ELP frakcijos pozicijos dokumentas dėl kovos su organizuotu nusikalstamumu Europos Sąjungoje

ĮVADAS

Organizuotas nusikalstamumas kelia didelę grėsmę Europos Sąjungos vidaus saugumui ir mūsų piliečių saugumui. Plačiai paplitęs nusikalstamumas mažina pasitikėjimą visuomene ir valdžios institucijomis ir trukdo sąžiningų žmonių kasdieniam gyvenimui. Jis kelia grėsmę mūsų vidaus rinkai, laisvam verslui ir ekonomikos augimui. Be to, jis daro finansinę žalą Europos Sąjungai ir jos valstybėms narėms, todėl kyla grėsmė, kad bus smarkiai sutrikdytas teisinės valstybės principas, taigi ir mūsų demokratijos veikimas.

Remiantis naujausiu Europolo atlikto sunkaus ir organizuoto nusikalstamumo grėsmių vertinimo (SOCTA) duomenimis, daugiau nei septyniasdešimt procentų nusikalstamų tinklų veikia daugiau nei trijose šalyse. Be to, nusikalstamų tinklų naudojamas smurtas tapo vis dažnesnis ir žiauresnis, o nekaltiems pašaliniams asmenims daroma žala yra abejinga. Europolas pabrėžia, kad organizuotas nusikalstamumas ES dar niekada nekėlė tokios didelės grėsmės piliečiams ir mūsų visuomenei kaip dabar. Organizuotas nusikalstamumas iš tiesų yra tarpvalstybinė problema ir bendras Europos rūpestis.

Jei norime sėkmingai kovoti su organizuotu nusikalstamumu ir išardyti nusikalstamus tinklus (įskaitant gaujas, mafiją, šeimyninius klanus, vagių lygas ir plėšikus), turime veiksmingiau bendradarbiauti tiek ES viduje, tiek su tarptautiniais partneriais, taip pat su viešuoju ir privačiuoju sektoriumi, jei reikia, laikydamiesi aiškaus ir drąsaus požiūrio. Sėkmingai kovai su organizuotu nusikalstamumu būtinas bendras organizuoto nusikalstamumo grėsmės ir susijusių reiškinių bei kovos su jais strategijų supratimas. Todėl Tarybos pamatinis sprendimas 2008/841/TVR dėl kovos su organizuotu nusikalstamumu turėtų būti peržiūrėtas siekiant nustatyti bendrą organizuoto nusikalstamumo apibrėžtį.

Šeši iš dešimties nusikalstamų tinklų, vykdydami nusikalstamą veiklą, naudoja smurtą. Smurtas daugiausia siejamas su prekyba narkotikais - keturiasdešimt procentų nusikalstamų tinklų dalyvauja neteisėtų medžiagų kontrabandoje, gamyboje ir pardavime. Šešiasdešimt procentų pasaulio heroino patenka į Europos rinką. Narkotikų rinka palaiko daugiamilijardinę šešėlinę ekonomiką. Kai kurios valstybės narės, pavyzdžiui, Nyderlandai, yra ir didžiausios narkotikų gamintojos, ir pagrindiniai narkotikų importo ir platinimo taškai visoje ES rinkoje, nes narkotikų vartotojų yra visoje ES. Todėl kova su prekyba narkotikais yra tarpvalstybinė problema, už kurią valstybės narės atsako bendrai ir kurią reikia koordinuoti ES lygmeniu.

Prekyba žmonėmis - seksualiniam išnaudojimui, darbui ar organų donorystei - yra organizuoto nusikalstamumo verslo šerdis, iš kurios verslūs nusikaltėliai gali gauti milžinišką pelną. Mūsų pastangos nutraukti šią šiuolaikinės vergovės formą turi būti grindžiamos daugiasluoksniu metodu, t. y. pinigų sekimu, pažangiu duomenų rinkimu ir dalijimusi jais bei nulinės tolerancijos baudžiamuoju kodeksu.

Tai taip pat atskleidžia rimtą korupcijos problemą visuose mūsų Sąjungos visuomenės lygmenyse. Neseniai atliktame tyrime apskaičiuota, kad 60 proc. nusikalstamų tinklų yra įsitraukę į korupciją. Korupcija sudaro sąlygas nusikalstamiems tinklams gauti informacijos, patekti į uostus ir oro uostus arba prasiskverbti į juos, kirsti sienos perėjimo punktus ir kontrabanda įvežti į Europos Sąjungą narkotikus, ginklus ar žmones. Tai kelia grėsmę ne tik Sąjungos vidaus saugumui, bet ir teisinei valstybei.

Nors judėjimo laisvė yra vienas didžiausių Europos bendradarbiavimo pasiekimų, atviromis sienomis naudojasi ir nusikalstami tinklai, vykdydami tarpvalstybinę nusikalstamą veiklą. Todėl, siekiant užtikrinti judėjimo laisvę visoje Sąjungoje, labai svarbu veiksmingiau spręsti tarpvalstybinio organizuoto nusikalstamumo problemą.

Daugiau kaip penkiasdešimt procentų įtariamų ES nusikalstamų tinklų narių yra ne ES piliečiai, kurių dauguma yra kilę iš Vakarų Balkanų, Rytų Europos šalių ir Šiaurės Afrikos. Tai patvirtina, kad siekiant kovoti su organizuotu nusikalstamumu jo ištakose ir užtikrinti veiksmingą trečiųjų šalių piliečių, keliančių grėsmę Sąjungos vidaus saugumui, išsiuntimą, būtina gerinti bendradarbiavimą su trečiosiomis šalimis.

ELP frakcija yra vienintelė politinė jėga Europos Parlamente, galinti įgyvendinti horizontalų ir daugiadisciplininį požiūrį į kovą su organizuotu nusikalstamumu ir užtikrinti mūsų piliečių saugumą.

