Az Európai Néppárt képviselőcsoportjának állásfoglalása az ASZYLUM-ról és a migrációról

Előszó a második kiadáshoz

2020 áprilisában a néppárti képviselőcsoport a képviselőcsoporton belüli széles körű megbeszéléseket követően átfogó állásfoglalást fogadott el a menekültügyről és a migrációról. Ez a dokumentum, amely meghatározta a menekültügy és a migráció területén a legfontosabb prioritásainkat, még mindig nagyon aktuális. Mindazonáltal számos esemény befolyásolta az Unió menekült- és migrációs politikáját.

A SARS-CoV-2 vírus által okozott, 2020 márciusában kezdődött globális világjárvány a belső határellenőrzések újbóli bevezetését eredményezte, és megzavarta a schengeni térség működését és az emberek szabad mozgását. Ez az EU-ba illegálisan érkezők számának drasztikus, átmeneti csökkenéséhez vezetett. Ugyanakkor 2022 első három negyedévében az illegális beutazások száma 2016 óta a legmagasabb, ami többek között azt mutatja, hogy az afganisztáni tálib hatalomátvétel késleltetett hatást gyakorol az Európába irányuló migrációra. A nyugat-balkáni és a közép-mediterrán térség továbbra is a legaktívabb útvonalak. Ennek következtében több tagállam megtartotta vagy újra bevezette a belső határellenőrzést.

2021 nyarán a Lukasenko-rezsim a migránsok instrumentalizálásával hibrid támadást indított az EU keleti határai ellen. A fehérorosz hatóságok megszervezték a Közel-Keletről érkező harmadik országbeli állampolgárok Minszkbe való belépését és továbbutazását az EU-ba, többek között a migránsokkal szembeni erőszak alkalmazásával, valamint a litván, lett és lengyel szuverenitás megsértésével. A migránsok ilyen módon történő instrumentalizálása a török hatóságok által 2020 februárjában a görögországi Evrosban és 2020 májusában a spanyolországi Ceutában a marokkói hatóságok által végrehajtott, valamint a Cipruson a zöld vonalon keresztül a türk hatóságok által az elmúlt 6 évben folyamatosan végrehajtott instrumentalizálást követi.

2022. február 24-én Oroszország illegális támadó háborút indított Ukrajna ellen, ami a második világháború óta a legnagyobb mértékű embermozgást idézte elő Európában, és az EU átmeneti védelemről szóló irányelvének első aktiválását a 2001-es, a jugoszláviai háborút követő elfogadása óta. Az ukrán menekültekkel való példátlan szolidaritás az EU egyik erőssége, és jól mutatja, hogy a nyomás alatt álló tagállamokkal való szolidaritásra van hajlandóság. Az ukrán menekültek befogadása azonban - az EU-ban nemzetközi védelmet kérő harmadik országbeli állampolgárok nagy számával együtt - megterheli a tagállamok menekültügyi és befogadási rendszereit. Oroszország Ukrajnával szembeni brutális agressziója továbbá globális élelmiszerválságot idézett elő, amely különösen súlyosan érintette a fejlődő országokat, és nyomást gyakorolt a frontországokra, például Romániára és Lengyelországra, amelyek biztosították az Ukrajnából érkező gabona tranzitját.

Ebben az összefüggésben a menekültügyről és a migrációról szóló ezen állásfoglalás célzottan felülvizsgálja és aktualizálja a 2020. áprilisi dokumentumot, különösen új szakpolitikai javaslatok bevezetésével, amelyek célja, hogy kezeljék az instrumentalizálódási helyzeteket, és meghatározzák az ukrán menekültek befogadásából és az ideiglenes védelemről szóló irányelvből levont tanulságokat.

Bevezetés

A tömeges migráció globális jelenség. Az emberek mindig is vándoroltak a kontinensek között és a kontinenseken belül, a háborúk és konfliktusok, a félelem, a szegénység, az instabilitás, az éghajlatváltozás, az éhínség és a jobb élet reménye miatt. Az emberek törvényes és szervezett módon azért is költöznek, hogy más országokban tanuljanak, dolgozzanak vagy csatlakozzanak családjukhoz. Ez az állásfoglalás azonban elsősorban a nemzetközi védelmet kereső emberekre és az illegális migrációra összpontosít.

A kereszténydemokrácia az emberi méltóság elvében gyökerezik, amely azt diktálja, hogy nem lehet megtagadni a segítséget a rászorulóktól. Ezen elv által inspirálva az EPP képviselőcsoport a migráció humánus megközelítését kívánja biztosítani, amely felelős megoldásokon alapul.

2021-ben a különböző típusú válságok 16,1 millió embert kényszerítettek menekülésre. Ez az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága (UNHCR) szerint 2022 közepére 103 millióra növelte az erőszakkal kitelepítettek számát. Közülük 2021 végén mintegy 53,2 millióan voltak belső menekültek, a többiek pedig a származási országukon kívülre kényszerültek.

A migráció kezelése Európa egyik meghatározó, nemzedékek közötti kihívása és lehetősége volt és marad. Az elmúlt évtized tapasztalatai azt mutatják, hogy hatékony fellépésre van szükség az illegális migráció megfékezéséhez, amely az elkövetkező években is tartós kihívást fog jelenteni.

A gazdasági fejlődés, a demográfiai változások, a közlekedés és a kommunikáció globalizációja, valamint a szomszédos régiókban tapasztalható instabilitás mind azt jelentik, hogy az emberek továbbra is az EU-ba igyekeznek majd menekülni, jobb életet keresni vagy közeli családtagjaikkal újraegyesülni. Ezért elengedhetetlen, hogy az Európai Unió végre olyan közös európai választ találjon erre a kihívásra, amely az EUMSZ 80. cikkével összhangban érdemi szolidaritást és felelősségvállalást biztosít.

2015/2016-ban az Európai Unió rendkívüli kihívással szembesült, amikor két év alatt közel kétmillió ember érkezett a partjaihoz, akik gyakran az életüket kockáztatva, embercsempészek kezére kerültek Európába.

Számos intézkedést vezettek be e kihívás kezelésére, és új jogszabályokat javasoltak, de az emberkereskedők és embercsempészek elleni küzdelem, a legális útvonalak előmozdítása, a külső határaink megerősítése és az illegális migráció kezelése mind-mind összefonódik. Mindazonáltal az Európai Unió még mindig tárgyal arról, hogyan lehetne közös megközelítést találni a menekültügy és a migráció területén.

Az új, átfogó jogi keret létrehozására irányuló, folyamatban lévő tárgyalásoknak sürgős prioritást kell élvezniük annak érdekében, hogy a Közös Európai Menekültügyi Rendszer (KEMR) reformja még ebben a parlamenti ciklusban megvalósulhasson.

A kiszolgáltatottak védelme - Az embercsempész- és emberkereskedő hálózatok elleni küzdelem

Az Europol adatai szerint az EU-ba szabálytalanul érkező emberek több mint 90%-a embercsempészekhez fordul, hogy megkönnyítsék teljes útjuk egy részét. Továbbra is a nyugat-balkáni útvonal - ahol 2022-ben az Európai Unióba történő illegális belépések 45%-át észlelték - és a közép-mediterrán útvonalak a legaktívabb migrációs útvonalak. Ezek az utazások nem feltétlenül érnek véget az EU területére való megérkezéssel. A külső határok átlépése után a bűnszövetkezetek folytatják tevékenységüket, megkönnyítve az EU-n belüli engedély nélküli másodlagos mozgást, és megteremtve a terepet a további szexuális vagy munkaerő-kizsákmányoláshoz és a szervezett bűnözés struktúráinak kiépítéséhez. Minden tagállamnak és hatóságának kötelessége, hogy minden tőle telhetőt megtegyen annak megakadályozására, hogy az emberek veszélyes hajókra szálljanak, és az embercsempészek és emberkereskedők csapdájába kerüljenek.

