ELP frakcijos pozicijos dokumentas dėl prieglobsčio ir migracijos

Antrojo leidimo pratarmė

2020 m. balandžio mėn. EPP grupė po išsamių diskusijų grupėje priėmė išsamų pozicijos dokumentą dėl prieglobsčio ir migracijos. Tas dokumentas, kuriame išdėstyti mūsų pagrindiniai prioritetai prieglobsčio ir migracijos srityje, tebėra labai aktualus. Vis dėlto Sąjungos prieglobsčio ir migracijos politiką paveikė keletas įvykių.

Dėl 2020 m. kovo mėn. prasidėjusios pasaulinės SARS-CoV-2 viruso sukeltos pandemijos buvo atnaujinta vidaus sienų kontrolė, sutriko Šengeno erdvės veikimas ir laisvas asmenų judėjimas. Dėl jos smarkiai, laikinai sumažėjo neteisėtai į ES atvykstančių asmenų skaičius. Tačiau neteisėtų atvykimų skaičius per pirmuosius tris 2022 m. ketvirčius yra didžiausias užfiksuotas nuo 2016 m., o tai, be kita ko, rodo uždelstą Talibano perversmo Afganistane poveikį migracijai į Europą. Vakarų Balkanų ir Centrinės Viduržemio jūros regiono šalys tebėra aktyviausi maršrutai. Dėl to kelios valstybės narės išlaikė arba atnaujino vidaus sienų kontrolę.

2021 m. vasarą Lukašenkos režimas inicijavo hibridinį puolimą prie rytinių ES sienų instrumentalizuodamas migrantus. Baltarusijos valdžios institucijos organizavo trečiųjų šalių piliečių iš Artimųjų Rytų atvykimą į Minską ir jų tolesnį judėjimą į ES, be kita ko, migrantų atžvilgiu naudodamos jėgą ir pažeisdamos Lietuvos, Latvijos ir Lenkijos suverenitetą. Šis migrantų instrumentalizavimas vyksta pagal modelį, kurį Turkijos valdžios institucijos anksčiau matė Evrose, Graikijoje, 2020 m. vasario mėn. ir Seutoje, Ispanijoje, Maroko valdžios institucijos 2020 m. gegužės mėn.

2022 m. vasario 24 d. Rusija pradėjo neteisėtą agresijos karą prieš Ukrainą, išprovokuodama didžiausią žmonių perkėlimą Europoje nuo Antrojo pasaulinio karo laikų ir pirmą kartą nuo 2001 m., kai po karo Jugoslavijoje buvo priimta ES laikinosios apsaugos direktyva, pradėta ją taikyti. Beprecedentis solidarumas su Ukrainos pabėgėliais yra stiprioji ES pusė ir rodo, kad yra noras solidarizuotis su spaudimą patiriančiomis valstybėmis narėmis. Tačiau Ukrainos pabėgėlių priėmimas, kartu su dideliu trečiųjų šalių piliečių, prašančių tarptautinės apsaugos ES, skaičiumi kelia įtampą valstybių narių prieglobsčio ir priėmimo sistemoms. Be to, žiauri Rusijos agresija prieš Ukrainą sukėlė pasaulinę maisto krizę, kuri ypač skaudžiai smogė besivystančioms šalims ir sukėlė spaudimą priešakinėse valstybėse narėse, pavyzdžiui, Rumunijoje ir Lenkijoje, kurios užtikrino grūdų tranzitą iš Ukrainos.

Šiomis aplinkybėmis šiame Prieglobsčio ir migracijos pozicijos dokumente numatoma tikslingai peržiūrėti ir atnaujinti 2020 m. balandžio mėn. dokumentą, visų pirma pateikiant naujų politikos pasiūlymų, kaip spręsti instrumentalizavimo situacijas ir nustatyti patirtį, įgytą priimant Ukrainos pabėgėlius ir įgyvendinant Laikinosios apsaugos direktyvą.

Įvadas

Masinė migracija yra pasaulinis reiškinys. Žmonės visuomet judėjo tarp žemynų ir jų viduje, skatinami karų ir konfliktų, baimės, skurdo, nestabilumo, klimato kaitos, bado ir vilties rasti geresnę vietą gyventi. Žmonės taip pat teisėtai ir organizuotai keliauja studijuoti, dirbti ar prisijungti prie šeimos kitose šalyse. Tačiau šiame pozicijos dokumente daugiausia dėmesio skiriama tarptautinės apsaugos siekiantiems žmonėms ir nelegaliai migracijai.

Krikščioniškoji demokratija remiasi žmogaus orumo principu, pagal kurį negalima atsisakyti padėti tiems, kuriems jos reikia. Įkvėpta šio principo, PPE frakcija nori užtikrinti humanišką požiūrį į migraciją, pagrįstą atsakingais sprendimais.

2021 m. įvairios krizės privertė bėgti 16,1 mln. žmonių. Tai padidino bendrą priverstinai perkeltųjų asmenų skaičių iki 103 mln. 2022 m. viduryje, remdamasis Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių reikalų komisaro biuro (JTVPK) duomenimis. 2021 m. pabaigoje maždaug 53,2 mln. iš jų buvo perkeltieji šalies viduje, o likusieji - už savo kilmės šalies ribų.

Migracijos valdymas buvo ir bus vienas iš lemiamų, kartų kartas apimančių iššūkių ir galimybių Europai. Pastarojo dešimtmečio patirtis parodė, kad reikia imtis veiksmingų veiksmų siekiant pažaboti nelegalią migraciją, kuri ir ateinančiais metais išliks nuolatiniu iššūkiu.

Pagrindinės ekonominės raidos tendencijos, demografiniai pokyčiai, transporto ir ryšių globalizacija bei nestabilumas kaimyniniuose regionuose reiškia, kad žmonės ir toliau sieks atvykti į ES ieškodami prieglobsčio, geresnio gyvenimo ar susijungti su artimais šeimos nariais. Todėl būtina, kad Europos Sąjunga pagaliau rastų bendrą europinį atsaką į šį iššūkį, kuris užtikrintų prasmingą solidarumą ir atsakomybę pagal SESV 80 straipsnį.