AIŠKUS IR DRĄSUS POŽIŪRIS Į KOVĄ SU ORGANIZUOTU NUSIKALSTAMUMU

"SEKTI PINIGUS

Beveik visų organizuoto nusikalstamumo formų pagrindinis motyvas yra finansinė nauda. Todėl pagrindinis kovos su organizuotu nusikalstamumu politikos elementas turi būti užtikrinimas, kad nusikaltimai neapsimokėtų. Tačiau šiuo metu įšaldoma tik apie du procentus pajamų, gautų iš organizuoto nusikalstamumo, o vienas procentas konfiskuojamas, todėl 99 proc. pajamų lieka nusikaltėlių bosų žinioje visoje Europoje. Iš dalies taip yra dėl ribotos galimybės gauti informaciją apie finansinius interesus ir ekonominius savininkus, taip pat dėl riboto tarpvalstybinio keitimosi informacija. Nusikaltėliai taip pat sugebėjo pasinaudoti ES kovos su pinigų plovimu taisyklių taikymo valstybėse narėse fragmentiškumu. Todėl teisėsaugos institucijos ir mokesčių institucijos turi turėti geresnes operatyvines ir tyrimo priemones, kad galėtų "sekti pinigus" ir greitai konfiskuoti iš neteisėtos veiklos gautą pelną. Ryžtingi veiksmai siekiant susigrąžinti lėšas, įskaitant prevencinį ir verte pagrįstą konfiskavimą, gali atgrasyti organizuotus nusikaltėlių tinklus nuo sukčiavimo prieš Sąjungą ir jos valstybes nares, taip apsaugant jos finansinius interesus. Be to, būtina sukurti tvirtą ES finansinės žvalgybos padalinių veiklos koordinavimo mechanizmą, siekiant bendresnių ES taisyklių ir visiško ES taisyklių dėl nusikalstamu būdu įgyto turto konfiskavimo ir arešto abipusio pripažinimo įgyvendinimo.

Tam tikros šeiminio organizuoto nusikalstamumo rūšys gausiai siejamos su sukčiavimu socialinių išmokų srityje. Dideli turtai, nekilnojamasis turtas, prabangūs automobiliai ir kitas turtas gali būti tos pačios klaninės struktūros arba šeimos, kurios nariai taip pat pretenduoja į socialinę pašalpą, nariai. Atliekant tokius tyrimus ir nustačius, kad nepaaiškinamas didelis turtas priklauso šeimai ar klano struktūrai, įrodinėjimo našta paprastai turėtų tekti įtariamiesiems.

"Sekant pinigus", taip pat reikės nustatyti nusikalstamų tinklų vadovus ir asmenis, gaunančius finansinę naudą iš korupcijos, kuri leidžia nusikalstamiems tinklams naudotis kontrabandos keliais į ES ir jos viduje. Prioritetas turėtų būti finansinio nusikalstamumo naudos nutraukimas.

Akivaizdu, kad nusikalstami tinklai naudojasi įvairiomis priemonėmis, kad išplautų pinigus arba paslėptų savo neteisėtą veiklą už legalių verslo subjektų veiklos. 2021 m. liepos mėn. pasiūlytą kovos su pinigų plovimu dokumentų rinkinį sudaro pasiūlymas dėl naujo Kovos su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu (AML/CFT) reglamento ir šeštosios AML/CFT direktyvos, taip pat naujos Kovos su pinigų plovimu institucijos (AMLA) įsteigimas. Pastaraisiais metais Europos reputacija nukentėjo dėl keleto plačiai nuskambėjusių pinigų plovimo skandalų. Tapo aišku, kad turto atsekamumas siekiant nustatyti atvejus, kai turtas buvo įsigytas už "nešvarius" pinigus, tebėra "sudėtingas", nepaisant to, kad AML teisės aktai buvo ne kartą peržiūrėti. Vis dar neaišku, kaip neaiškios kilmės lėšos galėjo būti panaudotos reikšmingam turtui įsigyti visoje ES. Reikia gerokai patobulinti bendrovių, didelės vertės turto ir nekilnojamojo turto galutinio (-ių) tikrojo (-iųjų) savininko (-ų) atsekamumą, taip pat geriau vykdyti naudojamų lėšų teisėtumo patikrinimus ir deramą klientų patikrinimą. Todėl ELP frakcija ragina skubiai ir visapusiškai įgyvendinti kovos su pinigų plovimu dokumentų rinkinį, įskaitant skubų teisėkūros pasiūlymų priėmimą, kad būtų pašalinti dabartinių teisės aktų trūkumai ir sustiprinta praktiškai veikianti kovos su pinigų plovimu sistema.

Organizuoti nusikalstami tinklai sąmoningai piktnaudžiauja teisine administracine infrastruktūra, pavyzdžiui, licencijavimo ar viešųjų pirkimų procedūromis, kad galėtų vykdyti neteisėtą veiklą. Atsižvelgiant į tai, kad atitinkamos administracinės institucijos nesikeičia tarpvalstybine informacija ir AML taisyklės Sąjungoje taikomos nenuosekliai, nusikalstamos grupuotės gali palyginti lengvai perkelti savo veiklą iš vienos valstybės narės į kitą ir išvengti baudžiamojo persekiojimo. Todėl ELP frakcija ragina stiprinti tarpvalstybinį administracinių institucijų bendradarbiavimą siekiant užkirsti kelią organizuoto nusikalstamumo skverbimuisi į legalią ekonomiką ir su juo kovoti, greta jau vykdomo valstybių narių teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo.

Visapusiškas ir viešas tikrųjų savininkų registras užkirstų kelią neteisėtam juridinių asmenų naudojimui. ELP frakcija remia 2021 m. liepos mėn. pateiktą Komisijos pasiūlymą įsteigti ES kovos su pinigų plovimu ir kovos su teroristų finansavimu instituciją. ELP frakcija reikalauja, kad būsima kovos su pinigų plovimu ir kovos su pinigų plovimu institucija padėtų nacionalinėms priežiūros institucijoms gerinti tarpvalstybinį bendradarbiavimą ir keitimąsi duomenimis, taip didinant jų veiksmingumą, ir prižiūrėtų kai kuriuos rizikingiausius tarpvalstybinius finansų sektoriaus įpareigotuosius subjektus. Be to, Sąjunga turi užtikrinti, kad kriptovaliutoms būtų visapusiškai taikomos ES kovos su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimo taisyklės, siekiant užkirsti kelią galimam jų naudojimui pinigų plovimui ar terorizmo finansavimui. Kriptovaliutų naudojimas organizuoto nusikalstamumo tinkluose tapo vis didesnį susirūpinimą keliančia sritimi dėl bendros reguliavimo sistemos nebuvimo ir šių produktų teikiamo anonimiškumo lygio. Nors blokų grandinė jau dabar leidžia gerai atsekti sandorius, ypatingą dėmesį turime skirti technologijoms, kuriomis siekiama nuslėpti lėšų šaltinius, taip pat tarpininkams, esantiems kriptovaliutų ir įprastos finansų sistemos sankirtoje.

