Позиционен документ на Групата на ЕНП относно образованието в ерата на цифровизацията

1. Въведение

За Групата на ЕНП образованието е инвестиция в общото ни бъдеще и основен инструмент за развитие и самореализация на всеки човек, инструмент за разгръщане на потенциала на всеки: качественото образование стимулира творчеството и иновациите и насърчава способности за ориентиране към бъдещето. То оказва положително въздействие върху социалното сближаване като предпоставка за икономически растеж, създаване на работни места и заетост. Образованите граждани са основен стълб на нашите демократични общества. Образованието укрепва нашата европейска идентичност и спомага за запазването на общосподелените ценности. Благодарение на образованието хората могат да се ориентират по-добре в света. Образованието позволява на гражданите да развиват мнения, да рационализират, да практикуват свободно и критично мислене и да използват своите способности и компетенции; то дава възможност на европейските граждани да оформят нашето общо бъдеще.

Групите на ЕНП се обявяват за субсидиарност в образованието. Съдържанието на обучението и организацията на образователните ^{системи1} са от национална компетентност и трябва да останат такива. Новите предизвикателства обаче изискват мобилизиране на европейски инструменти и подкрепящи политики в рамките на Европейското образователно пространство. Ето защо ЕС трябва да изпълнява своите приоритети, да следи постиженията (европейски семестър) и да подпомага държавите членки. Освен това ЕС трябва да пази и развива своя оценъчен метод, който се състои от наблюдение на напредъка и обмен на най-добри практики и използване на програми, които трябва да останат основни инструменти за насърчаване на целите на ЕС. Инвестициите както на национално равнище, така и на равнище ЕС трябва да създадат приобщаваща образователна среда, в която всяко дете да може да постигне максималния си потенциал и да бъде включено в обществото.

2. Предизвикателства

Цифровата трансформация на нашите общества, бързото развитие на новите технологии и научните постижения в областта на изкуствения интелект (ИИ) и роботиката - всичко това предоставя безброй възможности в почти всеки аспект на нашия живот. Цифровата трансформация засяга сферата на образованието, която е на път да претърпи най-съществената промяна от въвеждането на задължителното образование. Според някои оценки 65 % от децата, които днес постъпват в началното училище, в крайна сметка ще работят на нови видове работни места, които все още не ^{съществуват2}. Потенциалът на цифровите технологии в образованието все още не е използван напълно, за да се осигури качествено и достъпно за всички образование. Етичното измерение на цифровизацията и изкуствения интелект трябва да бъде на преден план в нашите усилия. Поради това програмите и схемите на ЕС следва да гарантират етичен и ориентиран към човека подход към ИИ. Цифровите технологии следва да се възприемат като инструмент за осигуряване на качествено образование и обучение. В бъдеще ще има повишена нужда от цифрови умения (кодиране, логистика и роботика), което ще засяга не само образователните курсове по ИТ, но ще засегне учебната програма като цяло. Трябва да се положат повече усилия за избягване на всякакви форми на пристрастие или дискриминация в цифровите алгоритми и ИТ инструментите, използвани за целите на образованието.

Въпреки че цифровите инструменти могат да подпомогнат процеса на обучение, те трябва да останат допълнение към физическото присъствие на преподавателите, както и към техния опит и преценка. Цифровите технологии със сигурност не могат да заместят ролята на учителя, тъй като човешкото взаимодействие и уменията на преподавателите са от жизненоважно значение за изостряне на критичното мислене на учениците и студентите, както и на тяхната аналитична и основана на доказателства аргументация; тези умения са от първостепенно значение за качественото образование. По същия начин физическото присъствие на учениците и студентите осигурява взаимодействие и сътрудничество между тях, което е от съществено значение за стимулиране на учебния процес

Европейският съюз и държавите членки трябва да наблюдават отблизо бъдещото развитие на пазара на труда. Необходимо е да се проучи изцяло въздействието на новите технологии, роботиката и изкуствения интелект върху заетостта. Според някои оценки милиони работни места в ЕС са изложени на висок риск от изчезване, като в същото време пазарът на труда все повече ще дава приоритет на фокуса върху STEM областите. Необходимо е да се помисли как хората ще се адаптират и ще се ориентират в един постоянно променящ се свят през следващите десетилетия. В секторите на образованието и обучението е необходимо да се разработят практически решения за кариерно ориентиране, възпиране на отпадането на ученици, онлайн обучение за възрастни и преквалификация. Образованието за възрастни не може да се ограничи само до преподаване на нови умения, за да се адаптира към промените на пазара на труда. Образованието за възрастни също така осигурява социални мрежи и предотвратява социалната изолация. Цифровите технологии могат да предложат нови методи и възможности и за обучението на възрастни и възрастни хора, като не заместват, а допълват физическото обучение.