2015-2016 m. Europos Sąjunga susidūrė su išskirtiniu iššūkiu, kai per dvejus metus į jos krantus atvyko beveik du milijonai žmonių, kurie pakeliui į Europą dažnai rizikavo savo gyvybe nuo kontrabandininkų rankos.

Šiam iššūkiui spręsti buvo imtasi įvairių priemonių ir pasiūlyta naujų teisės aktų, tačiau kova su prekiautojais žmonėmis ir kontrabandininkais, teisėtų kelių skatinimas, mūsų išorės sienų stiprinimas ir nelegalios migracijos problemos sprendimas yra tarpusavyje susiję. Nepaisant to, Europos Sąjunga vis dar diskutuoja, kaip rasti bendrą požiūrį prieglobsčio ir migracijos srityse.

Šiuo metu vykstančios diskusijos dėl naujos išsamios teisinės sistemos sukūrimo turi būti neatidėliotinas prioritetas, kad per šią Parlamento kadenciją būtų įgyvendinta bendros Europos prieglobsčio sistemos (BEPS) reforma.

Pažeidžiamų asmenų apsauga - kova su neteisėto žmonių gabenimo ir prekybos žmonėmis tinklais

Europolo duomenimis, daugiau kaip 90 proc. neteisėtai į ES atvykstančių žmonių kreipiasi į kontrabandininkus, kad šie palengvintų dalį jų kelionės. Vakarų Balkanų - 2022 m. užfiksuota 45 proc. visų neteisėto atvykimo į Europos Sąjungą atvejų - ir centrinės Viduržemio jūros regiono dalies maršrutai tebėra aktyviausi migracijos keliai. Šios kelionės nebūtinai baigiasi atvykus į ES teritoriją. Peržengus išorės sienas, nusikalstami tinklai tęsia savo veiklą, palengvindami neteisėtą antrinį judėjimą ES ir sudarydami sąlygas tolesniam seksualiniam ar darbo jėgos išnaudojimui bei organizuoto nusikalstamumo struktūrų kūrimui. Visos valstybės narės ir jų valdžios institucijos privalo dėti visas pastangas, kad žmonės neįliptų į nesaugius laivus ir nepakliūtų į kontrabandininkų ir prekiautojų žmonėmis pinkles.

Pandemijos metu taikytos ribojamosios priemonės parodė, kad kontrabandos ir prekybos žmonėmis tinklai sugeba greitai prisitaikyti, naudodamiesi naujais maršrutais, technologijomis ir veikimo būdais. Dėl ciniškų ir nežmoniškų kontrabandos tinklų verslo modelių visuose maršrutuose kilo pavojus žmonių, ypač moterų ir vaikų, gyvybei. Todėl neteisėtos migracijos stabdymas turi būti mūsų politikos pagrindas, nes tai yra kovos su nusikalstamais tinklais ir jų vykdomu pažeidžiamų žmonių išnaudojimu priemonė.

Valstybės narės, o ne nusikaltėliai, turi nuspręsti, kas įvažiuoja į jų teritoriją. Labai svarbu sustiprinti visas priemones, nukreiptas prieš neteisėtai žmones gabenančius asmenis ir prekiautojus žmonėmis, sugriauti jų verslo modelį ir nutraukti jų nebaudžiamumą. Glaudesnis tarpvalstybinis bendradarbiavimas, aktyvesnis valstybių narių keitimasis informacija ir jos koordinavimas, koordinuoti operatyviniai veiksmai, taip pat tinkamas kompetentingų institucijų ir agentūrų mokymas ir ištekliai - visa tai yra labai svarbu sprendžiant tokias problemas kaip prekyba žmonėmis ir užtikrinant, kad kontrabandininkai ir prekeiviai žmonėmis neturėtų jokios erdvės veikti. Komisija turėtų įvertinti veiksmus, kurių jau imtasi kovojant su neteisėtu žmonių gabenimu ir prekyba žmonėmis, ir prireikus pasiūlyti teisėkūros ir ne teisėkūros priemones, kad būtų sustiprinta kova su šiais nusikalstamais tinklais ir apsaugota pabėgėlių gyvybė.

Siekiant užkirsti kelią neteisėtam migrantų gabenimui ir prekybai žmonėmis, svarbiausia išlieka glaudesnis bendradarbiavimas, dalijimasis informacija, koordinavimas ir gerai struktūrizuotas bei nuolatinis bendradarbiavimas su trečiosiomis šalimis. Tai apima gebėjimų stiprinimą veiksmingų prieglobsčio teisės aktų, teisėsaugos ir sienų valdymo srityse, taip pat tokiose srityse kaip švietimas, institucinės ir ekonominės reformos bei socialinė politika. Taip pat būtina skatinti informavimo ir sąmoningumo didinimo kampanijas apie neteisėto žmonių gabenimo, prekybos žmonėmis ir nelegalios migracijos riziką. Tai vienas iš svarbiausių elementų, padedančių užkirsti kelią būsimiems migrantams ir prieglobsčio prašytojams, įskaitant ypač pažeidžiamus asmenis, pavyzdžiui, vaikus, leistis į pavojingas keliones į ES.

Šis gerai struktūrizuotas ir nuolatinis bendradarbiavimas su trečiosiomis šalimis yra pagrindinis veiksnys siekiant Europos integruoto sienų valdymo tikslų. Atsižvelgdama į tai, ELP frakcija palankiai vertina Komisijos veiksmus, kuriais siekiama, kad FRONTEX būtų diegiama trečiosiose šalyse, sudarant veiklos susitarimus. Komisija, naudodamasi ES lėšomis, taip pat turėtų remti valstybes nares, kurios dvišaliu pagrindu dislokuoja pareigūnus ir įgyvendina sienų apsaugos priemones ten, kur FRONTEX neveikia, nepažeisdama būtino nuoseklumo ir koordinavimo ES lygmeniu.