Kriptovaliutų naudojimas nėra išskirtinė Europos problema. Todėl PPE frakcija mano, kad ES turėtų inicijuoti ir vadovauti diskusijoms dėl bendros tarptautinės sistemos sukūrimo su panašiai mąstančiomis šalimis, pavyzdžiui, JAV, Australija ir Jungtine Karalyste, siekiant kovoti su kriptovaliutų naudojimu neteisėtais tikslais.

Mokestinis sukčiavimas yra sritis, kurioje organizuoto nusikalstamumo daroma žala yra ypač didelė. Europos Audito Rūmai atkreipė dėmesį į muitinės kontrolės teisės aktų ir jų taikymo trūkumus, dėl kurių visoje Sąjungoje nepakankamai derinami teisės aktai, nepakankamai vertinama rizika ir nepakankamai keičiamasi informacija. Tai sudaro galimybes organizuotam nusikalstamumui apgaule išvilioti Sąjungos ir jos valstybių narių pajamas.

Kitas svarbus sukčiavimo pajamų srityje elementas yra sukčiavimas pridėtinės vertės mokesčiu (PVM). Apskaičiuota, kad 2019 m. PVM atotrūkio lygis siekė 134 mlrd. PVM sukčiavimas, pavyzdžiui, "karuselinis sukčiavimas", daro tiesioginį poveikį valstybių narių biudžetui, taip pat PVM grindžiamiems nuosaviems ištekliams, taigi ir Europos Sąjungos pajamų sudėčiai. ELP frakcija pakartoja skaitmeninimo ir glaudesnio bendradarbiavimo svarbą siekiant sparčiai mažinti sukčiavimą PVM, visų pirma karuselinį sukčiavimą . Glaudesnis mokesčių institucijų bendradarbiavimas, geresnis duomenų prieinamumas, skaitmeninimas remiantis bendrais standartais ar teisės aktais yra vienintelės galimybės sumažinti ekonomines sąnaudas, susijusias su mokestiniais nuostoliais, kuriuos iš dalies lemia ir organizuotas nusikalstamumas. ELP frakcija tikisi, kad Komisija pateiks teisės akto pasiūlymą dėl PVM sistemos modernizavimo, įskaitant Eurofisc stiprinimą.

Kad kova su Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu būtų veiksmingesnė, ELP frakcija ragina Sąjungos lygmeniu sukurti centrinę ir sąveikią duomenų bazę, kurioje būtų išvardyti visi ES subsidijų gavėjai, nes tai labai pagerins sukčiautojų identifikavimą ir teisėsaugos institucijų vykdomą lėšų susigrąžinimą.

Bausmės už dalyvavimą korupcijoje turi būti proporcingos žalai, padarytai teisinei valstybei Europos Sąjungoje, ir kartu atgrasyti nuo korupcijos ateityje. Valstybės narės turėtų būti skatinamos savo nacionaliniuose teisės aktuose sugriežtinti bausmes už korupciją.

2021 m. Pasaulinio korupcijos barometro duomenimis, 32 proc. visų ES piliečių mano, kad korupcija jų šalyje padidėjo. Dar 44 proc. mano, kad ji išliko tokia pati. 2017 m. Europos Komisija paskelbė, kad nebeskelbia ES kovos su korupcija ataskaitos, paaiškindama, kad pirmoji (ir vienintelė) 2014 m. ataskaita suteikė būtiną pagrindą tolesniam darbui. Tačiau, atsižvelgdama į tai, kad nuo 2014 m. korupcija Europos Sąjungoje, regis, dar labiau sustiprėjo, o Sąjungos lygmeniu vis dar trūksta suderintos kovos su korupcija teisinės sistemos, PPE frakcija pasisako už tai, kad ES kovos su korupcija ataskaita būtų vėl pradėta rengti. Labai svarbu, kad ES teisinė sistema būtų geriau suderinta siekiant kovoti su korupcija visais Sąjungos visuomenės lygmenimis. Šiuo atžvilgiu ELP frakcija ragina Komisiją skubiai įvertinti dabartines priemones ir prireikus pasiūlyti naujų teisės aktų.

BŪSIMAS ES AGENTŪRŲ IR ĮSTAIGŲ VAIDMUO

Europolas yra viena iš svarbiausių Europos Sąjungos agentūrų organizuoto nusikalstamumo prevencijos, reagavimo ir kovos su juo srityje. Vykdoma agentūros įgaliojimų reforma dar labiau sustiprins jos gebėjimą padėti valstybėms narėms kovoti su organizuotu tarpvalstybiniu nusikalstamumu, visų pirma suteikiant Europolui galimybę padėti valstybėms narėms nustatyti asmenis, susijusius su didelės rizikos organizuotomis nusikalstamomis grupuotėmis, ir nustatant aiškias didelių duomenų rinkinių tvarkymo taisykles. ELP frakcija taip pat mano, kad agentūrai turėtų būti suteiktas platesnis operatyvinis vaidmuo ir ji turėtų tapti operatyvinėmis policijos pajėgomis. Tam reikės pakeisti Sutartis, tačiau bus labai svarbu turėti operatyvinę agentūrą, kuri galėtų inicijuoti tarpvalstybinių organizuotų nusikaltimų, keliančių rimtą grėsmę Sąjungos vidaus saugumui, tyrimus ir veiksmingai padėti valstybėms narėms vykdyti organizuoto nusikalstamumo tyrimus. Labai svarbu, kad Europolas turėtų pakankamai žmogiškųjų ir finansinių išteklių dabartinėms ir būsimoms užduotims vykdyti.

