Es hora de actuar en materia de inmigración

La inmigración debe enfocarse desde una perspectiva holística. Todos y cada uno de sus aspectos han de considerarse como parte de una estrategia global cuyo núcleo es el principio de solidaridad.

• En 2014 llegaron a la UE más de 276 000 inmigrantes irregulares, lo que representa un incremento del 155 % con respecto al año anterior. En 2014 perdieron la vida 3 200 inmigrantes intentando cruzar el Mediterráneo y desde principios de año son más de 1 500, de los cuales 700 fallecieron en el peor accidente ocurrido en las costas de Libia.
• En 2014, el número de solicitantes de asilo en la UE-28 ascendió a casi 650 000, lo que representa un incremento del 40 % respecto de 2013.
• En 2014, el número de solicitantes de asilo procedentes de Siria, ascendió en los 28 Estados miembros de la UE a 124 000, lo que equivale a casi un 20 % del total de solicitantes de asilo procedentes del conjunto de países no miembros de la UE. Por otra parte, no se debe ignorar la presión que ejerce el Este (Ucrania).
• Cinco estados miembros (Suecia, Alemania, Francia, Italia y Hungría) reciben y tramitan las solicitudes del 70 % del conjunto de solicitantes de asilo, mientras que los Estados miembros situados en las fronteras exteriores de la UE (Italia, Malta, Grecia y Bulgaria) hacen frente a una presión migratoria y de asilo desproporcionada.
• En 2013, los Estados miembros de la UE adoptaron 425 875 decisiones de retorno, mientras que, en la práctica, el número de retornados fue de 166 975, es decir, menos del 40 %.

La respuesta a la crisis del sistema de asilo

• Los Estados miembros deben transponer en su totalidad el nuevo paquete sobre el asilo antes de julio de 2015 y aplicarlo plenamente.
• La idea de una distribución y un reparto de responsabilidades más justo entre los Estados miembros debe ser algo más que un eslogan: el Grupo PPE pide a la Comisión Europea que adapte el sistema vigente completándolo con un mecanismo vinculante para la distribución de los solicitantes de asilo cuando en un Estado miembro se sobrepase un cierto límite.La aplicación de un mecanismo de ese tipo podría basarse en criterios como el tamaño y la población de un país, su situación económica y el número de inmigrantes que ya hay en el Estado miembro en cuestión. 
• Ha de elaborarse, a modo de medida complementaria, un nuevo sistema de reubicación de refugiados dentro de la UE.
• En las políticas de la UE, debería establecerse una distinción clara entre los solicitantes de asilo legítimos y los inmigrantes irregulares.
• Debe promoverse la celebración de acuerdos con terceros países a fin de controlar y reducir los flujos migratorios antes de que los inmigrantes lleguen a las fronteras de la UE.
• Se debe fijar el concepto de «terceros países no seguros» (zonas de guerra) a fin de acelerar la tramitación de las solicitudes procedentes de dichos países.
• Se debe establecer el concepto de «países terceros seguros» (fundamentalmente los Balcanes occidentales) para acelerar los procedimientos y favorecer el retorno cuando se trate de solicitudes infundadas.
• Debería tomarse en consideración el principio de «visado humanitario», particularmente en el caso de los menores no acompañados.
• Deben crearse y financiarse centros de información en terceros países en cooperación con el gobierno interesado y el ACNUR.
• Debemos contribuir a incrementar la capacidad de los Estados miembros para mejorar sus condiciones de acogida por lo que respecta a la calidad y a la cantidad, utilizando para ello fondos del presupuesto de la UE.
• Apoyamos la aplicación de unas prácticas estrictas en materia de retorno en el caso de los solicitantes rechazados, a fin de establecer unos procedimientos justos y rápidos que desemboquen en la integración efectiva o el retorno inmediato.
• Se debe contemplar la posibilidad de proceder a un examen inicial de las solicitudes de asilo fuera de la UE.
• Debemos elaborar un sistema de evaluación de la situación en materia de preparación temprana y planificación para casos de emergencia para los Estados miembros en el marco de la EASO, a la que se ha de dotar de recursos humanos y financieros adicionales.
• Debemos crear dentro de la EASO una plataforma basada en las TI para facilitar la puesta en común de buenas prácticas e información, y reforzar sus capacidades de apoyo a las acciones de los Estados miembros en los ámbito de reasentamiento, reubicación, información y formación.