A világjárvány idején bevezetett korlátozó intézkedések megmutatták, hogy az embercsempész- és emberkereskedő hálózatok új útvonalak, technológiák és működési módok alkalmazásával gyorsan alkalmazkodni tudnak. A csempészhálózatok cinikus és embertelen üzleti modelljei minden útvonal mentén veszélybe sodorták az emberi életeket, különösen a nőket és a gyermekeket. Az illegális migrációtól való elrettentésnek ezért politikáink középpontjában kell állnia, mint a bűnszövetkezetek és a kiszolgáltatott emberek kizsákmányolása elleni küzdelem eszközének.

A tagállamoknak kell eldönteniük, hogy ki lép be a területükre - nem pedig a bűnözőknek. Alapvető fontosságú, hogy minden intézkedést megerősítsünk az embercsempészek és emberkereskedők ellen, megtörjük üzleti modelljüket és véget vessünk büntetlenségüknek. A megerősített határokon átnyúló együttműködés, a tagállamok közötti fokozott információcsere és koordináció, az összehangolt operatív intézkedések, valamint az illetékes hatóságok és ügynökségek megfelelő képzése és forrásai mind elengedhetetlenek az emberkereskedelemmel kapcsolatos kérdések kezeléséhez, valamint annak biztosításához, hogy az embercsempészeknek és emberkereskedőknek ne legyen mozgástere. A Bizottságnak értékelnie kell az embercsempészet és emberkereskedelem ellen már megtett intézkedéseket, és szükség esetén jogalkotási és nem jogalkotási intézkedéseket kell javasolnia az ilyen bűnszövetkezetek elleni küzdelem megerősítése és a menekültek életének védelme érdekében.

Az embercsempészet és az emberkereskedelem megelőzéséhez továbbra is kulcsfontosságú a szorosabb együttműködés, az információcsere, a koordináció és a harmadik országokkal való jól strukturált és állandó együttműködés. Ez magában foglalja a kapacitásépítést a hatékony menekültügyi jogszabályok, a bűnüldözés és a határigazgatás tekintetében, de olyan területeken is, mint az oktatás, az intézményi és gazdasági reformok és a szociálpolitika. Az embercsempészet, az emberkereskedelem és az illegális migráció veszélyeivel kapcsolatos tájékoztató és figyelemfelkeltő kampányok támogatása is szükséges. Ez az egyik kulcsfontosságú eleme annak, hogy a leendő migránsok és menedékkérők - beleértve a különösen kiszolgáltatott helyzetben lévő embereket, például a gyermekeket - ne induljanak veszélyes útra az EU felé.

A harmadik országokkal való jól strukturált és állandó együttműködés kulcsfontosságú tényező az európai integrált határigazgatás célkitűzéseinek eléréséhez. Ebben az összefüggésben a néppárti képviselőcsoport üdvözli a Bizottság arra irányuló intézkedéseit, hogy a FRONTEX-et operatív megállapodások révén harmadik országokban is beveti. A Bizottságnak az uniós alapokon keresztül támogatnia kell azokat a tagállamokat is, amelyek kétoldalúan telepítenek tisztviselőket és hajtanak végre határvédelmi intézkedéseket ott, ahol a FRONTEX nem működik, az uniós szinten szükséges koherencia és koordináció sérelme nélkül.

A közösségi médiaplatformok használata és nyomon követése központi szerepet játszhat az embercsempész- és emberkereskedő hálózatok azonosításának eszközeként, és megakadályozhatja, hogy az emberek cinikus és embertelen módszereikhez folyamodjanak. Az EU által finanszírozott humanitárius műveleteknek továbbra is figyelembe kell venniük a gyermekek sajátos szükségleteit és sebezhetőségét, és biztosítaniuk kell védelmüket, amikor lakóhelyüket elhagyni kényszerülnek. Valamennyi uniós programot folytatni kell, szigorú költségvetési felügyelet és ellenőrzés mellett a kulcsfontosságú származási és tranzitországokban, és azokat a harmadik országokkal közös, koherens stratégia részeként kell végrehajtani.

A Bizottságnak évente értékelnie kell az EU migrációs politikáját, beleértve a "push" és "pull" tényezőket, valamint a nyugat-balkáni országok készségét és felkészültségét a tagállamokkal való konstruktív együttműködésre a migrációs kérdésekben, annak érdekében, hogy javuljon az Unió stratégiai előrelátási és válsághelyzetekre való felkészültségi képessége, ami elengedhetetlen az Unió ellenálló képességéhez ezen a területen.

A gyermekek mindenek felett álló érdekeit minden őket érintő intézkedés vagy döntés során elsődleges szempontként kell értékelni és figyelembe venni, miközben biztosítani kell minden gyermeknek azt a jogát, hogy mindenekelőtt gyermekként kezeljék.

Aschengeni térség megerősítése: kulcsfontosságú intézkedések1^{(lásd pdf}

A schengeni térség az európai integráció egyik legkézzelfoghatóbb vívmánya és az európai projekt egyik fő pillére. Több mint 400 millió uniós polgár szabad mozgását garantálja az Unió területén jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárokkal együtt.

Az elmúlt években a schengeni térségre rendkívüli nyomás nehezedett a terrorizmus, a radikalizálódás, a szervezett bűnözés, a harmadik országok állampolgárainak engedély nélküli másodlagos mozgása, és újabban a világjárvány által bevezetett korlátozások miatt.

Az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (FRONTEX) mérföldkő az európai határigazgatás történetében, és az európai külső határok hatékony védelmének alapvető eleme. A teljes körű európai határ- és parti őrség létrehozásával a tagállamok és az Unió közötti megosztott felelősség és szolidaritás elvei kézzelfogható valósággá váltak. Az ügynökség szorosan figyelemmel kíséri az EU külső határainak védelmét, és támogatja az azok igazgatásával kapcsolatos uniós intézkedések alkalmazását, miközben a tagállamok saját nemzeti érdekükben és az összes tagállam szélesebb körű érdekei alapján továbbra is elsődlegesen a tagállamok felelősek külső határaik igazgatásáért. A tagállamokkal teljes körűen együttműködve azon dolgozik, hogy gyorsan azonosítsa és kezelje a biztonsági fenyegetéseket azon a területen, ahol ügynökei tevékenykednek.

A néppárti képviselőcsoport határozottan támogatja a Frontexet mint kulcsfontosságú uniós ügynökséget, és határozottan elutasít minden olyan kísérletet, amely gyengítené a Frontexnek az EU külső határainak védelmében betöltött szerepét. A néppárti képviselőcsoport tudomásul veszi továbbá, hogy az ügynökség alapjogi tisztviselője a FRONTEX fokozottabb bevonása mellett érvel a tagállamok uniós vívmányokban meghatározott kötelezettségeik figyelemmel kísérése és támogatása érdekében.

