Fiduciario de la UE para África y continuar el trabajo realizado en el continente africano. Debe reponer el Fondo Fiduciario para 2020 con contribuciones de los Estados miembros y de la Comisión Europea, al tiempo que identifica las necesidades precisas.
La acción de la UE debería tener como objetivo contribuir al desarrollo económico de las comunidades y regiones locales y reducir así la presión migratoria mejorando las cualificaciones y la empleabilidad de los migrantes potenciales y/o retornados.
Los esfuerzos de ampliación de la UE en los Balcanes Occidentales y la política activa de vecindad de la UE contribuyen a ampliar la zona de prosperidad y a reforzar el Estado de Derecho, por lo que son instrumentos preventivos eficaces para una mejor gestión de los flujos migratorios. El refuerzo de la cooperación estratégica y operativa entre la UE y los países de sus fronteras oriental y meridional debería formar parte integrante de estos esfuerzos.
Si bien la UE puede incentivar y apoyar la actuación de los Estados miembros, basándose en el artículo 79 (4) del TFUE, la integración sigue siendo una cuestión de competencia nacional.
Los flujos migratorios de los últimos años han reforzado la necesidad de políticas eficaces de integración de los nacionales de terceros países.
La integración es una condición previa para una sociedad inclusiva, cohesionada y próspera. Entendemos que la integración es un proceso bidireccional y que el respeto de los valores sobre los que se construye la Unión debe ser parte integrante del proceso de integración.
Pedimos un nuevo enfoque de la integración por parte de los Estados miembros, centrado en la inclusión social y laboral, que ofrezca cursos de idiomas y de integración, con especial atención a las mujeres migrantes y otras personas vulnerables y que aborde los retos de los guetos urbanos. La integración en la fase más temprana, a través de medidas generales y específicas, es un factor esencial que contribuye a la cohesión de la sociedad en general en Europa, así como un factor importante para minimizar los riesgos en relación con posibles actividades delictivas y la exposición a la radicalización.
El Estado de Derecho y los derechos fundamentales, como la libertad de expresión, la igualdad de derechos entre hombres y mujeres y el respeto y el diálogo entre comunidades religiosas, son elementos esenciales de nuestro sistema de valores y deben ser respetados por todos, incluidos los inmigrantes. No podemos permitir sociedades paralelas en las que se socaven sistemáticamente los valores fundamentales de la Unión, y debemos intensificar la lucha contra todas esas ideologías extremistas.
La participación de todos los agentes implicados en la sociedad es crucial y, respetando las competencias de los Estados miembros en lo que respecta a las medidas de integración, dichas medidas para todos los nacionales de terceros países que residan legalmente deben promover la inclusión en lugar del aislamiento, trabajando codo con codo con las autoridades regionales que tienen un papel clave en los procesos de integración.
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