Следва да се обърне по-голямо внимание на професионалното образование и обучение (ПОО) и формите на дуално образование, за да се вземат предвид изискванията на пазара на труда. Нуждаем се от висококвалифицирани специалисти, които да бъдат обучени и оборудвани с цифрови умения и иновативно и предприемаческо мислене.

Групата на ЕНП признава значението на ученето през целия живот. Ориентираното към бъдещето образование и професионално обучение ще помогне на Европейския съюз и неговите държави членки да се справят по-добре с безработицата, произтичаща от практическото използване на роботиката и изкуствения интелект, както и ще помогне при промяна на кариерата.

По-нататъшните предизвикателства изискват допълнително адаптиране на образователното съдържание и системи. Сигурността и миграцията, екологичните проблеми (изменението на климата), радикализацията, възходът на крайнодесните политически движения и кампаниите за дезинформация са сред най-важните области, на които образованието трябва да отговори като ключов компонент на дългосрочните решения. Особена роля в това отношение има преподаването в областта на социалните и хуманитарните науки, което трябва да се основава на доказателства и данни и на академична независимост. ЕС следва да помага на държавите-членки да развиват екологично образование, медийна и финансова грамотност, за да дадат възможност на всички граждани да вземат правилни решения.

Отбелязваме, че демографските предизвикателства представляват един от решаващите проблеми, с които Европейският съюз ще трябва да се справи през следващите десетилетия. Важна роля в това отношение се пада на националните образователни системи. Европейският съюз следва да подпомага и насърчава държавите-членки в насърчаването на семейно ориентирани образователни политики, насочени към постигане на баланс между семейния и професионалния живот.

3. Поуки от кризата в COVID-19

Кризата в здравеопазването, която преживяваме, разтърси драматично образователния сектор. Тя създаде много предизвикателства за учителите, учениците, родителите и ръководствата на институциите на всички нива на образованието и обучението. Повече от всякога ЕС трябва да действа бързо и с убеденост. Европейската комисия публикува актуализирания план за цифрово образование. Трябва да извлечем поуките от кризата и да използваме актуализирания план, а също така трябва да покажем ясно на гражданите, че ЕС е в състояние да реагира бързо на възникващите предизвикателства.

Съществуващите недостатъци и недостатъчната трансформация на цифровото образование бяха напълно разкрити по време на блокирането на коронавируса, което принуди милиони деца, ученици и студенти да останат вкъщи. Семействата с деца, посещаващи училище/в училищна възраст, бяха принудени да се адаптират към новата реалност на домашното образование. Това оказа сериозно въздействие върху образователните системи, учениците, семействата, учителите и училищните институции. Признаваме огромните усилия, положени от семействата в целия ЕС, за да бъдат в крак с училищните програми и да помагат на децата си да учат у дома. Училищата и учителите - в много случаи без никаква подходяща подготовка - бяха принудени да се адаптират към дистанционното обучение, използвайки имейли, онлайн видеочатове и други средства за връзка с децата, за да осигурят адекватни възможности за обучение по време на престоя. Това беше и значително предизвикателство за децата с увреждания, които са в по-неблагоприятно положение при взаимодействие чрез цифрови медии. Правителствата, обществените телевизии, социалните партньори, доставчиците на услуги в областта на образованието и обучението, неправителствените организации и отделните лица успяха да създадат виртуални класни стаи и платформи за сътрудничество изключително бързо. По този начин блокирането на коронавируса доведе до ускоряване на създаването на дистанционно обучение и ad hoc цифровизация на образованието В този процес се появиха много недостатъци. Дигитализацията ad hoc трябва да се разглежда като временна мярка за дистанционното обучение. За да се подготвим за бъдещето, трябва да извлечем поуки от него и да разработим солидна методология и подкрепа за системно дистанционно обучение, като започнем от подготовката на учителите и разработим мерки, които да гарантират достъпност за всички деца, включително за тези с увреждания. Спирането на достъпа до коронавируса допълнително подчерта проблемите на все още непостигнатата цифровизация на образованието и достъпа до цифрови технологии и ресурси както от страна на училищата, така и от страна на семействата. Тя показа различията между държавите членки и вътре в тях и изтъкна онези държави, които вече са инвестирали в достъпни в цифрово отношение учебни материали, обучение на учители и цифрова грамотност. Освен това опитът с коронавируса отново постави на дневен ред проблема с неравенствата в обществата, като показа, че децата, произхождащи от среди в неравностойно положение или социално изключени общности, като маргинализираните ромски общности от селските, отдалечените и силно урбанизираните райони, са имали ограничен или никакъв достъп до онлайн образование по време на кризата. Ето защо трябва да гарантираме, че свързаността достига до всяко кътче в ЕС, особено в отдалечените и селските райони.