Üdvözöljük továbbá a FRONTEX megbízatásának az (EU) 2019/1896 rendelettel történő kiterjesztését, amely lehetővé teszi az ügynökség számára, hogy operatív megállapodásokat írjon alá, és végrehajtási hatáskörrel rendelkező csapatokat küldjön bármely harmadik országba Az uniós intézményeknek megfelelő finanszírozást kell biztosítaniuk az ügynökség számára, hogy a szükséges felszereléssel és személyzettel elláthassa megbízatását. E tekintetben az Ügynökségnek késedelem nélkül el kell érnie a 10 000 fős operatív személyzeti kapacitás stratégiai célját. Az uniós ügynökségek belföldön vagy külföldön dolgozó munkatársainak mindig tiszteletben kell tartaniuk az Európai Unió értékeit.

A néppárti képviselőcsoport üdvözli az európai integrált határigazgatás (EBBM) többéves stratégiai politikáját kidolgozó bizottsági szakpolitikai dokumentumot, amely a tagállamok és az Európai Határ- és Parti Őrség Ügynökség (EBCG) számára kritikus fontosságú eszköz az EU külső határainak igazgatásában.

Az információs rendszerek interoperabilitására vonatkozó szabályok elfogadását követően számos továbbfejlesztett határellenőrzési eszköz kerül bevezetésre, többek között a beutazási és kilépési rendszer, a vízuminformációs rendszer, a Schengeni Információs Rendszer és az Európai Utazási Információs és Engedélyezési Rendszer, amelyek célja a tagállamok közötti információcsere fokozása. A néppárti képviselőcsoport üdvözli a Bizottság elkötelezettségét, hogy a legfejlettebb beutazási és információmegosztási rendszert hozza létre az Unió és polgárai védelme érdekében.

Az Eurodac-rendszer reformját és a harmadik országok állampolgárainak átvilágítását bevezető új rendeletet gyorsan le kell zárni, hogy az információs hiányosságok és a vakfoltok megszűnjenek, miközben minden kérelmező alapvető jogait biztosítani kell. A harmadik országok állampolgárainak az Eurodac-rendszerben történő nyilvántartásba vételére szolgáló kibővített kategóriák emellett lehetővé teszik az EU-n belüli mozgások jobb nyomon követését és a személyazonossággal kapcsolatos csalások megelőzését.

A határigazgatásban szerepet játszó valamennyi bel- és igazságügyi ügynökségnek megfelelő finanszírozással kell rendelkeznie annak érdekében, hogy garantált legyen a napi működésük, valamint az EU külső határainak és a schengeni térségen belüli biztonságnak a védelme, különösen annak fényében, hogy operatív támogatást nyújtanak a tagállamoknak az Oroszország ukrajnai háborúja által okozott menekültáradat kezeléséhez. A műveleteknek tiszteletben kell tartaniuk az alapvető jogokat és a nemzetközi jogot.

A Bizottság javaslatot terjesztett elő a Schengeni határellenőrzési kódex és a schengeni értékelési és ellenőrzési mechanizmus módosítására annak érdekében, hogy a schengeni térség erősebbé és az állandó kihívásokhoz jobban alkalmazkodóvá váljon. E tekintetben a néppárti képviselőcsoport hangsúlyozza, hogy a tagállamoknak továbbra is jogukban áll végső megoldásként ideiglenes belső határellenőrzéseket bevezetni, amelyeket csak kivételesen és arányosan, korlátozott időtartamra szabad bevezetni. Minden ilyen intézkedést vissza kell vonni, amint a veszélyek megszűnnek. Ezért a néppárti képviselőcsoport üdvözli a belső határellenőrzés alternatíváira vonatkozó javaslatokat.

Azokban az időkben, amikor Európa biztonsági struktúrája veszélyben van, a schengeni térség bővítése további biztonságot és jobb ellenőrzést biztosítana Európa külső határain. E tekintetben a néppárti képviselőcsoport üdvözli Horvátország teljes körű csatlakozását a schengeni térséghez, és sürgeti a Tanácsot, hogy tegyen meg minden szükséges lépést annak érdekében, hogy a lehető leghamarabb, 2023-ban elfogadja a schengeni vívmányok rendelkezéseinek Bulgáriára és Romániára történő teljes körű alkalmazásáról szóló határozatát, ezáltal biztosítva a személyellenőrzés lehető leghamarabb történő megszüntetését valamennyi belső határon ezen tagállamok számára. Bulgária és Románia megbízható partnerek, akik védik az EU külső határait, és hatékonyan hozzájárulnak a biztonság és a jólét magas szintjéhez, amint azt a közelmúlt válságai is bizonyították. Horvátországhoz hasonlóan Bulgária és Románia csatlakozása is erősítené a schengeni övezetet, és segítene biztosítani a schengeni övezeten belül az egyenlő jogokat minden polgár számára.

A néppárti képviselőcsoport üdvözli a Schengeni határellenőrzési kódexhez javasolt rendelkezéseket is, amelyek kifejezetten kötelezik az Európai Bizottságot, hogy közös minimumszabályokat állapítson meg a külső szárazföldi határok európai szintű őrizetére vonatkozóan, valamint azokat a rendelkezéseket, amelyek részletesebben meghatározzák a határőrizet lehetőségeit a migránsok instrumentalizálódása esetén, a hangsúlyt a megelőző intézkedésekre helyezve.

A visszatérés és visszafogadás javítása

A KEMR hatékony végrehajtásához és a schengeni térség védelméhez hatékony visszatérési politikára van szükség azon harmadik országbeli állampolgárok esetében, akiknek nincs jogalapjuk arra, hogy az EU-ban maradjanak.

Évente mintegy 500 000 harmadik országbeli állampolgárt utasítanak arra, hogy hagyja el az EU-t, mivel nincs joguk az EU területére belépni vagy ott tartózkodni. Az Európai Számvevőszék szerint csupán 19 százalékukat küldik vissza az európai kontinensen kívüli országokba. Ez az arány némileg 29 százalékra nő, ha az európai országokat is figyelembe vesszük. A tagállamok, az Európai Bizottság és a Frontex folyamatos erőfeszítései - többek között az uniós visszatérési koordinátor 2022 márciusában történt kinevezése és az önkéntes visszatérésre vonatkozó uniós stratégia elfogadása - ellenére a visszatérési arány messze nem kielégítő. Ez gyakran nemcsak az érintett embereket, hanem az uniós befogadó létesítményeket és az érintett helyi közösségeket is megviseli. A rendszer szempontjából elengedhetetlen, hogy a visszatérések száma jelentősen növekedjen.

A visszatérések növelése további erőfeszítéseket igényel a tagállamok és a harmadik országok részéről. A tagállamok visszatérési rendszereinek összehangoltan kell működniük. A legfontosabb intézkedések közé tartozik a harmadik országbeli állampolgárok helyzetének aktív nyomon követése a teljes visszatérési eljárás során, az önkéntes távozásra hajlandó, együttműködő harmadik országbeli állampolgároknak nyújtott segítség megerősítése és a visszatérési kötelezettség betartásának biztosítása. Ezenkívül fokozni kell az információcserét és az elutasított kérelmekkel kapcsolatos koordinációt a befogadó intézmények és a helyszínen érintett szereplők között, hogy az alapvető jogok teljes körű tiszteletben tartása mellett megelőzhető legyen a szökés és a másodlagos mozgás. A visszatérési irányelv átdolgozásának befejezése ezért elengedhetetlen. Minden visszatérési törekvésnek biztosítania kell, hogy a harmadik országbeli állampolgárok visszatérési határozatát - amennyiben lehetséges és helyénvaló - egy befogadóközpontban dolgozzák fel, szükségtelenül hosszú ideig tartó fogva tartás nélkül.