Posibles opciones de inmigración legal para restar atractivo a la inmigración irregular

• La inmigración legal debe basarse en las necesidades de los mercados de trabajo de los Estados miembros en cuanto a trabajadores poco y muy cualificados y en la capacidad de los Estados miembros para integrar a los inmigrantes, teniéndose también en cuenta los desafíos demográficos y la crisis económica en nuestros países.
• Debe establecerse una distinción clara entre los instrumentos en materia de inmigración legal por razones humanitarias y los instrumentos en materia de inmigración legal en vista de las necesidades de los mercados de trabajo de los Estados miembros.
• Respecto de la inmigración legal por razones humanitarias: el Grupo PPE pide que se aplique un enfoque más integrado a escala de la UE y solicita a los 28 Estados miembros que utilicen mejor los programas de asentamiento y la protección temporal (visado humanitario).
• Respecto de la inmigración legal en vista de las necesidades de los mercados de trabajo: el Grupo PPE pide  la plena aplicación de la legislación de la UE vigente en ese ámbito, como el permiso único y las Directivas relativas a los trabajadores temporales y los traslados dentro de una misma empresa; la rápida finalización de la Directiva relativa a los estudiantes y los investigadores; y la revisión de la Directiva relativa a la tarjeta azul.
• Los Estados miembros deben garantizar que la acogida de los nuevos inmigrantes va acompañada de una sólida política de integración (cursos obligatorios de lengua, instrucción en los valores de la UE, inclusión social, etc.).
• Se ha de coordinar mejor la utilización de los fondos de la UE dedicados a las políticas de integración.

Tolerancia cero para los traficantes de seres humanos, contrabandistas y pasadores -  fomento de los controles de las fronteras exteriores

• La trata de seres humanos es una forma moderna de esclavitud, y se han de perseguir y erradicar las redes delictivas transnacionales en las zonas en las que operan. Los Estados miembros y las agencias competentes han de aplicar una estrategia de tolerancia cero.
• La inmigración no puede ser un negocio lucrativo para los traficantes y contrabandistas que utilizan nuevas rutas en dirección a la UE y aplican nuevos métodos (barcos fantasma) para explotar a los inmigrantes. La UE y sus Estados miembros han de impedir a las organizaciones delictivas y terroristas utilizar sus beneficios para reforzar sus estructuras y actividades.
• El Grupo PPE pide que se emprenda una operación militar naval UE-UN a lo largo de la costa libia para poner término a la trata de seres humanos, desmantelar las redes de contrabandistas y proceder a la captura y destrucción sistemática de todos los barcos que utilicen los contrabandistas.
• Todos los Estados miembros han de dotar a Europol, Frontex y Eurosur, agencias que son las puntas de lanza de la acción europea en materia de inmigración, de recursos adecuados (personal y equipo), a fin de que cumplan su cometido, y de los instrumentos legales necesarios para que intercambien datos valiosos.
• Se han de detectar y combatir eficazmente los casos de fraude y tráfico de identidad y documentación.
• Se han de mejorar las capacidades de los Estados miembros y Europol para la cooperación con las autoridades policiales de los terceros países, incluyendo la organización de operaciones conjuntas para desmantelar las redes de traficantes y de la delincuencia organizada.
• Se han de reforzar las competencias en materia de control de las fronteras exteriores: cuando Frontex esté al cargo de una operación, se le debe encomendar el mando en lugar de encomendarlo al Estado miembro solicitante.
• Se ha de intensificar la cooperación con Turquía, Mali y Níger (operaciones PESC en curso), cooperación que debe desempeñar un papel prioritario en la lucha contra la inmigración irregular, la delincuencia organizada y la trata de seres humanos.
• Se debe prestar particular atención a los menores no acompañados que son víctimas de la trata de seres humanos.

¿Cómo afrontar las oleadas de inmigrantes irregulares?