Socialinės žiniasklaidos platformų naudojimas ir stebėsena gali atlikti pagrindinį vaidmenį kaip priemonė, padedanti nustatyti neteisėto žmonių gabenimo ir prekybos žmonėmis tinklus ir neleisti žmonėms naudotis ciniškais ir nežmoniškais jų metodais. vykdant ES finansuojamas humanitarines operacijas ir toliau turėtų būti atsižvelgiama į konkrečius vaikų poreikius bei pažeidžiamumą ir užtikrinama jų apsauga, kai jie yra perkeliami. Visos ES programos turi būti tęsiamos, griežtai prižiūrint ir kontroliuojant biudžetą pagrindinėse kilmės ir tranzito šalyse, ir įgyvendinamos kaip nuoseklios strategijos su trečiosiomis šalimis dalis.

Komisija turėtų kasmet vertinti ES migracijos politiką, įskaitant visus stūmimo ir traukos veiksnius, taip pat Vakarų Balkanų šalių pasirengimą ir pasirengimą konstruktyviai bendradarbiauti su valstybėmis narėmis migracijos klausimais, kad padidėtų Sąjungos gebėjimas strategiškai numatyti ir pasirengti krizėms, o tai labai svarbu Sąjungos atsparumui šioje srityje.

Vykdant visus su vaikais susijusius veiksmus ar priimant su jais susijusius sprendimus pirmiausia turi būti vertinami ir atsižvelgiama į vaikų interesus, o kiekvieno vaiko teisė būti traktuojamam kaip vaikui visų pirma turi būti užtikrinta.

Šengeno erdvės stiprinimas: pagrindiniai veiksmai1^{(žr. pdf}

Šengeno erdvė yra vienas apčiuopiamiausių Europos integracijos pasiekimų ir vienas pagrindinių Europos projekto ramsčių. Joje užtikrinamas laisvas daugiau kaip 400 mln. ES piliečių, taip pat trečiųjų šalių piliečių, teisėtai esančių Sąjungos teritorijoje, judėjimas.

Pastaraisiais metais Šengeno erdvė patyrė ypatingą spaudimą dėl terorizmo, radikalizacijos, organizuoto nusikalstamumo, neleistino antrinio trečiųjų šalių piliečių judėjimo, o pastaruoju metu - dėl pandemijos sukeltų apribojimų.

Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra (FRONTEX) yra svarbus Europos sienų valdymo istorijos etapas ir esminis elementas užtikrinant veiksmingą Europos išorės sienų apsaugą. Sukūrus visavertę Europos sienų ir pakrančių apsaugos sistemą, valstybių narių ir Sąjungos bendros atsakomybės ir solidarumo principai tapo apčiuopiama realybe. Agentūra atidžiai stebi ES išorės sienų apsaugą ir padeda taikyti su jų valdymu susijusias Sąjungos priemones, o valstybės narės išlaiko pirminę atsakomybę už savo išorės sienų valdymą, vadovaudamosi savo nacionaliniais ir platesniais visų valstybių narių interesais. Visapusiškai bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis, ji stengiasi greitai nustatyti ir pašalinti bet kokias grėsmes saugumui teritorijoje, kurioje veikia jos darbuotojai.

ELP frakcija tvirtai remia FRONTEX, kaip pagrindinę ES agentūrą, ir griežtai atmeta bet kokius bandymus susilpninti jos vaidmenį saugant ES išorės sienas. Be to, ELP frakcija atkreipia dėmesį į tai, kad agentūros pagrindinių teisių pareigūnas pasisako už aktyvesnį FRONTEX dalyvavimą stebint ir padedant valstybėms narėms vykdyti ES acquis nustatytus įsipareigojimus.

Taip pat palankiai vertiname FRONTEX įgaliojimų išplėtimą Reglamentu (ES) 2019/1896, pagal kurį agentūrai leidžiama pasirašyti veiklos susitarimus ir dislokuoti vykdomuosius įgaliojimus turinčias grupes bet kurioje trečiojoje šalyje. ES institucijos turėtų užtikrinti tinkamą agentūros finansavimą, kad ji galėtų vykdyti savo įgaliojimus, turėdama reikiamą įrangą ir personalą. Šiuo atžvilgiu agentūra turėtų nedelsdama pasiekti strateginį tikslą - turėti 10 000 operatyvinių darbuotojų. ES agentūros darbuotojai, dirbantys savo šalyje ar užsienyje, visada turi puoselėti Europos Sąjungos vertybes.

ELP frakcija palankiai vertina Komisijos politinį dokumentą, kuriuo rengiama daugiametė Europos integruoto sienų valdymo (EIVT) strateginė politika, nes tai yra itin svarbi priemonė valstybėms narėms ir Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūrai (EPLA) valdant ES išorės sienas.

Priėmus informacinių sistemų sąveikos taisykles, įskaitant atvykimo ir išvykimo sistemą, Vizų informacinę sistemą, Šengeno informacinę sistemą ir Europos kelionių informacijos ir leidimų sistemą, siekiant padidinti valstybių narių keitimąsi informacija, pradedamos taikyti kelios patobulintos sienų kontrolės priemonės. ELP frakcija palankiai vertina Komisijos įsipareigojimą įdiegti pažangiausią atvykimo ir keitimosi informacija sistemą, kad būtų apsaugota Sąjunga ir jos piliečiai.

Eurodac sistemos reforma ir naujasis reglamentas, kuriuo įvedama trečiųjų šalių piliečių patikra, turėtų būti baigti greitai, kad būtų pašalintos visos informacijos spragos ir "aklosios dėmės", kartu užtikrinant visų prašytojų pagrindines teises. Be to, išplėstos trečiųjų šalių piliečių registravimo Eurodac sistemoje kategorijos leis geriau stebėti judėjimą ES ir užkirsti kelią tapatybės klastojimui.