A Schengeni Információs Rendszer teljes körű végrehajtása a visszatérés tekintetében szintén kulcsfontosságú a határellenőrzési eljárások javítása és a másodlagos mozgások megelőzése szempontjából.

A tagállamoknak teljes mértékben ki kell használniuk a FRONTEX új megbízatását a visszatérés megkönnyítésére és koordinálására, figyelembe véve annak kiterjesztését mind a belső, mind a külső dimenziókra, beleértve a visszatérés előtti és utáni tevékenységeket is. A hatékony és közös európai visszatérési rendszer biztosítása érdekében jobban ki kell használnunk a visszatérési koordinátort is.

A Cotonoui Megállapodás keretében az afrikai és karibi csendes-óceáni államok mindegyike kötelezettséget vállalt arra, hogy az Európai Unió valamely tagállamának kérésére és szükségtelen késedelem nélkül visszatéríti és visszafogadja azokat az állampolgárait, akik szabálytalanul tartózkodnak az Európai Unió valamely tagállamának területén. Ez a kötelezettségvállalás nem hozta meg a várt eredményeket ezen a területen. Ezért felszólítunk az EU és az AKCS közötti új EU-OACP partnerségi megállapodás támogatására az EU-AKCS együttműködés migrációval kapcsolatos vonatkozásainak jobb végrehajthatósága érdekében, és felszólítunk annak ratifikálására és hatályba lépésére. A néppárti képviselőcsoport felszólítja a Tanácsot annak biztosítására, hogy valamennyi tagállam egyhangúlag támogassa a megállapodás mielőbbi elfogadását.

Mind a visszafogadási eszközök tárgyalása, mind a végrehajtás során arra a határozott és következetes üzenetre kell támaszkodni, hogy az EU és tagállamai elvárják az érintett harmadik ország együttműködését. A vízumkódexről szóló rendelet ezt a célt szolgálja, és az Uniónak és tagállamainak ezt a célt kell szolgálnia. E tekintetben a néppárti képviselőcsoport a vízummentesség előfeltételeként hangsúlyozza, hogy a harmadik ország összehangolja vízumpolitikáját az uniós politikával.

Szükséges, hogy a Bizottság felülvizsgálja a 2018/1806 rendelet 8. cikkében foglalt felfüggesztési mechanizmus hatékonyságát. A meglévő eljárások nehézkesnek bizonyulnak, és nem lehet könnyen alkalmazni őket, ha probléma merül fel. A tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy a vízummentességet élvező országokon keresztül érkező harmadik országbeli állampolgárok számának növekedését is bejelenthessék.

A néppárti képviselőcsoport tudomásul veszi a vízumfeltételek sikeres alkalmazását, és megismétli felhívását, hogy a feltételességi mechanizmust terjesszék ki a fejlesztési támogatásra is.

Az együttműködésnek mindazonáltal kölcsönösen előnyösnek kell lennie, és a "többet többért többet" elvén kell alapulnia, beleértve az EU vízumpolitikáját is, amelynek keretében a származási és tranzitországok további erőfeszítéseit fokozott együttműködéssel és az EU további támogatásával jutalmazzák.

Az összes vonatkozó uniós politikát, eszközt és eszközt - beleértve a kereskedelmi megállapodásokat, valamint a fejlesztési segélyt, a legális migrációt és a vízumpolitikát - össze kell kapcsolni a harmadik országokkal a migráció, a visszatérés és a visszafogadás terén folytatott együttműködéssel. Alapvető fontosságú a meglévő visszafogadási megállapodások előnyeinek kihasználása, valamint az, hogy az EU és tagállamai új visszafogadási megállapodásokat kössenek a migrációról és a mobilitási partnerségekről harmadik országokkal.

Az együttműködés szintjét rendszeresen felül kell vizsgálni annak biztosítása érdekében, hogy a partnerségek fenntartható együttműködésre épüljenek. Az alapvető jogok védelme iránti közös tiszteletnek és felelősségnek minden együttműködés alapját képeznie kell. A származási és tranzitországok elégtelen együttműködése az EU együttműködésének és támogatásának csökkenéséhez kell, hogy vezessen, anélkül, hogy ez a szükséges humanitárius segítségnyújtást érintené.

Visszatérési megbízatásának belső dimenziója tekintetében a Frontexnek tovább kell fejlesztenie a közös visszatérési platformot az információgyűjtés, elemzés, tervezés és közös fellépések szervezése érdekében, hogy megkönnyítse a tagállamok és harmadik országok közötti együttműködést, különösen a visszatérési és visszafogadási eljárások megszervezése és végrehajtása tekintetében.

Alapvető fontosságú, hogy a visszatérési döntéseket kölcsönösen elismerjék. Bár minden tagállamnak meg kell erősítenie tevékenységét ezen a területen, a visszatérés hatékonysága csak akkor javítható, ha fokozzuk a tagállamok közötti koordinációt, és európai megközelítésre törekszünk. E tekintetben a néppárti képviselőcsoport támogatja az EU visszatérési koordinátorának és a visszatéréssel foglalkozó magas szintű hálózatnak a munkáját.

A bevándorlási összekötő tisztviselők európai hálózata, a FRONTEX visszatérési összekötő tisztviselőivel és a harmadik országokban működő európai migrációs összekötő tisztviselőkkel együtt a harmadik országokban történő hatékony bevetéshez kell, hogy vezessen, és a tagállamok konkrét visszatérési vagy visszafogadási kérelmei alapján megfelelő operatív szintű felügyeletet biztosít.

A Bizottság által 2021 áprilisában bemutatott, az önkéntes visszatérésre és visszailleszkedésre vonatkozó uniós stratégia, valamint a Bizottság által 2023 januárjában elfogadott, a hatékonyabb visszatérést célzó operatív stratégia fontos eszközök a harmadik országbeli állampolgárok gyorsabb és fenntarthatóbb visszatérésének biztosításához. A néppárti képviselőcsoport elvárja, hogy az EU és tagállamai saját hatáskörükön belül teljes mértékben hajtsák végre a stratégiát, beleértve a konkrét társadalmi és munkahelyi reintegrációs programok ösztönzését és előmozdítását. El kell készíteni egy uniós stratégiát a kényszerű visszatérésre vonatkozóan.

A KEMR és az új migrációs és menekültügyi paktum.

A Bizottság 2020-ban javaslatot tett egy új migrációs és menekültügyi paktumra, amely a KEMR reformjára vonatkozó 2016-os javaslatokra épül. Célja, hogy átfogó megközelítést biztosítson többek között a határigazgatás, a migráció, a menekültügy és az integráció területén.

Prioritásaink lényegében nem változtak. A néppárti képviselőcsoport számára rendkívül fontos, hogy olyan közös migrációs és menekültügyi rendszert hozzunk létre, amely bármikor képes megfelelően működni, és képes reagálni a jelenlegi és jövőbeli migrációs válságokra és a globális migrációs trendekre. Olyan rendszerre van szükségünk, amely védi a rászorulókat, az európai polgárokat és az EU külső határait, és amelynek célja a tagállamok közötti bizalom és az Európai Unió migrációkezelési képességébe vetett bizalom helyreállítása.