• A modo de respuesta inmediata y prioritaria, la UE y los Estados miembros han de asignar más recursos a las actividades de búsqueda y rescate e incrementar el número de misiones para salvar vidas.
• Solo se podrá impedir que los inmigrantes se embarquen de manera suicida en buques poco seguros si se afrontan eficazmente y en colaboración con los terceros países las causas profundas de la inmigración, en vez de limitarse a mitigar sus efectos.
• Es esencial ponerse de acuerdo sobre una ayuda al desarrollo más específica y que se destine también a las capacidades de las fuerzas policiales y a la política de fronteras.
• Se han de desarrollar las capacidades de acogida y protección en los países de tránsito (en la UE y en los terceros países).
• Se deben aplicar unas condiciones estrictas que vinculen los objetivos políticos y de desarrollo (buena gobernanza) con la ayuda financiera de la UE.
• Debemos ayudar a los terceros países de tránsito y origen a impedir la salida de inmigrantes.
• Se deben ejecutar unas políticas de retorno estrictas respecto de los inmigrantes irregulares, también mediante un programa de la UE para los retornos conjuntos que coordine Frontex.
• Debemos cerciorarnos de que las políticas y acciones adoptadas no generen un efecto llamada.
• Debemos reforzar la seguridad y la vigilancia en nuestras fronteras exteriores, por ejemplo, utilizando las nuevas tecnologías, garantizando una mejor ejecución y coordinación entre los sistemas de TI existentes, como VIS y SIS II, utilizando en el futuro los instrumentos previstos en el paquete sobre las fronteras inteligentes y aplicando enérgicamente el nuevo mecanismo de evaluación de Schengen. Todos los Estados miembros han de utilizar plenamente las bases de datos existentes y actualizarlas.
• Los Estados miembros deben cumplir su obligación de recopilar las huellas dactilares de todas las personas recién llegadas a su territorio (Eurodac).
• Se han de incrementar las contribuciones al presupuesto de Frontex, desarrollar sus operaciones conjuntas y desplegar su Cuerpo europeo de guardias de fronteras, tal y como se define en el nuevo Reglamento relativo a Frontex.
• Se deben favorecer y apoyar los esfuerzos diplomáticos y las iniciativas de las Naciones Unidas para estabilizar las zonas limítrofes de zonas de conflicto (Libia, Siria, Ucrania, etc.) en las que las guerras y los Estados fallidos están facilitando tráficos de todo tipo. El rápido desarrollo del EI y el agravamiento de la escalada del conflicto militar entre Rusia y Ucrania se reflejará en último término en la afluencia masiva de inmigrantes y en los flujos de personas desplazadas.

Nueva configuración de la estrategia de cooperación con los terceros países

• Las relaciones exteriores, la política de desarrollo y la ayuda humanitaria, han de estar interrelacionadas y coordinadas con las políticas internas y la seguridad interior para que surtan efecto.
• Se ha de evaluar la eficiencia de los instrumentos existentes (asociaciones de movilidad, acuerdos sobre retorno y readmisión, y redes de cooperación regional).
• Se han de mejorar los sistemas de apoyo y ayuda humanitaria para aliviar la carga de los países que lindan con zonas en guerra (por ejemplo, Jordania, Túnez y el Líbano en el caso del conflicto sirio). Se han de reforzar los programas de reasentamiento.
• Hemos de contribuir al desarrollo de estados sostenibles que ofrezcan unas condiciones de vida que permitan a la población permanecer en sus países de origen.
• Hay que afrontar el enorme desafío que representan los millones de refugiados de Oriente Medio y del continente africano, especialmente en la zona subsahariana. La UE ha de elaborar más programas que contribuyan a la reubicación regional y apoyen a las redes regionales de desarrollo y cooperación. Subrayamos la importancia que tienen en ese sentido las operaciones de la PESC en curso en Mali y Níger.
• Se debe fomentar e integrar en mayor medida el componente de la seguridad y la lucha antiterrorista de la diplomacia en el ámbito de los asuntos de justicia e interior, habida cuenta del impacto de la evolución del EI en la afluencia masiva de inmigrantes y solicitantes de asilo.