Visoms teisingumo ir vidaus reikalų agentūroms, atliekančioms tam tikrą vaidmenį sienų valdymo srityje, turėtų būti skiriamas pakankamas finansavimas, kad būtų užtikrintas jų kasdienis darbas ir gebėjimas apsaugoti ES išorės sienas ir saugumą Šengeno erdvėje, ypač atsižvelgiant į jų teikiamą operatyvinę paramą valstybėms narėms valdant gyventojų perkėlimą, kurį sukėlė Rusijos karas Ukrainoje. Vykdant operacijas turi būti gerbiamos pagrindinės teisės ir tarptautinė teisė.

Komisija pateikė pasiūlymą iš dalies pakeisti Šengeno sienų kodeksą ir Šengeno vertinimo ir stebėsenos mechanizmą, kad Šengeno erdvė taptų stipresnė ir geriau prisitaikytų prie nuolatinių iššūkių. Šiuo atžvilgiu ELP frakcija pabrėžia, kad valstybės narės išlaiko teisę įvesti laikiną vidaus sienų kontrolę kaip kraštutinę priemonę, kuri turėtų būti nustatoma tik išimtiniais atvejais ir proporcingai ribotam laikotarpiui. Bet kokia tokia priemonė turėtų būti panaikinta, kai tik išnyksta grėsmės. Todėl ELP frakcija palankiai vertina pasiūlymus dėl vidaus sienų kontrolės alternatyvų.

Tuo metu, kai kyla grėsmė Europos saugumo sistemai, Šengeno erdvės plėtra užtikrintų papildomą saugumą ir geresnę Europos išorės sienų kontrolę. Todėl ELP frakcija palankiai vertina visišką Kroatijos prisijungimą prie Šengeno erdvės ir ragina Tarybą imtis visų būtinų veiksmų, kad būtų priimtas sprendimas dėl visiško Šengeno acquis nuostatų taikymo Bulgarijai ir Rumunijai kuo greičiau, t. y. 2023 m., taip užtikrinant, kad šiose valstybėse narėse kuo greičiau būtų panaikinta asmenų kontrolė prie visų vidaus sienų. Bulgarija ir Rumunija yra patikimos partnerės, saugančios ES išorės sienas ir veiksmingai prisidedančios prie aukšto lygio saugumo ir gerovės, kaip parodė pastarojo meto krizės. Kaip ir Kroatijos atveju, Bulgarijos ir Rumunijos įstojimas į ES sustiprintų Šengeno erdvę ir padėtų užtikrinti vienodas visų piliečių teises joje.

ELP frakcija taip pat palankiai vertina siūlomas Šengeno sienų kodekso nuostatas, kuriomis Europos Komisija aiškiai įpareigojama nustatyti bendrus būtiniausius išorinių sausumos sienų stebėjimo Europos lygmeniu standartus, taip pat nuostatas, kuriose išsamiau išdėstomos sienos stebėjimo galimybės migrantų instrumentalizacijos atveju, akcentuojant prevencines priemones.

Grąžinimo ir readmisijos gerinimas

Norint veiksmingai įgyvendinti BEPS ir apsaugoti Šengeno erdvę, reikia veiksmingos trečiųjų šalių piliečių, neturinčių teisinio pagrindo likti ES, grąžinimo politikos.

Kasmet maždaug 500 000 trečiųjų šalių piliečių liepiama išvykti iš ES, nes jie neturi teisės atvykti į jos teritoriją ar joje pasilikti. Europos Audito Rūmų duomenimis, tik 19 proc. jų grąžinama į Europos žemynui nepriklausančias šalis. Šis skaičius šiek tiek padidėja iki 29 proc. atsižvelgiant į Europos šalis. Nepaisant nuolatinių valstybių narių, Europos Komisijos ir FRONTEX pastangų, įskaitant tai, kad 2022 m. kovo mėn. buvo paskirtas ES grąžinimo koordinatorius ir priimta ES savanoriško grąžinimo strategija, grąžinimo lygis toli gražu nėra patenkinamas. Dėl to dažnai nukenčia ne tik grįžtantys asmenys, bet ir ES priėmimo įstaigos bei susijusios vietos bendruomenės. Sistemai būtina, kad grįžtančiųjų skaičius gerokai padidėtų.

Norint padidinti grąžinamų asmenų skaičių, reikia papildomų valstybių narių ir trečiųjų šalių pastangų. Valstybių narių grąžinimo sistemos turi veikti koordinuotai. Pagrindinės priemonės apima aktyvią trečiųjų šalių piliečių padėties stebėseną visos grąžinimo procedūros metu, didesnę pagalbą bendradarbiaujantiems trečiųjų šalių piliečiams, norintiems savanoriškai išvykti, ir įpareigojimo grįžti laikymosi užtikrinimą. Be to, reikia stiprinti keitimąsi informacija ir koordinavimą dėl atmestų prašymų tarp priėmimo įstaigų ir atitinkamų vietoje dalyvaujančių subjektų, kad būtų užkirstas kelias pabėgimui ir antriniam judėjimui visapusiškai laikantis pagrindinių teisių. Todėl būtina baigti rengti Grąžinimo direktyvos naują redakciją. Visomis grąžinimo pastangomis turėtų būti užtikrinta, kad, jei įmanoma ir tinkama, trečiųjų šalių piliečių sprendimas dėl grąžinimo būtų nagrinėjamas priėmimo centre, be jokio nereikalingo ilgesnio sulaikymo laikotarpio.

Visiškas Šengeno informacinės sistemos, skirtos grąžinimui, įgyvendinimas taip pat yra labai svarbus siekiant pagerinti pasienio procedūras ir užkirsti kelią antriniam judėjimui.

Valstybės narės turėtų visapusiškai pasinaudoti naujais FRONTEX įgaliojimais palengvinti ir koordinuoti grąžinimą, atsižvelgdamos į tai, kad ji išplėsta tiek vidaus, tiek išorės mastu, įskaitant veiklą prieš grąžinimą ir po jo. Be to, turėtume geriau naudotis grąžinimo koordinatoriaus paslaugomis, kad užtikrintume veiksmingą ir bendrą Europos grąžinimo sistemą.