A paktum értelmében a menekültügyi és migrációs igazgatásról szóló új rendelet tartalmazza a dublini rendszer átdolgozását a felelős tagállam meghatározása érdekében. A néppárti képviselőcsoport számára kulcsfontosságú, hogy az új rendelet biztosítsa a felelősség igazságos megosztását, a szabályok és a menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős uniós tagállam meghatározására vonatkozó kritériumok hierarchiájának jobb betartását, valamint az átadások hatékony végrehajtását. Növelni kell a tagállamok közötti együttműködést és bizalmat.

A menekültügyi és migrációs rendszerben a szolidaritás és a felelősség igazságos megosztásának elvének kell érvényesülnie, beleértve annak pénzügyi vonatkozásait is a tagállamok között. Ebben az összefüggésben a menekültügyi és migrációs igazgatásról szóló rendelet szolidaritási mechanizmust hoz létre a migrációs nyomáshelyzetek kezelésére. A néppárti képviselőcsoport számára alapvető fontosságú, hogy a szolidaritási mechanizmus keretében minden tagállam méltányosan hozzájáruljon. A néppárti képviselőcsoport támogatja a kötelező szolidaritási mechanizmust, amely rugalmas módon támogatja a rászoruló tagállamokat, többek között pénzügyi hozzájárulások, önkéntes áttelepülések és egyéb intézkedések révén.

Az EU-nak biztosítania kell, hogy a menedékkérők kérelmeinek többségét az Unió külső határain vagy valamely tagállam tranzitzónájában vizsgálják meg, mielőtt a kérelmezőnek az EU területére való belépését engedélyező határozatot hoznának. Az átdolgozott menekültügyi eljárásról szóló rendeletben szereplő határ menti eljárás fontos eszköz a kérelmezési folyamat egyértelműségének biztosításához és a határigazgatás javításához. Figyelembe véve, hogy az EU-ban a menedékjog iránti kérelmek jóváhagyási aránya kevesebb mint 40 százalék, a határeljárás engedélyezésének küszöbértékének reálisnak kell lennie. Továbbá a határ menti eljárás alkalmazásakor a tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy az eljárás alá tartozó személyek ne kapjanak engedélyt az EU területére való belépésre. Ettől függetlenül minden kérelmezőnek elfogadható és megfelelő körülményeket kell tapasztalnia az uniós befogadó létesítményekben.

Ettől függetlenül folytatni kell a megbeszéléseket annak lehetőségéről is, hogy a menedékjog iránti kérelmeket az EU területén kívül is be lehessen nyújtani, ami a nemzetközi védelemben részesülők számára jogi utat teremthetne az Unióba. Ebben az összefüggésben a néppárti képviselőcsoport támogatja az uniós áttelepítési keretrendszer gyors elfogadását is.

Az új menekültügyi szabályoknak hatékonyabbá és rugalmasabbá kell tenniük a rendszert, elrettenteniük kell a visszaélésektől és meg kell akadályozniuk az engedély nélküli mozgásokat. Egyértelmű és megfelelő kötelezettségeket kell előírni a kérelmezők számára, és meghatározott következményekkel kell számolniuk, ha nem tesznek eleget a követelményeknek. Az alapvető jogok tiszteletben tartásának prioritást kell élveznie.

A Földközi-tenger térségében minden biztonságos országnak - az uniós tagállamoknak és a harmadik országoknak egyaránt - szerepe van a keresési és mentési műveletekben. A partra szállásnak mindig a nemzetközi joggal összhangban kell történnie, még akkor is, ha az EU területén kívül történik.

A tengeri életek megmentése mind a nemzetközi, mind az uniós jog értelmében jogi kötelezettség, de mindenekelőtt a tengeren bajba jutottak iránti emberség és szolidaritás cselekedete. A keresési és mentési műveleteket végző hajóknak be kell tartaniuk a vonatkozó nemzetközi és uniós jogot, követniük kell az illetékes mentési koordinációs központ utasításait, be kell tartaniuk a szabályokat, és együtt kell működniük a tagállami hatóságokkal és a Frontexszel a migránsok biztonságának biztosítása érdekében. Emellett az első belépő országok alkalmazandó szabályai keretében meghatározott biztonsági és higiéniai feltételek mellett kell tevékenykedniük. Valamennyi uniós ügynökség, így a Frontex is köteles fenntartani a menedékjogot kérők alapvető jogait. A néppárti képviselőcsoport felszólítja a Bizottságot, hogy terjesszen elő magatartási kódexet a keresési és mentési tevékenységekben részt vevő civil társadalmi szervezetek bevonására vonatkozóan, hogy elkerülhető legyen a tengeren történő emberéletveszteség, és hogy biztosítsa a humanitárius megközelítést, miközben még inkább visszaszorítja az embercsempész és emberkereskedelmi hálózatokat. Egy ilyen magatartási kódex kidolgozása során a Bizottságnak az első szakaszban konzultálnia kell a Frontexszel és a frontvonalon dolgozó tagállami hatóságokkal, majd más érintett szereplőkkel, például a civil társadalmi szervezetekkel.

Az EU-nak egy koherens "Afrika-stratégia" részeként újra kellene kezdenie a Földközi-tenger mindkét partján a regionális partraszállási platformokról szóló vitát, ahol a menedékkérőket biztonságosan fogadni lehetne, és kérelmüket hatékonyan, méltóságteljesen és emberségesen lehetne elbírálni. Az ilyen regionális kiszállási platformokat az Európai Unió Menekültügyi Ügynöksége (EUAA) és a Frontex működtethetné, a megreformált dublini rendszer megfelelő működésének sérelme nélkül.

Az EU-Törökország megállapodás jelentősen csökkentette az Európára nehezedő migrációs nyomást a 2015/2016-os migrációs válságot követően. Törökország azonban 2020 márciusa óta nem fogad be semmilyen visszatérést a görög szigetekről, mindenféle érvényes indoklás nélkül. Ezen túlmenően Türkiye nem hajlandó együttműködni Ciprussal a visszatérések terén, ugyanakkor továbbra is eszközként használja a migránsokat a zöld vonalon keresztül. Ezenfelül a török hatóságok nagyon keveset tesznek a közös nyilatkozatban vállalt kötelezettségük teljesítése érdekében, hogy megakadályozzák a Törökországból az EU-ba irányuló illegális migrációt. Az EU-nak fokoznia kell erőfeszítéseit annak érdekében, hogy Törökországot az EU-Törökország megállapodásból eredő kötelezettségvállalásaihoz tartsa magát.

A tranzitországokkal és származási országokkal kötött hasonló megállapodásokkal meg lehet akadályozni az illegális migrációt, miközben számos migráns részesülhet pénzügyi támogatásban ezekben az országokban.

A KEMR-szabályok további megerősítése és harmonizálása azt is biztosítaná, hogy az egész EU-ban relatív értelemben egyenlő bánásmódot alkalmazzanak, és csökkentené az EU-ba való beutazás indokolatlan vonzó tényezőit.