Трябва да осигурим на училищата (учители и ученици) не само техническа поддръжка и интернет връзка, но и необходимата подкрепа за безопасен и надежден софтуер, материали за електронно обучение и платформи за обмен на най-добри практики, за да могат да продължат да се обучават дистанционно. Когато пандемията отмине, трябва да се поучим от този опит и да адаптираме училищното образование към 21-ви век навсякъде в ЕС и да използваме инструментите, които сме създали за дистанционно обучение, също и в редовното училище.

За Групата на ЕНП е важна цел да осигури висококачествено и приобщаващо образование за всички деца в Европа. Цифровата грамотност се превърна в съществен фактор за това. Това включва осигуряването на равен достъп до цифрово образование, т.е. всички деца трябва да могат да получат цифрови знания, умения и компетентности, които ще бъдат от решаващо значение за тяхното благосъстояние и самореализация в бъдещия живот. Нито едно дете не трябва да бъде изоставено. Всеки трябва да получи шанс за личностно развитие и качествено образование, за да преследва целите си в живота и в професионален план. Неприемливо е някои деца да не могат да участват в цифровото образование в същата степен като други, просто защото родителите им не могат да си позволят необходимите инструменти. Предотвратяването на социалното изключване, допринасящо за цифровото изключване, започва с пълното признаване на факта, че много деца в неравностойно социално положение, включително децата с увреждания, нямат същите възможности за учене у дома, каквито имат техните връстници. Цифровото образование обаче не трябва да се ограничава до осигуряване на достъп до интернет и цифрови устройства. На тези деца следва да се предоставят допълнителни активни мерки и подкрепящи и достъпни уроци, за да се излезе от този самоподдържащ се цикъл. Необходимо е по-голямо участие на самите деца и техните родители в този процес, също и във връзка с цифровата защита, особено в случаите, когато родителите имат слаби или никакви познания за интернет. Специално внимание трябва да се обърне и на децата със специални образователни потребности, които имат проблем с ученето или увреждане, които ги затрудняват повече от повечето деца на тяхната възраст. Този принцип на приобщаване трябва да присъства винаги, особено в кризисни ситуации като COVID-19.

Учителите са от решаващо значение за успеха на всяка образователна реформа. Те трябва да бъдат подкрепяни и обучавани за развиване на техните цифрови умения и компетентности. В този контекст програмата "Цифрова Европа" може да бъде от съществено значение. За тази цел трябва да се вдъхновим от добрите примери в някои ^{държави3}. Европейската комисия, заедно с държавите членки, следва да подкрепи финансово такива курсове за обучение, предназначени за учители, за да ги подготви за осъществяване на преподавателска дейност с помощта на новите платформи. Следващото поколение учители трябва да бъде снабдено с цифрови умения и компетентности, за да подготви децата за бъдещето, като същевременно използва потенциала на цифровите методи на преподаване. Фокусът върху образованието на следващите поколения трябва да започне от учителите.

Осигуряването на достъп до цифрово образование от ранна възраст и запознаването на децата с технологиите ще увеличи техните възможности и ще повиши познанията им за безопасното използване на интернет. Децата трябва да се научат как да избягват съдържание, което не е подходящо за тяхната възраст, и да реагират правилно, в случай че се сблъскат с него. Ключова роля в тази мисия играят родителите, педагозите и възпитателите. Важно е също така да се отбележи, че всяко развитие в областта на цифровото образование трябва да върви ръка за ръка със стабилна рамка за защита на данните. Наясно сме с факта, че училищната среда е особено чувствителна по отношение на защитата на личните данни. Трябва да обърнем специално внимание на чувствителните и поверителните данни. Държавите членки и училищата трябва да гарантират, че всички, включително децата и техните родители, разбират защо и как се събират те и какви рискове могат да възникнат от използването им. Ето защо на училищата трябва да се осигури не само техническа поддръжка и високоскоростна интернет връзка, но и безопасен и надежден софтуер, качествени материали за електронно обучение и платформи за обмен на най-добри практики.