Pagal Kotonu susitarimą kiekviena Afrikos ir Karibų jūros bei Ramiojo vandenyno regiono valstybė įsipareigojo grąžinti ir readmesti bet kurį savo pilietį, neteisėtai esantį Europos Sąjungos valstybės narės teritorijoje, tos valstybės narės prašymu ir be nereikalingo delsimo. Šis įsipareigojimas nedavė laukiamų rezultatų šioje srityje. Todėl raginame remti naująjį ES ir AKR šalių partnerystės susitarimą, kad būtų galima geriau įgyvendinti su migracija susijusius ES ir AKR šalių bendradarbiavimo aspektus, ir raginame jį ratifikuoti bei įsigalioti. ELP frakcija ragina Tarybą užtikrinti, kad visos valstybės narės kuo greičiau vieningai pritartų šio susitarimo priėmimui.

Tiek derybos dėl readmisijos priemonių, tiek jų įgyvendinimas turėtų remtis tvirta ir nuoseklia žinia, kad ES ir jos valstybės narės tikisi atitinkamos trečiosios šalies bendradarbiavimo. Vizų kodekso reglamentas tarnauja šiam tikslui ir juo turėtų naudotis Sąjunga ir jos valstybės narės. Šiuo atžvilgiu ELP frakcija pabrėžia, kad išankstinė bevizio režimo panaikinimo sąlyga yra ta, kad trečioji šalis turi suderinti savo vizų politiką su ES vizų politika.

Būtina, kad Komisija peržiūrėtų Reglamento 2018/1806 8 straipsnyje numatyto sustabdymo mechanizmo veiksmingumą. Esamos procedūros yra sudėtingos ir jų negalima lengvai taikyti iškilus problemai. Valstybės narės taip pat turėtų turėti galimybę pranešti apie padidėjusį trečiųjų šalių piliečių, atvykstančių per šalis, kurioms taikomas bevizis režimas, skaičių.

ELP frakcija atkreipia dėmesį į sėkmingą vizų režimo sąlygų taikymą ir pakartoja savo raginimą išplėsti sąlygų taikymo mechanizmą, kad jis apimtų ir paramą vystymuisi.

Vis dėlto bendradarbiavimas turėtų būti abipusiai naudingas ir grindžiamas principu "daugiau už daugiau", įskaitant ES vizų politiką, pagal kurią už papildomas kilmės ir tranzito šalių pastangas atlyginama glaudesniu bendradarbiavimu ir papildoma ES parama.

Visos atitinkamos ES politikos kryptys, priemonės ir įrankiai, įskaitant prekybos susitarimus, taip pat pagalba vystymuisi, legalios migracijos ir vizų politika turėtų būti susieta su trečiųjų šalių bendradarbiavimu migracijos, grąžinimo ir readmisijos srityje. Labai svarbu pasinaudoti esamais readmisijos susitarimais ir ES bei jos valstybėms narėms sudaryti naujus readmisijos susitarimus dėl migracijos ir judumo partnerystės su trečiosiomis šalimis.

Siekiant užtikrinti, kad partnerystės būtų grindžiamos tvariu bendradarbiavimu, reikėtų periodiškai peržiūrėti bendradarbiavimo lygį. Viso bendradarbiavimo pagrindas turėtų būti bendra pagarba pagrindinėms teisėms ir atsakomybė už jų apsaugą. Nepakankamas kilmės ir tranzito šalių bendradarbiavimas turėtų lemti bendradarbiavimo ir ES paramos mažėjimą, nedarant poveikio būtinai humanitarinei pagalbai.

Vykdydama grąžinimo įgaliojimų vidaus aspektą, FRONTEX turėtų toliau stiprinti bendrą grąžinimo platformą, skirtą informacijai rinkti, analizuoti, planuoti ir organizuoti bendrus veiksmus, kad būtų palengvintas valstybių narių ir trečiųjų šalių bendradarbiavimas, visų pirma organizuojant ir įgyvendinant grąžinimo ir readmisijos procedūras.

Labai svarbu, kad sprendimai dėl grąžinimo būtų abipusiai pripažįstami. Nors visos valstybės narės turi stiprinti savo veiklą šioje srityje, grąžinimo veiksmingumą galima padidinti tik tuo atveju, jei didinsime valstybių narių veiklos koordinavimą ir sieksime europinio požiūrio. Šiuo atžvilgiu PPE frakcija remia ES grąžinimo koordinatoriaus ir aukšto lygio grąžinimo tinklo darbą.

Europos imigracijos ryšių palaikymo pareigūnų tinklas kartu su FRONTEX grąžinimo ryšių palaikymo pareigūnais ir Europos migracijos ryšių palaikymo pareigūnais trečiosiose šalyse turėtų užtikrinti veiksmingą jų dislokavimą trečiosiose šalyse ir suteikti jiems galimybę vykdyti tinkamą priežiūrą operatyviniu lygmeniu, remiantis konkrečiais valstybių narių prašymais grąžinti ar readmisijos prašymais.

ES savanoriško grąžinimo ir reintegracijos strategija, kurią Komisija pristatė 2021 m. balandžio mėn. ir Veiksmingesnio grąžinimo veiklos strategija, kurią Komisija priėmė 2023 m. sausio mėn. yra svarbios priemonės siekiant užtikrinti greitesnį ir tvaresnį trečiųjų šalių piliečių grąžinimą. ELP frakcija tikisi, kad ES ir jos valstybės narės pagal savo atitinkamą kompetenciją visapusiškai įgyvendins strategiją, be kita ko, skatindamos ir propaguodamos konkrečias socialinės ir profesinės reintegracijos programas. Turėtų būti parengta ES priverstinio grąžinimo strategija.

BEPS ir Naujasis migracijos ir prieglobsčio paktas.

2020 m. Komisija pasiūlė Naująjį migracijos ir prieglobsčio paktą, kuris grindžiamas 2016 m. pasiūlymais dėl BEPS reformos. Juo siekiama užtikrinti visapusišką požiūrį sienų valdymo, migracijos, prieglobsčio ir integracijos srityse, inter alia.