Az, hogy az eljáró hatóságok képesek-e a nemzetközi védelem iránti kérelmek szigorú és tisztességes vizsgálatát elvégezni, számos olyan tényezőtől függ, amelyek belső szervezetük, erőforrásaik és működésük sajátjai. A gyors és hatékony menekültügyi eljárások kulcsa a menekültügyi rendszerek előrehozása és az illetékes hatóságok számára elegendő forrás biztosítása révén az elsőfokú döntéshozatal minőségébe való beruházás politikája, valamint a személyzetük képzése és a kulcsfontosságú eljárási garanciák, amelyek lehetővé teszik a kérelmezők számára, hogy kérelmük minden elemét a lehető legkorábbi szakaszban nyújtsák be.

Az EU jól irányított menekültügyi és migrációs rendszeréhez elengedhetetlen az olyan nagyméretű informatikai rendszerek, mint az Eurodac, a Schengeni Információs Rendszer, a Vízuminformációs Rendszer, az ECRIS TCN és a be- és kilépési rendszer interoperabilitása, amelyek a tagállamok és az uniós ügynökségek számára kulcsfontosságú adatokat szolgáltatnak a vízumkérelmezők jobb kezelése, a migrációs áramlások ellenőrzése, az engedély nélküli másodlagos mozgások nyomon követése és a biztonsági fenyegetések azonnali értékelése érdekében.

Az Európai Unió Menekültügyi Ügynökségének (EUAA) szerepe kulcsfontosságú, amikor a tagállamoknak támogatást kell nyújtania a nemzetközi védelem iránti kérelmek feldolgozásához, valamint a menedékjogi kérelmek feldolgozásáért felelős ügyintézők képzéséhez. Teljes jogú ügynökségként az EUAA mostantól szélesebb körű feladatokat lát el, amelyek alapvető fontosságúnak bizonyultak a tagállamok és a harmadik országok támogatásához a menekültügy és a migráció kezelésében.

Legális migráció

Méltányos és szükséges különbséget kell tennünk azok között, akik legális úton érkeznek az EU-ba, és azok között, akik illegálisan érkeznek. A legális migrációnak központi szerepet kell kapnia az átfogó vitában, beleértve a származási és tranzitországokkal folytatott, a migrációs áramlások kezelésében való együttműködés módjáról szóló megbeszéléseket is.

A munkaerő-migrációnak jelentős területi hatása van, és egyszerre jelent lehetőségeket és kihívásokat az elöregedő és demográfiailag csökkenő EU számára. Ha sikeresen kezelik, a legális munkaerő-migráció sikeresen kiegészítheti a többi szakpolitikát nemcsak a demográfiai tendencia, hanem a munkaerőhiány és a munkaerő-veszteség megfordításában is. Az oktatási, kulturális és nyelvi háttér azonban néha megosztó társadalmi akadályokká válhat. Ezért a tehetségek vonzására és a munkaerő-migrációhoz vezető utak megteremtésére irányuló szakpolitikák mellett más rövid és hosszú távú szakpolitikákra is szükség van a legális migránsok társadalmi befogadásának és integrációjának megkönnyítése érdekében.

A migráció intelligens kezelése olyan proaktív politikát igényel, amely fenntartható, átlátható és hozzáférhető legális útvonalakat biztosít, amelyek mind Európa, mind a származási országok számára előnyösek, hogy jobban védjék a kiszolgáltatott embereket. Ez nem befolyásolhatja negatívan a fejlődő országok fejlődési kilátásait.

Az EU-nak javítania kell a migrációs szabályokon, és meg kell vizsgálnia, hogyan vonzhatná a kétkezi munkaerőt, valamint a magasan képzett legális migránsokat és vállalkozókat, akik betölthetik a megüresedő munkahelyeket és fellendíthetik a gazdasági növekedést. Az EU kékkártyáról szóló módosított irányelve, valamint a huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkező személyekről szóló irányelv és az egységes engedélyről szóló irányelv folyamatban lévő reformjai hozzájárulhatnak az európai és a származási országok munkaerőhelyzetének javításához. A tagállamok hatáskörét ezen a területen tiszteletben kell tartani, és a tagállamok határozzák meg a munkaerőpiacukra való bejutás feltételeit.

Meg kell erősítenünk a harmadik országokkal való együttműködésünket is, hogy arányos, tényszerű és pontos tájékoztatást nyújtsunk arról, hogy milyen előnyökkel jár a legális és biztonságos útvonalak választása az illegális és veszélyes útvonalak helyett. Az EU-nak strukturált és érdemi párbeszédet kell folytatnia ezekkel az országokkal a legális migrációs igényekről és az illegális migráció elleni küzdelemben való együttműködésről, a "többet többért többet" elv alapján.

A legális migrációnak - más témák mellett - a származási és tranzitországokkal folytatott átfogó megbeszélések részévé kell válnia arról, hogy miként lehet együttműködni a migrációs áramlások kezelésében. Az EU-nak elő kell mozdítania a kkv-k együttműködését a tagállamok és a harmadik országok között, és a kizárólag segélyezés helyett a beruházások rendszerét kell szorgalmaznia. Be kell vonnunk a vállalkozásokat, hogy tájékoztassuk őket a harmadik országbeli állampolgárok alkalmazásának lehetőségeiről és előnyeiről, valamint az ezzel kapcsolatos jogi eljárásokról, miközben harcolnunk kell az illegális migránsok kizsákmányolása ellen, és meg kell szigorítanunk a törvénysértő munkáltatókkal szembeni szankciókat. A munkaerő-piaci igényeknek való megfelelés érdekében teljes mértékben ki kell használnunk az uniós tehetségállományt és a tehetségügyi partnerségeket.

El kell kezdeni a legális és különösen a munkaerő-migráció kezelésére szolgáló uniós keretrendszer megváltoztatásának lehetséges módjairól való gondolkodást, beleértve a Kanadában és más országokban kidolgozott pontalapú modellek megfontolását, valamint a tagállamok hatáskörének figyelembevételét.

A letelepítés biztonságos és legális alternatívát jelent a védelemre szoruló emberek számára az illegális és veszélyes utazások helyett, és az európai szolidaritás megnyilvánulása a háború vagy üldöztetés elől nagy számban menekülő embereket befogadó nem uniós országokkal szemben. Továbbra is a tagállamok hatáskörében kell maradnia annak meghatározásának, hogy hány embert telepítenek át az EU-n belül. A tagállamok folyamatos kötelezettségvállalása a letelepítés mint az EU-ba való biztonságos és legális beutazás mellett megerősíti, hogy ez továbbra is hasznos eszköz ahhoz, hogy a nemzetközi védelemre szoruló emberek rendezett, irányított, biztonságos és méltóságteljes módon érkezhessenek az EU-ba. Ugyanakkor a védelemmel kapcsolatos felelősséget nemcsak az EU-nak mint egésznek, hanem a nemzetközi közösségnek is növelnie kell, mivel ez jelenleg globális szinten egyenlőtlenül oszlik meg. E tekintetben a további fejlődést az ENSZ Menekültügyi Fórumára alapozva kell előmozdítani, ahol a nemzetközi felelősségmegosztás elvét konkrét cselekvésbe kell átültetni.

A migráció kiváltó okainak kezelése

A néppárti képviselőcsoport szilárdan hisz abban, hogy a migrációt integrálni kell az összes vonatkozó uniós politikába, különösen az EU segélyezési, kereskedelmi és külpolitikájába. Az EU-nak segítséget kell nyújtania a harmadik országoknak a magasan képzett munkaerő jelentős elvesztésének csökkentése érdekében. A beruházások és a harmadik országoknak nyújtott támogatás fokozásával az EU jobban meg tudja akadályozni az illegális gazdasági migrációt, miközben munkalehetőségeket teremt, és erősíti a harmadik országok gazdaságát és életszínvonalát.