Taip pat svarbu, kad būtų sustiprintas Eurojustas, siekiant palengvinti organizuotų nusikalstamų tinklų tyrimą ir baudžiamąjį persekiojimą. Norint nukreipti dėmesį į tokių nusikalstamų tinklų vadovus, kad šie tinklai būtų išardyti, reikės daugiau išteklių ir glaudesnio tarpvalstybinio bendradarbiavimo.

ES teisėsaugos mokymų agentūra (CEPOL) atlieka svarbų vaidmenį suteikiant policijos pareigūnams reikiamą kompetenciją ir įgūdžius, kad jie galėtų įveikti besikeičiančius organizuoto nusikalstamumo keliamus iššūkius. Todėl ELP frakcija ragina visos Sąjungos teisėsaugos institucijas pasinaudoti agentūros rengiamais mokymais.

Europos prokuratūra ir Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) atlieka svarbų vaidmenį tiriant nusikaltimus ES finansiniams interesams, įskaitant sukčiavimą, korupciją ir piktnaudžiavimą ES lėšomis, ir vykdant baudžiamąjį persekiojimą už juos. Šiuo atžvilgiu ELP frakcija ragina visas valstybes nares dalyvauti EPPO veikloje.

ELP frakcija palankiai vertina Komisijos ketinimą sustiprinti Europos narkotikų ir narkomanijos stebėsenos centro (ENNSC ) įgaliojimus, siekiant užtikrinti, kad agentūra galėtų atlikti svarbesnį vaidmenį nustatant ir sprendžiant dabartines ir būsimas problemas, susijusias su neteisėtais narkotikais ES.

Šių esamų agentūrų stiprinimas ir jų operatyvinės paramos valstybėms narėms užtikrinimas bus labai svarbus bendrai kovai su organizuotu nusikalstamumu Sąjungoje. Šiuo atžvilgiu ELP frakcija ragina Komisiją užtikrinti, kad būtų visiškai įgyvendinti atitinkami reglamentai, ir reguliariai peržiūrėti agentūrų veikimą bei valstybių narių bendradarbiavimą ir prireikus teikti pasiūlymus, kaip užtikrinti gerai veikiantį teisminių ir teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą. Be to, labai svarbu, kad agentūros turėtų pakankamai žmogiškųjų ir finansinių išteklių savo užduotims vykdyti.

Operacija "Sentinel" yra Europolo vadovaujama operacija, skirta kovoti su sukčiavimu, susijusiu su COVID-19 ES lėšų susigrąžinimo fondu, joje dalyvauja EPPO, Eurojustas ir OLAF. ELP frakcija visapusiškai remia šią operaciją, siekdama užtikrinti, kad "NextGenerationEU" iniciatyva būtų tęsiama remiant valstybes nares šalinant neigiamus ekonominius ir socialinius pandemijos padarinius, o ne nusikaltėlius. Panašios operacijos turėtų būti sukurtos siekiant apsaugoti Europos Sąjungos finansinius interesus.

Į 2017 m. Šaunamųjų ginklų direktyvos pakeitimą, be kita ko, įtrauktos nuostatos, kuriomis siekiama spręsti didelės akustinių ginklų ir kitų rūšių tuščiųjų šaunamųjų ginklų pavertimo koviniais ginklais rizikos problemą. Tačiau valstybės narės ne visiškai perkėlė ir įgyvendino Šaunamųjų ginklų direktyvą. ELP frakcija tikisi, kad Komisija užtikrins visišką Šaunamųjų ginklų direktyvos įgyvendinimą, ypač tų nuostatų, kurios susijusios su tuščiaisiais šaunamaisiais ginklais.

DUOMENŲ NAUDOJIMAS

Duomenų tvarkymas yra neatsiejama kasdienio teisėsaugos ir teismų darbo dalis. Priumo sistema pasirodė esanti svarbi tarpvalstybinio teisėsaugos institucijų bendradarbiavimo priemonė, nes automatinis keitimasis pirštų atspaudais, transporto priemonių registracijos duomenimis ir DNR duomenimis padėjo kovoti su organizuotu nusikalstamumu. Atsižvelgdama į didėjančią veido atvaizdų svarbą kriminalistikoje, ELP frakcija pritaria tam, kad Priumo sistema būtų taikoma ir veido atvaizdams bei kitų kategorijų duomenims, ir palankiai vertina Komisijos šiuo klausimu pateiktą teisės akto pasiūlymą. Turėtų būti skatinamas tolesnis keitimasis informacija apie reikalingas kategorijas ir platesnis dialogas dėl bendrų apibrėžčių.

Nusikalstami tinklai įrodė, kad yra lankstūs ir gali lanksčiai pritaikyti savo veiklos būdus prie kintančių situacijų, ypač COVID pandemijos kontekste. Teisėsaugos institucijos nėra tokios pat lanksčios, nes visos priemonės, kurių jos imasi, turi atitikti teisinius reikalavimus. Teisiniai reikalavimai, kuriais remiasi teisėsaugos institucijos ir kurių jos privalo laikytis, turėtų būti lankstūs, kad būtų galima lanksčiai spręsti šiuos besikeičiančius iššūkius, siekiant aplenkti nusikalstamus tinklus. Dėl šios priežasties ELP frakcija remia Komisijos pasiūlymą dėl Policijos bendradarbiavimo kodekso, nes jis supaprastins esamas ES priemones ir sumažins tarpvalstybinės policijos bendradarbiavimo teisinės sistemos susiskaidymą. Labai svarbu, kad teisėsaugos institucijoms būtų suteiktos būtinos tyrimo priemonės kovai su tarpvalstybiniu organizuotu nusikalstamumu. Todėl PPE frakcija pritaria tam, kad naujajame Policijos bendradarbiavimo kodekse būtų sukurtas teisinis paieškos dragnetu pagrindas.