Mūsų prioritetai iš esmės nepasikeitė. ELP frakcijai itin svarbu sukurti bendrą migracijos ir prieglobsčio sistemą, galinčią visada tinkamai veikti ir reaguoti į dabartines ir būsimas migracijos krizes bei pasaulines migracijos tendencijas. Mums reikia sistemos, kuri apsaugotų tuos, kuriems reikia pagalbos, Europos piliečius ir ES išorės sienas, ir kuria siekiama atkurti valstybių narių tarpusavio pasitikėjimą ir pasitikėjimą Europos Sąjungos gebėjimu valdyti migraciją.

Pagal paktą naujajame Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamente numatyta nauja Dublino sistemos redakcija, kad būtų nustatyta atsakinga valstybė narė. ELP frakcijai labai svarbu, kad naujuoju reglamentu būtų užtikrintas sąžiningas atsakomybės pasidalijimas, geresnis taisyklių ir kriterijų hierarchijos laikymasis nustatant, kuri ES valstybė narė yra atsakinga už prieglobsčio prašymo nagrinėjimą, ir veiksmingas perdavimo vykdymas. Būtina stiprinti valstybių narių bendradarbiavimą ir pasitikėjimą.

Prieglobsčio ir migracijos sistema turėtų būti grindžiama solidarumo ir sąžiningo atsakomybės, įskaitant finansinius padarinius, pasidalijimo tarp valstybių narių principu. Atsižvelgiant į tai, Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamentu nustatomas solidarumo mechanizmas, skirtas migracijos spaudimo situacijoms spręsti. ELP frakcijai svarbu, kad visos valstybės narės sąžiningai prisidėtų pagal solidarumo mechanizmą. ELP frakcija pasisako už privalomą solidarumo mechanizmą su lanksčiais būdais paremti valstybes nares, kurioms reikia pagalbos, įskaitant finansinius įnašus, savanorišką perkėlimą ir kitas priemones.

ES turėtų užtikrinti, kad dauguma prieglobsčio prašytojų prašymų būtų svarstomi prie Sąjungos išorės sienų arba valstybės narės tranzito zonoje prieš priimant sprendimą dėl leidimo prašytojui atvykti į ES teritoriją. Naujoje Prieglobsčio procedūros reglamento redakcijoje numatyta pasienio procedūra yra svarbi priemonė, skirta užtikrinti, kad prašymų teikimo procesas būtų aiškus, ir pagerinti sienų valdymą. Turint omenyje, kad prieglobsčio prašymų patenkinimo lygis ES yra mažesnis nei 40 proc., leidimo taikyti pasienio procedūrą suteikimo riba turi būti reali. Be to, taikydamos pasienio procedūrą, valstybės narės užtikrina, kad asmenims, kuriems ji taikoma, nebūtų leidžiama atvykti į ES teritoriją. Nepaisant to, visi prašytojai turėtų patirti priimtinas ir tinkamas sąlygas ES priėmimo įstaigose.

Nepaisant to, taip pat reikėtų tęsti diskusijas dėl galimybės leisti pateikti prieglobsčio prašymus už ES teritorijos ribų, nes taip būtų sudarytos sąlygos tarptautinės apsaugos gavėjams teisėtai patekti į Sąjungą. Šiomis aplinkybėmis ELP frakcija taip pat remia greitą ES perkėlimo sistemos priėmimą.

Naujosios prieglobsčio taisyklės turėtų padaryti sistemą veiksmingesnę ir atsparesnę, atgrasyti nuo piktnaudžiavimo ir užkirsti kelią neleistinam judėjimui. Taip pat turėtų būti nustatyti aiškūs ir tinkami įpareigojimai prašytojams ir apibrėžtos pasekmės, jei jie jų nesilaikys. Pagrindinių teisių laikymasis turi būti prioritetas.

Kiekviena saugi šalis - tiek ES valstybės narės, tiek trečiosios šalys - Viduržemio jūros regione atlieka tam tikrą vaidmenį vykdant paieškos ir gelbėjimo operacijas. Išlaipinimas visada turėtų vykti pagal tarptautinę teisę, net jei tai vyksta už ES teritorijos ribų.

Gelbėti gyvybes jūroje yra teisinė prievolė pagal tarptautinę ir Sąjungos teisę, tačiau tai visų pirma yra humaniškumo ir solidarumo su nelaimės ištiktaisiais jūroje aktas. Paieškos ir gelbėjimo operacijas vykdantys laivai privalo laikytis atitinkamos tarptautinės ir Sąjungos teisės, vykdyti kompetentingo gelbėjimo koordinavimo centro nurodymus, laikytis taisyklių ir bendradarbiauti su valstybių narių institucijomis ir FRONTEX, kad būtų užtikrintas migrantų saugumas. Jos taip pat turėtų veikti laikydamosi saugos ir higienos sąlygų, nustatytų pagal pirmojo atvykimo šalių taikomas taisykles. Visos ES agentūros, įskaitant FRONTEX, privalo užtikrinti visų prieglobsčio prašytojų pagrindines teises. ELP frakcija ragina Komisiją pateikti elgesio kodeksą dėl pilietinės visuomenės organizacijų, dalyvaujančių paieškos ir gelbėjimo veikloje, dalyvavimo, kad būtų išvengta žmonių žūčių jūroje ir užtikrintas humanitarinis požiūris, kartu dar labiau atgrasant nuo neteisėto žmonių gabenimo ir prekybos žmonėmis tinklų. Rengdama tokį elgesio kodeksą, Komisija pirmiausia turėtų konsultuotis su FRONTEX ir valstybių narių valdžios institucijomis, kurios dirba priešakinėse linijose, o vėliau su kitais atitinkamais veikėjais, pavyzdžiui, pilietinės visuomenės organizacijomis.