Az EU segélyezési politikájának egyik átfogó célja kell, hogy legyen a migráció kiváltó okainak kezelése is, ideértve a demográfiai, éghajlati és gazdasági kihívásokat, valamint a konfliktusokat. Ezért a hangsúlyt a stabil intézmények kialakításának támogatására kell helyezni Európa közvetlen térségében a fenntartható társadalmi fejlődés előmozdítása érdekében. Az Európai Néppárti Képviselőcsoport az NDICI Globális Európa eszköz teljes körű végrehajtására és rendszeres értékelésére szólít fel annak helyes alkalmazása érdekében.

A migrációs probléma alapvető kezelése partnerséget igényel, különösen Afrikával. Ehhez nem csak a fejlesztési finanszírozás növelésére lesz szükség, hanem olyan új keret létrehozására is, amely mindkét partner részéről lehetővé teszi a magánbefektetések jelentős növelését. E tekintetben az Európai Néppártnak az Afrikával való partnerségről szóló állásfoglalása átfogó megközelítést kínál, beleértve a migráció kiváltó okainak kezelését is.

Alapvető fontosságú, hogy a partnerországokkal együtt dolgozzunk az ellenálló képesség és a stabilitás, valamint a munkahelyek és lehetőségek megteremtésén mind a migránsok és menekültek, mind a befogadó közösségek számára. A néppárti képviselőcsoport számára a helyi közösségek és régiók gazdasági fejlődéséhez való hozzájárulást célzó intézkedések, és ezáltal a migrációs nyomás csökkentése a harmadik országok állampolgárainak készségeinek és foglalkoztathatóságának javítása révén továbbra is központi célkitűzésünk.

Az EU nyugat-balkáni bővítési erőfeszítései és az EU aktív szomszédságpolitikája hozzájárul a jóléti térség kiszélesítéséhez és a jogállamiság megerősítéséhez, ezért hatékony eszközei a migrációs áramlások jobb kezelésének. Az EU és a keleti és déli határain fekvő országok közötti megerősített stratégiai és operatív együttműködésnek ezen erőfeszítések szerves részét kell képeznie.

Szerbia elvtelen vízumpolitikája, amely jutalmazza azokat az országokat, amelyek nem ismerik el a Koszovói Köztársaság függetlenségét, hozzájárult ahhoz, hogy a nyugat-balkáni útvonalon drámaian megnőtt az illegális migráció olyan országokból, mint Burundi, India és Kuba. Az EU nem hagyhatja figyelmen kívül, hogy az államok milyen szerepet játszanak a migrációs nyomás kialakulásában.

Integráció

Bár az EU az EUMSZ 79. cikkének (4) bekezdése alapján ösztönözheti és támogathatja a tagállamok tevékenységét, az integráció továbbra is nemzeti hatáskörbe tartozik. Az integrációs politikák és stratégiák azonban szükségesek az EU menekült- és migrációs politikájának sikeréhez, és fontos beruházást jelentenek a jövőre nézve.

Az elmúlt évek migrációs áramlásai megerősítették a harmadik országok állampolgárainak integrációjára irányuló hatékony politikák szükségességét. Ez a befogadó, összetartó és virágzó társadalom előfeltétele. Megértjük, hogy az integráció kétirányú folyamat, és az európai értékek, valamint az Unió középpontjában álló jogok és szabadságok tiszteletben tartásának az integrációs folyamat szerves részét kell képeznie.

Új integrációs megközelítést sürgetünk a tagállamok részéről, amely a társadalmi és munkaerő-piaci befogadásra összpontosít, nyelvi és integrációs kurzusokat biztosít, különös tekintettel a fiatal és női migránsokra és más kiszolgáltatott személyekre, valamint foglalkozik a marginalizált közösségek, köztük a városi gettók kihívásaival. Az integráció már a legkorábbi szakaszban, az általános és célzott intézkedéseken keresztül alapvető tényező, amely hozzájárul a társadalmi kohézióhoz Európában, valamint fontos tényező a bűnszövetkezeteknek való esetleges kitettség és a radikalizálódás kockázatainak minimalizálásában.

A jogállamiság és az alapvető jogok, mint például a szólásszabadság, a nemek közötti egyenlőség, valamint a vallási közösségek közötti tisztelet és párbeszéd, értékrendünk alapvető elemei, amelyeket mindenkinek tiszteletben kell tartania. Nem engedhetjük meg, hogy párhuzamos társadalmak alakuljanak ki, amelyekben az Unió alapvető értékeit szisztematikusan aláássák, és fokoznunk kell a szélsőséges ideológiák elleni küzdelmet.

A társadalom valamennyi szereplőjének részvétele kulcsfontosságú, tiszteletben tartva a tagállamok hatáskörét az integrációs intézkedések tekintetében; az ilyen intézkedéseknek a jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárokat illetően az elszigetelődés helyett a befogadást kell előmozdítaniuk, kéz a kézben együttműködve a helyi és regionális hatóságokkal, amelyek kulcsszerepet játszanak az integrációs folyamatokban.

Instrumentalizáció

Az EU négy jelentős alkalommal tapasztalta a migránsok instrumentalizálását a külső határain: 2020 februárjában a görög-török határon Evrosban; 2020 májusában a spanyol-marokkói határon Ceutában; 2021 nyarán pedig a fehérorosz hatóságok által Litvánia, Lettország és Lengyelország ellenében, valamint a Cipruson a zöld vonalon keresztül Törökországból érkező illegális migránsok folyamatos, folyamatos áramlása. Az EU destabilizálására és/vagy politikai célokra irányuló kísérletek ellenére a migránsok EU elleni instrumentalizálása nem járt sikerrel. Ez a tagállamok és az uniós határvédelmi ügynökségek gyors és összehangolt reagálásának köszönhető, és ez még inkább rávilágít annak fontosságára, hogy az EU mindenkor hatékony és integrált határigazgatási rendszerrel rendelkezzen. Ezen túlmenően ezek a hibrid támadások a származási és tranzitországokkal való együttműködésnek köszönhetően nem jártak sikerrel, hogy megállítsák az embereknek az EU ellen irányuló eszközként való felhasználását.

Az EU külső határainak hatékony ellenőrzése megakadályozza, hogy a szomszédos országok fegyverként használják a migránsokat az Unió ellen, miközben biztosítja a migránsok alapvető jogainak tiszteletben tartását. E tekintetben a néppárti képviselőcsoport felszólítja a Bizottságot, hogy a tizenkét tagállam kérésének megfelelően a nemzeti határvédelmi rendszerek megerősítése érdekében a fizikai infrastruktúra kiépítésére biztosítson finanszírozást az uniós költségvetésből.

A jövőben az EU-nak gyorsan, átfogó megközelítéssel kell reagálnia az instrumentalizációra, amely figyelembe veszi az operatív, jogi, pénzügyi és diplomáciai intézkedéseket. Ez magában foglalja a származási és tranzitországokkal való szoros együttműködést a kiutazások és az EU destabilizálását célzó vízumpolitikák megakadályozása érdekében, amint azt nemrégiben a Szerbiával közös uniós határoknál láthattuk. Ebben a tekintetben az EU-nak fenntartható és tartós megoldást kell találnia a ciprusi helyzetre is, ahol Törökország visszaél a zöld vonallal, hogy megkönnyítse a harmadik országok állampolgárainak az EU-ba való beutazását.