4. Европейски инструменти

Европейският съюз разполага с набор от инструменти в подкрепа на развитието на формалното и неформалното образование, както и на инвестициите в образователна инфраструктура. Необходимо е взаимодействие между различните инструменти, за да се постигне ефект. Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) и други инструменти могат да осигурят ресурси за инвестиции в образователна инфраструктура и да допринесат за повишаване на квалификацията и преквалификация (ЕСФ).

Програма "Хоризонт Европа" е ключов компонент за повишаване на научноизследователския капацитет на университетите с цел превръщането им във висококачествено висше образование. Необходимо е "Хоризонт Европа" да се основава на разпространението на високите постижения, но и на разширяването на участието, което от своя страна ще укрепи цялото европейско научноизследователско пространство. Това може да бъде постигнато, особено чрез улесняване на взаимодействието между "Хоризонт Европа" и ЕСИФ.

Механизмът за свързване на Европа може да се използва за финансиране на цифрово оборудване в училищата в ЕС, необходимо за онлайн обучение (лаптопи, таблети), и за осигуряване на висока степен на свързаност на училищата, особено в изолирани, отдалечени или селски райони. Цифровото оборудване за училищата и учителите е ключов елемент от гледна точка на предоставянето на образование на учениците и студентите в цифрова форма. Европейският съюз следва да предостави финансова подкрепа - също и чрез своите кохезионни фондове - за разработването на онлайн библиотеки, в които да се съхраняват заснети уроци, и на допълнителни материали, които допълнително да подобрят цифровото и дистанционното обучение.

Освен това Групата на ЕНП предлага да се мобилизират средства за възстановяване, специално пригодени за конвергенция и сближаване, за да се стимулира училищната цифрова инфраструктура в ЕС и в зависимост от нуждите на училищата и учениците. По този начин ЕС ще помогне на държавите-членки и регионите по ефективен и видим начин, основан на техните искания. Предоставянето на модерно оборудване на учителите от своя страна ще намали административното им натоварване и ще освободи място за работа с учениците.

Програма "Еразъм+" е една от най-популярните програми на ЕС, тъй като укрепва чувството за европейска идентичност, повишава пригодността за заетост и подпомага личното и професионалното развитие на младите и по-възрастните европейци. Младите хора, които са израснали в обединена Европа, трябва да бъдат възможно най-ентусиазирани по отношение на Европа. Почти всички участници в програмата "Еразъм" са съгласни, че опитът им ги е насърчил да бъдат по-отворени и уверени в новопридобитите си умения.

Групата на ЕНП застава зад програмата "Еразъм+" като добре позната водеща програма и важен инструмент на ЕС за оказване на влияние върху образователните политики и инвестициите ни в бъдещите поколения. Цифровизацията трябва да бъде нейна съществена част, особено във време на намалена мобилност, произтичаща например от необходимите мерки за борба с епидемията от коронавирус. Групите на ЕНП подкрепят по-нататъшното развитие на концепцията за смесено обучение , при която физическата мобилност се допълва от виртуални срещи и обучение. Групата на ЕНП отново призовава за увеличаване на бюджета на програма "Еразъм+", за да се разшири целевата група на бенефициентите и участниците, и особено на тези в неравностойно положение. Групата на ЕНП иска "Еразъм+" да бъде възможно най-ефективна и приобщаваща. С оглед на сложните бюджетни решения Групата на ЕНП дава приоритет на основните дейности по "Еразъм+".

Европейският корпус за солидарност (Е КС) е нова програма и успешен наследник на Европейската доброволческа служба. Групата на ЕНП подкрепя ценността на доброволческата дейност и нейното значение за обществото и развитието на хората. Доброволчеството е важен източник на неформално обучение и следва да бъде признато като такъв. Групата на ЕНП подкрепя доброволческата част на ЕСС като най-ценна. Тя трябва да бъде предпочетена в случаите на труден избор на бюджет.

Подобно на рамката за цифрови компетентности, ЕС следва да разработи обща рамка за преподаване и учене за ЕС на ниво (по-ниско и по-високо) средно образование. Наскоро учредената награда "Ян Амос Коменски" за висококачествено преподаване за Европейския съюз (инициатива на Групата на ЕНП) е пилотен проект, който проправя пътя към постигането на горепосочените цели. В преговорите за следващата 7-годишна програма "Еразъм+" Групата на ЕНП се стреми да разшири действията на "Жан Моне" от областта на висшето образование до всички нива на образование и обучение.