Pastaraisiais metais sparčiai vystėsi veido atpažinimo technologija ir dirbtinis intelektas, kurie gali suteikti teisėsaugos institucijoms papildomų priemonių nusikaltėliams ir nusikalstamai veiklai nustatyti ir stebėti. Šiuo atžvilgiu ELP frakcija labai palankiai vertina sustiprintus Europolo įgaliojimus, kuriais Sąjungos agentūrai bus suteikti įgaliojimai vykdyti mokslinių tyrimų ir inovacijų projektus siekiant prisidėti prie teisėsaugos institucijoms skirtų algoritmų ir specialių priemonių kūrimo. Svarbu stiprinti pačios Sąjungos inovacijų pajėgumus visais lygmenimis, nes tai sumažins mūsų priklausomybę nuo trečiosiose šalyse sukurtos programinės įrangos ir užtikrins atitiktį mūsų aukštiems teisiniams standartams. Skaitmeninių technologijų naudojimas išplėtė nusikaltėlių galimybes vykdyti savo veiklą, suteikė didesnį anonimiškumą ir sukėlė sunkumų teisėsaugos institucijoms juos išaiškinti. ELP frakcija mano, kad organizuoto nusikalstamumo prevencijai ir kovai su juo turėtų būti įmanoma naudoti pažangiausias technologines priemones, įskaitant prognozuojamąją policijos veiklą, laikantis atitinkamų apsaugos priemonių, užtikrinančių pagarbą pagrindinėms teisėms ir laisvėms.

Šiais laikais, kai visi organizuoto nusikalstamumo tyrimai yra susiję su duomenimis, labai svarbu užtikrinti tiesioginę kompetentingų institucijų prieigą prie šių duomenų. Dėl tarpvalstybinio interneto pobūdžio atitinkami duomenys dažnai saugomi kitoje jurisdikcijoje nei ta, kurioje buvo padarytas nusikaltimas arba kurioje yra nusikaltėlis. Savitarpio teisinės pagalbos sutartys ir Europos tyrimo orderis nebeatitinka teisėsaugos institucijų poreikių, kai kalbama apie prieigą prie duomenų, nes procedūros yra ilgos, o atitinkami duomenys dažnai ištrinami anksčiau, nei prašymas išsaugoti arba pateikti duomenis pasiekia duomenų teikėją. Todėl ELP frakcija ragina skubiai užbaigti ilgai trukusias derybas dėl e. įrodymų paketo , kuris teisėsaugai ir teismams suteiktų priemonių, leidžiančių daug greičiau gauti su nusikaltimu susijusius svarbius duomenis. Atkreipiame dėmesį į Taryboje vykstančias diskusijas dėl tolesnių veiksmų, susijusių su duomenų saugojimu, ir raginame Komisiją pateikti pasiūlymus dėl galimų sprendimų, kurie atitiktų teisėsaugos ir teismų poreikius, kartu atsižvelgiant į ESTT praktiką šiuo klausimu.

Kitas spręstinas uždavinys - organizuotos nusikalstamos grupuotės vis dažniau naudojasi privatumą didinančiomis technologijomis,pavyzdžiui, "end-to-end" šifravimu ir "onion routing", kad nuslėptų savo nusikaltimus ir paslėptų savo tapatybę internete. ELP frakcija remia priemones, kuriomis siekiama didinti kibernetinį saugumą ir užtikrinti privatumą bei duomenų apsaugą internete. Kartu taip pat manome, kad reikia įtvirtinti "ginklų lygybės principą", todėl raginame Komisiją įvertinti, ar būtų galima rasti reguliavimo sprendimą, kuris leistų teisėsaugos institucijoms teisėtai ir tikslingai naudotis reikalingais duomenimis ir kartu nepažeistų pagrindinių teisių. Be to, ELP frakcija ragina valstybes nares suteikti savo kompetentingoms institucijoms pakankamą įrangą, įskaitant technologines priemones, ekspertines žinias ir mokymus, kad jos galėtų vykdyti savo užduotis ir gauti teisėtą prieigą prie šifruotos informacijos, susijusios su organizuotu nusikalstamumu. Kalbant apie mokymus, teisėsaugos institucijos taip pat turėtų remtis CEPOL patirtimi.

DIDELĖS RIZIKOS NUSIKALSTAMI TINKLAI

Vis dažnesnė problema, su kuria susiduria daugelis valstybių narių, yra didelės rizikos nusikalstami tinklai, visų pirma mafijos tipo, etninės ir šeimyninės organizacijos bei kiti struktūrizuoti tinklai, susiję su korupcija, smurto veiksmais, prekyba narkotikais, žmonėmis ir ginklais bei pinigų plovimu. Daugelis šių tinklų taip pat kuria paralelines teisines sistemas ir garbės kodeksus, kurie riboja kitų asmenų, ypač mergaičių ir moterų, teises ir laisves.

Europolas taip pat yra pranešęs apie didelės rizikos nusikalstamų tinklų veiklą, susijusią su prekyba vaikais ir jų išnaudojimu. Daugiausia pranešimų apie tokius atvejus gauta iš Bosnijos ir Hercegovinos, Bulgarijos, Rumunijos ir Slovakijos. ELP frakcija smerkia vaikų naudojimą tarpvalstybinei nusikalstamai veiklai ir ragina valstybes nares stiprinti vaikų apsaugos tarnybas, kad būtų užkirstas kelias nepilnamečių verbavimui ir išnaudojimui nusikalstamuose tinkluose, įskaitant šeimų klanus, elgetavimui, nusikalstamumui, seksualinei prievartai ar fiktyvioms santuokoms, ir kad jie būtų išaiškinti. Vis dar labai svarbu kuo anksčiau nustatyti užverbuotas nusikalstamų tinklų aukas. Svarbus žingsnis šioje srityje yra būsima galimybė Europolui tiesiogiai keistis informacija su privačiomis šalimis kovojant su vaikų seksualinio išnaudojimo medžiagos platinimu. Be to, atitinkamos valstybių narių valdžios institucijos turi glaudžiai bendradarbiauti, siekdamos kovoti su šeimyninių klanų, kurie, naudodamiesi savo tinklo geografiniu mastu keliose valstybėse narėse ar net už ES ribų, sukinėja nepilnamečius, kad palengvintų nusikaltimus ir nuslėptų savo tapatybę, veikimo būdu.

Šiuo atžvilgiu ELP frakcija taip pat mano, kad ryžtingų veiksmų dėl priverstinio elgetavimo praktikos trūkumas prisideda prie nusikalstamų tinklų pelno srautų išlaikymo ir sustiprina pažeidžiamų žmonių ir vaikų išnaudojimo reiškinį. Todėl ELP frakcija ragina Komisiją pasiūlyti bendras priemones, kuriomis būtų užkirstas kelias priverstiniam elgetavimui Sąjungoje.