A néppárti képviselőcsoport határozottan támogatja a Bizottság azon javaslatát, hogy a Schengeni határellenőrzési kódexbe építsenek be a migránsok instrumentalizálására vonatkozó rendelkezéseket, amelyek lehetővé teszik a hatékonyabb és összehangoltabb fellépést abban az esetben, ha ilyen instrumentalizálásra kerül sor. Biztonságunk fokozása azáltal, hogy ragaszkodunk európai értékeinkhez, és nem hagyjuk magunkat zsarolni, a megfelelő jelzést fogja küldeni azoknak, akik fegyverként használják vagy hajlamosak használni a migránsokat az EU és a tagállamok ellen.

Az ukrán menekültek befogadásának tanulságai.

2022. február 24. óta közel 12 millió regisztrált határátlépés történt Ukrajnából, amelyek nagy többsége Lengyelországon keresztül lépett be az Unióba. Polgárok, családok és civil szervezetek ezrei nyitották meg szívüket és otthonukat az ukrán menekültek előtt. A néppárti képviselőcsoport melegen üdvözli az Ukrajnával szembeni példátlan és egységes szolidaritást, amelyet a válaszlépések során tapasztaltak, beleértve az átmeneti védelemről szóló irányelv (TPD) 20 éves történetében először történő aktiválását.

Az átmeneti védelemről szóló irányelv hatékony eszköznek bizonyult az ukrán menekültek gyors védelmének biztosításában, valamint a tagállamok számára a nagyszámú érkező menekült hatékony kezelésében. Eddig több mint 4,4 millió ukrán állampolgár részesült ideiglenes védelemben az EU-ban, akik számos joggal rendelkeznek, többek között hozzáférhetnek a munkaerőpiachoz és az oktatási rendszerekhez. Az Európai Néppárti Képviselőcsoport üdvözli a Tanács kötelezettségvállalását arra, hogy további egy évvel meghosszabbítja az átmeneti védelemről szóló irányelv végrehajtását, így biztosítva az ukrán menekültek számára jogbiztonságot az EU-ban való jogállásuk tekintetében.

A néppárti képviselőcsoport ismételten hangsúlyozza, hogy az átültetési jegyzőkönyv aktiválása rendkívüli intézkedés az Oroszország által vívott illegális háború közvetlen következményei elől menekülő ukránok nagyarányú migrációs hullámának kezelésére. Eddig még nem volt olyan helyzet, amely az ukrán menekültek helyzetéhez hasonlítható lenne. Az ukrán állampolgárok 2017 óta 90 napig látogathatnak az Unióba anélkül, hogy előzetesen schengeni vízumot kellene szerezniük. A TPD aktiválása ebben a konkrét helyzetben biztosította az ukrán menekültek számára a 90 napon túli legális tartózkodást az Unióban, anélkül, hogy a tagállamok menekültügyi rendszereit terhelné.

A Bizottság 2020 szeptemberében előterjesztette a válsághelyzetről és a vis maiorról szóló rendeletjavaslatát, amely hatályon kívül helyezné a TPD-t. A néppárti képviselőcsoport támogatja e rendelet elfogadását, mivel szükség van a szolidaritás jobb megvalósítására azon tagállamokkal, amelyek földrajzi jellegük miatt aránytalanul nagy teherrel szembesülnek. A rendelet célkitűzései azonban eltérnek a TPD célkitűzéseitől, ezért a néppárti képviselőcsoport nem támogatja a TPD hatályon kívül helyezését.

Emellett az ukránok befogadása tovább hangsúlyozta az élénk civil társadalom fontosságát a harmadik országbeli állampolgárok integrációja és közösségi támogatása szempontjából. A megfelelő lakhatás, oktatás és egészségügyi ellátás biztosítását célzó uniós finanszírozás létfontosságú a tagállamok és különösen a helyi hatóságok támogatásához, hogy fedezni tudják a költségeket és jobb segítséget nyújtsanak azoknak, akik Putyin illegális ukrajnai háborúja elől menekülnek. Alapvető fontosságú, hogy a tagállamoknak és a helyi hatóságoknak nyújtott uniós támogatás a TPD meghosszabbítása miatt folytatódjon. A néppárti képviselőcsoport továbbá arra ösztönzi a tagállamokat, hogy az ukrán menekültek számára biztosítsanak teljes körű hozzáférést a munkaerőpiachoz és a nyelvtanfolyamokhoz, hogy tovább javuljon a beilleszkedésük. A körforgásos gazdaság szempontjából ez hozzájárulhat Ukrajna újjáépítéséhez is, amint a háború véget ér.

Az ukrán menekültek befogadása azonban rávilágított a tagállamok befogadási rendszereinek korlátozott kapacitásaira. Ez még inkább kiemeli, hogy sürgősen különbséget kell tenni a menekültek vagy a nemzetközi védelemben részesülők és a gazdasági migránsok között. 2021-ben az uniós tagállamok 524 400 menedékjogi határozatot hoztak, amelyeknek csupán 39 százalékát adták meg. Így a menedékkérők nagy többsége nem jogosult nemzetközi védelemre. Ugyanakkor a visszatérési arány túlságosan alacsony.

Az éghajlattal összefüggő migráció

Az éghajlatváltozás már most is a migráció vagy a lakóhelyváltoztatás hátterében álló tényező, és várhatóan még több ember fog elvándorolni az éghajlatváltozásnak a megélhetésre, a fegyveres konfliktusokra, az élelmiszer- és vízbiztonságra gyakorolt hatásai miatt. Ez a fejlődő világban meglévő feszültségek és bizonytalan kihívások fenyegetésének megsokszorozója. A Világbank jelentése szerint 2050-ig 216 millió ember kényszerülhet arra, hogy az éghajlatváltozás miatt saját országán belül vándoroljon el. Ezek az éghajlati migrációs "gócpontok" már 2030-ban kialakulnak, és 2050-re súlyosbodnak.

Az EU-nak figyelembe kell vennie, hogy az éghajlatváltozás milyen hatással lesz az Unióba irányuló migrációs áramlásokra a jövőben. Az aszály, a megnövekedett hőmérséklet és más szélsőséges időjárási jelenségek nem csupán nagyszámú embercsoportok elvándorlását fogják eredményezni, hanem éhínséget is fognak okozni.

Az éghajlatváltozás azonban nem összeegyeztethető az uniós menekültügyi vívmányok vagy a nemzetközi menekültügyi rendszer keretében nyújtott védelemmel. Létfontosságú, hogy az EU fejlesztési együttműködési és humanitárius politikái támogassák az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást, az ellenálló képesség kiépítését és a katasztrófakockázatok csökkentését a harmadik országokban, hogy így enyhítsék az éghajlatváltozás emberi mobilitásra gyakorolt következményeit.

E tekintetben a számos harmadik országban tapasztalható magas szegénységi ráta aláássa a helyi lakosság ellenálló képességét, ezért a társadalmi-gazdasági kihívások kezeléséhez elengedhetetlen a gazdasági növekedésre és a munkahelyteremtésre való fokozott összpontosítás. Az európai menekültügy nem válhat a globális igazságtalanságok állandó megoldására.