Европейският съюз като цяло и държавите членки трябва да увеличат амбицията си за изпълнение на приоритетите в областта на образованието. С новия План за действие в областта на цифровото образование (DEAP) Европейската комисия работи за подобряване на системите и структурите на цифровото образование в Европа. Новият план за действие, като част от бъдещото Европейско образователно пространство, сега разширява обхвата на действие и поставя конкретни цели за преодоляване на трайните пропуски, например в областта на цифровите умения; насърчаване на качествено образование в областта на компютърните и информационните технологии; подкрепа за по-добра свързаност в училищата; онлайн учебно съдържание и инструменти; и цифрова грамотност на училищата и висшите учебни заведения. Новият DEAP се занимава не само с формалните образователни структури, но в обхвата на плана е включено и неформалното образование. Именно в областта на цифровото образование аспектът на допълнителното обучение в контекста на ученето през целия живот е толкова важен.

Процесът на достигане на цифрово образование следва да се ускори чрез по-нататъшно усъвършенстване на съществуващите онлайн образователни ^{платформи4}. Те следва да се фокусират върху онлайн образованието и да предоставят на учителите най-добрите практики. Такива платформи трябва да се превърнат в полезен инструмент за преподавателите във формалните образователни системи и да приближат както учителите, така и учениците към едно по-дигитализирано образование, способно да отговори на постоянно променящите се изисквания на пазара на труда, социалната пазарна икономика, ученето през целия живот и нуждите на новите поколения.

Групата на ЕНП подкрепя Електронната платформа за учене на възрастни в Европа (EPALE) - многоезична общност с отворено членство на професионалисти в областта на ученето на възрастни, включително преподаватели и обучители на възрастни, професионално ориентиране и помощен персонал, която се финансира по програма "Еразъм+". Нейната роля е да поддържа връзката между общността за обучение на възрастни. Нейната стратегия е да помага на професионалните обучители на възрастни да обменят опит и знания. Програми като EPALE обаче трябва да бъдат по-добре популяризирани, за да достигнат до своята аудитория, която в много случаи има ограничени цифрови познания и инструменти.

5. Обобщение - Групата на ЕНП предлага:

1. Да продължи да подкрепя образованието като инвестиция в нашето бъдеще. Да се стреми към качество и равенство в образованието и обучението и да го разглежда като условие за социално приобщаване, висока заетост и икономически растеж;

2. Зачитайте субсидиарността в образованието, но търсете нови инструменти на равнище ЕС, които да подкрепят държавите членки в укрепването на техните образователни системи;

3. Да се възползва от пакета за възстановяване, за да инвестира в цифрово оборудване за училищата и учениците в ЕС, особено в изключените райони - нито едно дете не трябва да бъде изоставено!

4. Подкрепете програмата "Еразъм+" и нейния бюджет, за да я направите по-ефективна и приобщаваща - възможност за всеки ученик и учител!

5. Подкрепете доброволчеството като основна дейност на ЕСС;

6. Насърчаване на Европейската комисия да разработи плана за действие за цифрово образование като системен инструмент както на ниво ЕС, така и на национално ниво за по-нататъшно развитие и обучение;

7. Да насърчават разработването на общи стандарти за цифрово образование в целия ЕС;

8. Подкрепа за развитието на EPALE и портала за училищно образование;

9. Подкрепа за дуалното образование в областта на ПОО, ученето през целия живот и обучението за възрастни с оглед на по-доброто адаптиране към развитието на пазара на труда и предотвратяване на социалната изолация;

10. Създаване на референтна рамка за изучаване на ЕС (средно образование) на ниво ЕС;

11. Да се поучат от кризата в COVID-19, като приложат добрите практики на някои държави по отношение на използването на цифрови инструменти за образование.

¹ Чл. 165 от Договора за функционирането на Европейския съюз

2https://reports.weforum.org/future-of-jobs-2016/chapter-1-the-future-of-jobs-and-skills/

³ В Дания и Франция използването на информационни технологии в образованието е задължителна част от обучението на учителите. А също така страни като Дания, Естония и Финландия вече могат да надграждат върху съществуващото си развитие на цифровото образование.

⁴ Например , съществуващият портал за училищно образование - онлайн платформа за учители, училищни ръководители, изследователи, преподаватели, създатели на политики и други специалисти, работещи в областта на училищното образование https://www.schooleducationgateway.eu/en/pub/index.htm