ES, kaip nuoseklios "Afrikos strategijos" dalį, turėtų atnaujinti diskusijas dėl regioninių išsilaipinimo platformų abiejose Viduržemio jūros pakrantėse, kuriose būtų galima saugiai priimti prieglobsčio prašytojus ir veiksmingai, oriai ir humaniškai įvertinti jų prašymus. Tokias regionines išlaipinimo platformas galėtų valdyti Europos Sąjungos prieglobsčio agentūra (EUAA) ir FRONTEX, nepažeidžiant tinkamo reformuotos Dublino sistemos veikimo.

ES ir Turkijos susitarimas gerokai sumažino migracijos spaudimą Europai po 2015-2016 m. migracijos krizės. Tačiau nuo 2020 m. kovo mėn. be jokio pagrįsto pagrindo Turkija nustojo priimti bet kokius grąžinamus asmenis iš Graikijos salų. Be to, Turkija atsisako bendradarbiauti su Kipru dėl grąžinimo ir kartu toliau instrumentalizuoja migrantus per žaliąją liniją. Be to, Turkijos valdžios institucijos daro labai mažai, kad įgyvendintų bendrame pareiškime numatytą įsipareigojimą užkirsti kelią nelegaliai migracijai iš Turkijos į ES. ES turėtų dėti daugiau pastangų, kad Turkija laikytųsi savo įsipareigojimų, prisiimtų pagal ES ir Turkijos susitarimą.

Sudarius panašius susitarimus su tranzito ir kilmės šalimis, galima užkirsti kelią nelegaliai migracijai, o daugybė migrantų šiose šalyse gali gauti finansinę paramą.

Toliau stiprinant ir derinant BEPS taisykles taip pat turėtų būti užtikrintas vienodas santykinis režimas visoje ES ir sumažinti pernelyg didelius traukos veiksnius, skatinančius atvykti į ES.

Nustatančiųjų institucijų gebėjimas kruopščiai ir sąžiningai nagrinėti tarptautinės apsaugos prašymus priklauso nuo įvairių veiksnių, kurie būdingi jų vidaus organizacijai, ištekliams ir veikimui. Prieglobsčio sistemų išankstinis parengimas ir politika investuoti į sprendimų priėmimo pirmojoje instancijoje kokybę, skiriant kompetentingoms institucijoms pakankamai išteklių, yra esminiai veiksniai, užtikrinantys greitas ir veiksmingas prieglobsčio procedūras, taip pat jų darbuotojų mokymas ir pagrindinės procedūrinės garantijos, kad prašytojai galėtų kuo anksčiau pateikti visus savo prašymų elementus.

Kad prieglobsčio ir migracijos sistema ES būtų gerai valdoma, būtina užtikrinti didelės apimties IT sistemų, pavyzdžiui, Eurodac, Šengeno informacinės sistemos, Vizų informacinės sistemos, ECRIS TCN ir atvykimo ir išvykimo sistemos, kuriomis valstybėms narėms ir ES agentūroms teikiami itin svarbūs duomenys, kad būtų galima geriau valdyti vizų prašytojus, kontroliuoti migracijos srautus, sekti neleistiną antrinį judėjimą ir greitai įvertinti grėsmes saugumui, sąveiką.

Europos Sąjungos prieglobsčio agentūros vaidmuo labai svarbus teikiant paramą valstybėms narėms tvarkant tarptautinės apsaugos prašymus ir rengiant už prieglobsčio prašymų tvarkymą atsakingų pareigūnų mokymus. Kaip visateisei agentūrai, EUAA dabar suteikiami platesni įgaliojimai atlikti įvairesnes užduotis, kurios pasirodė esančios labai svarbios siekiant padėti valstybėms narėms ir trečiosioms šalims spręsti prieglobsčio ir migracijos klausimus.

Teisinė migracija

Turime išlaikyti sąžiningą ir būtiną skirtumą tarp tų, kurie į ES atvyksta teisėtai, ir tų, kurie atvyksta neteisėtai. Legali migracija turi būti svarbiausia bendroje diskusijoje, taip pat ir su trečiosiomis kilmės ir tranzito šalimis, dėl bendradarbiavimo valdant migracijos srautus.

Darbo jėgos migracija daro didelį teritorinį poveikį ir suteikia galimybių bei kelia iššūkių senėjančiai ir demografiškai mažėjančiai ES. Sėkmingai valdoma teisėta darbo jėgos migracija gali sėkmingai papildyti kitas politikos kryptis, siekiant pakeisti ne tik šią demografinę tendenciją, bet ir darbo jėgos trūkumą bei darbo jėgos praradimą. Tačiau išsilavinimas, kultūrinė ir kalbinė kilmė kartais gali virsti visuomenę skaldančiomis kliūtimis. Todėl kartu su talentų pritraukimo ir darbo jėgos migracijos kelių kūrimo politika, siekiant palengvinti legalių migrantų integraciją ir įsitraukimą į visuomenę, reikia ir kitų trumpalaikių ir ilgalaikių politikos priemonių.

Pažangus migracijos valdymas reikalauja aktyvios tvarios, skaidrios ir prieinamos legalių kelių politikos, kuri būtų naudinga tiek Europai, tiek kilmės šalims, siekiant geriau apsaugoti pažeidžiamus žmones. Tai neturėtų neigiamai paveikti besivystančių šalių vystymosi perspektyvų.

ES turi tobulinti migracijos taisykles ir ieškoti būdų, kaip pritraukti rankų darbo jėgos, taip pat aukštos kvalifikacijos teisėtų migrantų ir verslininkų, kurie galėtų užpildyti laisvas darbo vietas ir paskatinti ekonomikos augimą. Iš dalies pakeista ES mėlynosios kortelės direktyva ir šiuo metu vykdomos Ilgalaikių gyventojų direktyvos ir Bendrojo leidimo direktyvos reformos gali padėti pagerinti darbo padėtį Europoje ir kilmės šalyse. Šioje srityje turi būti gerbiama valstybių narių kompetencija, ir būtent valstybės narės nustato sąlygas, kuriomis suteikiama teisė patekti į jų darbo rinkas.