ELP frakcija palankiai vertina Tarybos sprendimą didelės rizikos nusikalstamus tinklus padaryti 2022-2025 m. ES organizuoto ir sunkaus tarptautinio nusikalstamumo politikos ciklo/EMPACT prioritetu, nes tai pagerins ir sustiprins valstybių narių kompetentingų institucijų, Sąjungos institucijų ir agentūrų, taip pat trečiųjų šalių kompetentingų institucijų bendradarbiavimą kovojant su didelės rizikos nusikaltėliais. Be paramos, kurią Europolas jau teikia valstybių narių tyrimams, Europole turėtų būti įsteigtas specialus padalinys, kuris ypatingą dėmesį skirtų didelės rizikos nusikalstamiems tinklams, kad būtų kaupiamos žinios ir patirtis, kaip nustatyti ir kovoti su tokio pobūdžio tinklais.

Be to, ELP frakcija palankiai vertina tai, kad nusikaltimai aplinkai taip pat yra 2022-2025 m. ES politikos ciklo/EMPACT prioritetas, nes daugelis nusikalstamų tinklų taip pat yra susiję su sintetinių narkotikų gamybos cheminių atliekų išmetimu ir neteisėta prekyba atliekomis bei nykstančiomis rūšimis ir augalais. Šiuo atžvilgiu PPE frakcija ragina didinti budrumą ir pastangas kovojant su nusikaltimais aplinkai.

Organizuoti nusikaltimai nuosavybei prisideda prie paprastų Sąjungos piliečių nesaugumo jausmo. Europos Parlamento užsakytame tyrime pabrėžiama, kad reikia holistinio valstybių narių požiūrio, "galinčio sumažinti nusikaltimų galimybes ir užkirsti kelią nusikaltimams bei juos kontroliuoti". Šiuo atžvilgiu ELP frakcija ragina imtis daugiau priemonių Sąjungos lygmeniu, pavyzdžiui, sukurti bendras duomenų bazes apie didelės vertės turtą, pavyzdžiui, transporto priemones ar laivų variklius, kad valstybių narių teisėsaugos ir muitinės agentūros galėtų identifikuoti pavogtas prekes. Tai savo ruožtu paskatins daugiau baudžiamojo persekiojimo atvejų ir padidins piliečių saugumo jausmą.

Europos Komisija nustatė, kad šaunamieji ginklai yra "organizuoto nusikalstamumo Europoje gyvybinė jėga". Į 2017 m. Šaunamųjų ginklų direktyvos pakeitimą, be kita ko, įtrauktos nuostatos, kuriomis siekiama spręsti didelės akustinių ginklų ir kitų rūšių tuščiųjų šaunamųjų ginklų pavertimo koviniais ginklais rizikos problemą. Tačiau valstybės narės ne visiškai perkėlė ir įgyvendino Šaunamųjų ginklų direktyvą. ELP frakcija tikisi, kad Komisija užtikrins visišką Šaunamųjų ginklų direktyvos įgyvendinimą, ypač tų nuostatų, kurios susijusios su tuščiaisiais šaunamaisiais ginklais. Be to, ELP frakcija palankiai vertina ir remia Komisijos veiksmų plane dėl neteisėtos prekybos šaunamaisiais ginklais 2020-2025 m. numatytas priemones.

VEIKSMINGA SIENŲ KONTROLĖ

Ginklai, narkotikai, kitos neteisėtos prekės ir žmonės, įskaitant vaikus, nuolat kontrabanda įvežami į ES ir yra pagrindinės nusikalstamų tinklų pajamos. Veiksmingesnė ES išorės sienų kontrolė, įskaitant sistemingus patikrinimus atitinkamose informacinėse sistemose, visų pirma atvykimo ir išvykimo sistemoje ir sistemoje "Eurodac", yra labai svarbi siekiant nustatyti kontrabandą ir užkirsti jai kelią ir taip gerokai susilpninti nusikalstamus tinklus. Šiuo atžvilgiu siekiant veiksmingai užkirsti kelią kontrabandai ir prekybai žmonėmis bei su ja kovoti, būtinas geresnis valstybių narių, trečiųjų šalių ir ES agentūrų bendradarbiavimas žvalgybos srityje, įskaitant neoficialius dalijimosi žvalgybos informacija forumus.

ELP frakcija palankiai vertina 2021 m. gruodžio 14 d. Komisijos pateiktą Šengeno sienų kodekso naują redakciją. ELP frakcija sieks konsoliduoto Šengeno sienų kodekso, kuriuo veiksmingai užkertamas kelias atvykti trečiųjų šalių piliečiams, keliantiems rimtą grėsmę Europos Sąjungos vidaus saugumui ar viešajai tvarkai.

ELP frakcija palankiai vertina Komisijos ketinimą atnaujinti Direktyvą 2004/82/EB dėl išplėstinės informacijos apie keleivius , nes ji yra svarbi kovos su neteisėtu žmonių gabenimu ir prekyba žmonėmis priemonė, ir ragina ypatingą dėmesį skirti nelydimų nepilnamečių neteisėtam gabenimui ir prekybai žmonėmis. Audito Rūmai neseniai nustatė valstybių narių įnašo trūkumų, ypač susijusių su dalijimusi duomenimis ir informacija, kurie turi įtakos Europos Sąjungos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros (EPLA) veiklai siekiant apsaugoti ES išorės sienas. Šiuos trūkumus reikia pašalinti, kad agentūra galėtų veiksmingiau vykdyti savo užduotis. EBCGA yra viena iš svarbiausių ES agentūrų, todėl ją reikia toliau stiprinti, visų pirma darbuotojų skaičiumi, kad būtų galima atlaikyti didėjantį spaudimą prie išorės sienų. Šiuo atžvilgiu ELP frakcija visiškai pritaria tam, kad iki 2027 m. būtų įsteigtas nuolatinis korpusas, kurį sudarytų 10 000 žmonių. Atsižvelgdama į didėjančią Agentūros atsakomybę ir reikalavimus vis sudėtingesnėmis geopolitinėmis aplinkybėmis, Komisija turėtų pateikti gaires, kuriose būtų sprendžiami šie kintantys uždaviniai, remiant mūsų vardu dislokuojamus pareigūnus.

Bus labai svarbu gerinti tarpvalstybinį bendradarbiavimą sienų kontrolės ir kovos su neteisėtos prekybos ir kontrabandos tinklais srityje. Reikia gerinti bendradarbiavimą tyrimų, tapatybės nustatymo ir baudžiamojo persekiojimo srityje tiek ES, tiek su trečiosiomis šalimis, kad būtų galima nustatyti vadovus ir skirti bausmes, kurios savo ruožtu atgrasytų naujus nusikalstamų tinklų narius. Šiuo atžvilgiu ELP frakcija palankiai vertina Komisijos parengtą ES kovos su prekyba žmonėmis strategiją (2021-2025 m.) ir ragina valstybes nares dėti daugiau pastangų kovojant su prekybos žmonėmis ir neteisėto žmonių gabenimo nusikaltimais.

Judėjimo laisvė yra viena iš pagrindinių Sąjungos piliečiams suteiktų teisių ir vienas didžiausių Europos Sąjungos pasiekimų. Apsaugoti judėjimo laisvę reiškia nustatyti apribojimus ja piktnaudžiaujantiems asmenims. Valstybei narei turėtų būti lengviau išsiųsti iš šalies ir uždrausti pakartotinai atvykti ES piliečiui, pripažintam kaltu dėl nusikaltimų padarymo tos valstybės narės teritorijoje. Tam reikia pakeisti Sutartį, tačiau tai būtina, kad nusikaltėliai negalėtų piktnaudžiauti judėjimo laisve. Be to, ES piliečiai, nuteisti už nusikaltimą vienoje valstybėje narėje, paprastai turėtų atlikti laisvės atėmimo bausmę savo pilietybės šalyje. Tam reikia atnaujinti ES Tarybos pamatinį sprendimą 2008/909/TVR.

Organizuoto nusikalstamumo tinklai dažnai naudojasi suklastotais arba pakeistais kelionės dokumentais, įskaitant pasus, nacionalines asmens tapatybės korteles, Šengeno vizas ir leidimus gyventi, kad neteisėtai įvežtų žmones į Europos Sąjungą. Kovoti su dokumentų klastojimu padės 2019 m. priimtos ES taisyklės, kuriomis siekiama toliau derinti valstybių narių išduodamas asmens tapatybės korteles ir apsigyvenimo dokumentus ir stiprinti jų saugumą. Be to, sukūrus bendrą tapatybės duomenų saugyklą ir daugkartinį tapatybės detektorių, labai padidės policijos ir sienos apsaugos pareigūnų gebėjimai nustatyti trečiųjų šalių piliečių tapatybę ir nustatyti sukčiavimo su asmens tapatybe atvejus. Vis dėlto reikia imtis tolesnių veiksmų, kad būtų veiksmingai užkirstas kelias dokumentų klastojimui. Valstybės narės turi suteikti savo kompetentingoms institucijoms pakankamai išteklių, kad jos galėtų nustatyti tapatybės ir dokumentų klastojimo atvejus, užkirsti jiems kelią ir patraukti už juos baudžiamojon atsakomybėn. Be to, valstybės narės turėtų užtikrinti, kad jų nacionalinėje teisėje būtų numatytos tinkamos sankcijos tiek už asmens tapatybės dokumentų klastojimą ir padirbinėjimą, tiek už jų panaudojimą. Iki 2023 m. turėtų būti sukurtos naujos Europos informacinės sistemos, užtikrinta jų sąveika ir peržiūrėtos esamos ES duomenų bazės. ELP frakcija ypač pabrėžia, kad svarbu kuo greičiau užbaigti EURODAC duomenų bazės peržiūrą.

Be kovos su suklastotais dokumentais ir neteisėtu atvykimu į Sąjungos teritoriją, ELP frakcija pakartoja savo raginimą nutraukti vadinamąsias "auksines vizas" ir "pilietybės per investicijas schemas", kurios vis dar taikomos daugelyje valstybių narių, nes jomis dažnai naudojasi ES nepriklausančios organizuotos nusikalstamos grupuotės, siekdamos sudaryti palankesnes sąlygas pinigų plovimui, korupcijai ir mokesčių slėpimui.

GLAUDESNIS VALSTYBIŲ NARIŲ IR TREČIŲJŲ ŠALIŲ BENDRADARBIAVIMAS

COVID-19 pandemijos metu valstybių narių teisėsaugos institucijų tarpvalstybinis bendradarbiavimas pasirodė esąs neįkainojamas. Siekiant skatinti glaudesnį bendradarbiavimą ir padėti dalyvaujantiems pareigūnams įsitraukti į šią veiklą, reikėtų toliau skatinti ir plėsti CEPOL administruojamą "Erasmus" įkvėptą policijos pareigūnų mainų programą. Jau vykstantis tam tikrų valstybių narių bendradarbiavimas galėtų padėti įgyti patirties naujam bendradarbiavimui. Siekiant parodyti pridėtinę Europos vertę, turėtų būti sukurtas bendras operatyvinis ženklelis.

Operacijos "Trojos skydas" sėkmė ir sėkmingi bendri Nyderlandų ir Prancūzijos policijos tyrimai, kuriuos palaikė Europolas ir Eurojustas ir kurių metu buvo įsilaužta į plačiai nusikalstamų tinklų naudojamą šifruotų telefonų tinklą ("Encrochat"), rodo, kaip svarbu tęsti glaudų valstybių narių ir tarptautinių partnerių policijos ir teismų bendradarbiavimą. Po išstojimo iš ES Jungtinė Karalystė.
Valstybių narių ir atitinkamų trečiųjų šalių kompetentingų institucijų keitimasis duomenimis ir atitinkama informacija yra būtina sąlyga, kad būtų veiksmingai bendradarbiaujama vykdant tarpvalstybinio organizuoto nusikalstamumo prevenciją, nustatymą, tyrimą ir baudžiamąjį persekiojimą. Šiuo atžvilgiu ELP frakcija apgailestauja, kad pastaraisiais metais atitinkamų Sąjungos agentūrų, taip pat nacionalinių kompetentingų institucijų ir trečiųjų šalių operatyvinis bendradarbiavimas buvo apsunkintas. Taip yra todėl, kad dėl taikytinuose Sąjungos duomenų apsaugos teisės aktuose ir ES Teisingumo Teismo jurisprudencijoje nustatytų taisyklių ir principų Sąjungai sunku sudaryti tarptautinius susitarimus su trečiosiomis šalimis šioje srityje.

ES turi būti priimti duomenų apsaugos teisės aktai, kuriuose taip pat būtų atsižvelgta į tai, kad siekiant apsaugoti savo piliečius ir vidaus saugumą būtina glaudžiau bendradarbiauti tarp valstybių narių. Labai svarbu, kad Europolas ir toliau keistųsi asmens duomenimis su trečiosiomis šalimis, susijusiais su organizuotu nusikalstamumu.

Todėl ELP frakcija palankiai vertina tai, kad 2021 m. birželio mėn. buvo priimtas pirmasis Komisijos sprendimas dėl tinkamumo pagal Teisėsaugos direktyvą, susijęs su Jungtine Karalyste, nes juo sudaromos sąlygos toliau perduoti asmens duomenis kovai su organizuotu nusikalstamumu. Atkreipiame dėmesį į pažengusias derybas dėl tarptautinio susitarimo, kuris leis Europolui keistis asmens duomenimis su Naująja Zelandija. Kartu apgailestaujame, kad per pastaruosius trejus metus derybose dėl panašių susitarimų su aštuoniomis MENA šalimis, visų pirma Izraeliu, padaryta labai nedidelė arba jokios pažangos.

Kai kuriose valstybėse narėse, pavyzdžiui, Nyderlanduose ir Švedijoje, padidėjo nužudymų skaičius, ypač dėl padidėjusio nužudymų šaunamaisiais ginklais skaičiaus. Nelegalūs šaunamieji ginklai į Europos Sąjungą daugiausia gabenami iš Vakarų Balkanų, Ukrainos ir Moldovos. Norint nutraukti šį ciklą, labai svarbu stiprinti šių trečiųjų šalių atitinkamų agentūrų operatyvinius pajėgumus ir gerinti bendradarbiavimą bei keitimąsi informacija.

Kaip nurodyta, dauguma Sąjungoje veikiančių nusikalstamų tinklų narių yra kilę iš Vakarų Balkanų, Rytų Europos arba Šiaurės Afrikos. Trečiosios šalys, kurios priklauso Rytų partnerystei arba kurios turi kandidatės tapti ES nare statusą, turi aktyviau kovoti su nusikalstamais tinklais ir verbavimu. Savo ruožtu ES turėtų padėti trečiosioms šalims kovoti su organizuotais nusikalstamais tinklais, remdamasi principu "daugiau už daugiau".

Prekyba žmonėmis yra labai tarptautinis ir tarpvalstybinis nusikaltimas, sukeliantis sunkumų nustatant, tiriant, renkant įrodymus, nustatant jurisdikciją, išduodant ir teikiant savitarpio teisinę pagalbą. Todėl ELP frakcija ragina valstybes nares aktyviau bendradarbiauti tarpusavyje ir su ES agentūromis, visų pirma su Europolu ir Eurojustu. Šiuo atžvilgiu ELP frakcija tikisi, kad 2022 m. antrąjį pusmetį bus sukurta bendra teisinė sistema, skirta veiksmingam baudžiamųjų bylų perdavimui tarp valstybių narių. Be to, ELP frakcija pabrėžia, kad glaudus bendradarbiavimas ir bendradarbiavimas su trečiosiomis šalimis yra labai svarbūs siekiant užkirsti kelią prekybai žmonėmis, išardyti prekybos žmonėmis ir neteisėto žmonių gabenimo tinklus ir patraukti baudžiamojon atsakomybėn atsakingus asmenis. ELP frakcija atidžiai stebės, kaip visapusiškai įgyvendinama NDICI-Global Europe priemonė.

IŠVADOS

Už nacionalinį saugumą pirmiausia atsako valstybės narės, tačiau dėl organizuoto nusikalstamumo keliamų grėsmių ES reikia bendro Europos atsako. Tarpvalstybinių nusikalstamų tinklų veikla kelia rimtą grėsmę Europos Sąjungos vidaus saugumui.

Svarbiausia kovos su organizuotu nusikalstamumu priemonė - sugriauti nusikalstamų tinklų verslo modelius ir užtikrinti, kad nusikaltimai niekada neatsipirktų. Tam reikės visapusiško požiūrio, kad būtų galima "sekti pinigus", siekiant įšaldyti ir konfiskuoti turtą bei nukreipti dėmesį į tokių tinklų vadovus. Be to, Sąjunga turi sustiprinti kovą su korupcija, nes ji kelia realią grėsmę teisinei valstybei ir demokratijai Europos Sąjungoje.

Esamos agentūros ir įstaigos, tokios kaip Europolas, Eurojustas, EPPO ir OLAF, atlieka pagrindinį vaidmenį tiriant nusikaltimus Europos Sąjungos finansiniams interesams ir vykdant baudžiamąjį persekiojimą už juos, taip pat padeda valstybėms narėms vykdyti tyrimus ir baudžiamąjį persekiojimą. Labai svarbu užtikrinti, kad agentūros ir įstaigos turėtų tinkamą finansavimą, žmogiškuosius išteklius ir teisinę sistemą, kad galėtų veiksmingai vykdyti savo užduotis.

Be valstybių narių teisėsaugos institucijų operatyvinių priemonių ir tarpvalstybinio bendradarbiavimo, Europos Sąjungai reikalingos realios, operatyvios ir veikiančios policijos pajėgos, kurios papildytų valstybių narių darbą. Turi būti priimti būtini įstatymai ir teisės aktai, skirti kovai su organizuotu nusikalstamumu.

Vienas svarbiausių ES uždavinių - užtikrinti savo piliečių saugumą ir apsaugą. ELP frakcija yra vienintelė politinė jėga, galinti įgyvendinti visapusišką kovos su organizuotu nusikalstamumu politiką. Mūsų tikslas - užtikrinti, kad Europos Sąjungos piliečiai būtų apsaugoti nuo organizuoto nusikalstamumo ir nusikalstamų tinklų keliamos grėsmės.