Taip pat turime stiprinti bendradarbiavimą su trečiosiomis šalimis, kad proporcingai teiktume faktinę ir tikslią informaciją apie tai, kokią naudą teikia teisėto ir saugaus kelio, o ne neteisėtų ir pavojingų maršrutų pasirinkimas. ES turi užmegzti struktūrinį ir prasmingą dialogą su šiomis šalimis dėl teisėtos migracijos poreikių ir bendradarbiavimo kovojant su nelegalia migracija pagal principą "daugiau už daugiau".

Legali migracija turi tapti bendrų diskusijų su trečiosiomis kilmės ir tranzito šalimis dėl bendradarbiavimo valdant migracijos srautus, be kitų temų, dalimi. ES turėtų skatinti valstybių narių ir trečiųjų šalių MVĮ bendradarbiavimą ir siekti, kad būtų sukurta ne tik pagalbos, bet ir investicijų sistema. Turime įtraukti įmones ir informuoti jas apie trečiųjų šalių piliečių įdarbinimo galimybes ir naudą bei teisines procedūras, kovojant su nelegalių migrantų išnaudojimu ir griežtinant sankcijas darbdaviams, kurie veikia pažeisdami įstatymus. Turime visapusiškai išnaudoti ES talentų fondą ir talentų partnerystes, kad patenkintume darbo rinkos poreikius.

Reikėtų pradėti svarstyti galimus būdus, kaip pakeisti ES teisėtos, ypač darbo jėgos, migracijos valdymo sistemą, įskaitant taškais grindžiamų modelių, pavyzdžiui, sukurtų Kanadoje ir kitose šalyse, svarstymą ir atsižvelgiant į valstybių narių kompetenciją.

Perkėlimas yra saugi ir teisėta alternatyva neteisėtoms ir pavojingoms kelionėms asmenims, kuriems reikia apsaugos, ir Europos solidarumo su ES nepriklausančiomis šalimis, kuriose gyvena daug nuo karo ar persekiojimo bėgančių asmenų, įrodymas. Valstybės narės turėtų pačios nuspręsti, kiek asmenų bus perkelta į ES. Nuolatinis valstybių narių įsipareigojimas dėl perkėlimo kaip saugaus ir teisėto kelio į ES patvirtina, kad tai tebėra naudinga priemonė, leidžianti žmonėms, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, tvarkingai, valdomai, saugiai ir oriai atvykti į ES. Kartu atsakomybę už apsaugą turėtų didinti ne tik visa ES, bet lygiai taip pat ir tarptautinė bendruomenė, nes šiuo metu pasauliniu lygmeniu ji dalijama nevienodai. Reikėtų skatinti tolesnę plėtrą šioje srityje ir remtis JT pabėgėlių forumu, kuriame tarptautinės atsakomybės pasidalijimo principas turėtų būti konkrečiai įgyvendintas.

Pagrindinių migracijos priežasčių šalinimas

ELP frakcija yra tvirtai įsitikinusi, kad migracija turi būti integruota ir įtraukta į visas atitinkamas ES politikos sritis, visų pirma į ES pagalbos, prekybos ir užsienio politiką. ES turėtų teikti pagalbą trečiosioms šalims, kad sumažintų didelį aukštos kvalifikacijos darbuotojų praradimą. Didindama investicijas ir paramą trečiosioms šalims, ES gali geriau užkirsti kelią neteisėtai ekonominei migracijai, kartu kurdama darbo vietas ir stiprindama trečiųjų šalių ekonomiką bei gyvenimo lygį.

Vienas iš svarbiausių ES pagalbos politikos tikslų taip pat turi būti pagrindinių migracijos priežasčių, įskaitant demografinius, klimato ir ekonominius iššūkius bei konfliktus, šalinimas. Todėl daugiausia dėmesio turėtų būti skiriama pagalbai kuriant stabilias institucijas artimiausioje Europos teritorijoje, kad būtų skatinamas tvarus visuomenės vystymasis. ELP frakcija ragina visapusiškai įgyvendinti NDICI priemonę "Globali Europa" ir reguliariai atlikti vertinimus, kad būtų užtikrintas tinkamas jos taikymas.

Sprendžiant migracijos problemą iš esmės, būtina partnerystė, ypač su Afrika. Tam reikės ne tik padidinti vystymosi finansavimą, bet ir imtis veiksmų siekiant sukurti naują sistemą, kuri leistų gerokai padidinti privačias abiejų partnerių investicijas. Šiuo atžvilgiu Europos liaudies partijos pozicijos dokumente dėl partnerystės su Afrika pateikiamas išsamus požiūris, įskaitant pagrindinių migracijos priežasčių šalinimą.

Labai svarbu kartu su šalimis partnerėmis siekti atsparumo ir stabilumo, kurti darbo vietas ir galimybes tiek migrantams ir pabėgėliams, tiek priimančiosioms bendruomenėms. Europos liaudies partijos frakcijos nuomone, priemonės, kuriomis siekiama prisidėti prie vietos bendruomenių ir regionų ekonominio vystymosi ir taip mažinti migracijos spaudimą gerinant trečiųjų šalių piliečių įgūdžius ir galimybes įsidarbinti, tebėra vienas iš pagrindinių mūsų tikslų.

ES plėtros pastangos Vakarų Balkanuose ir aktyvi ES kaimynystės politika padeda plėsti gerovės erdvę ir stiprinti teisinę valstybę, todėl yra veiksmingos priemonės, padedančios geriau valdyti migracijos srautus. Glaudesnis ES ir prie jos rytinių ir pietinių sienų esančių šalių strateginis ir operatyvinis bendradarbiavimas turėtų būti neatsiejama šių pastangų dalis.

Serbijos beprincipė vizų politika, kuria apdovanojamos tam tikros šalys, nepripažįstančios Kosovo Respublikos nepriklausomybės, prisidėjo prie smarkiai išaugusios nelegalios migracijos Vakarų Balkanų maršrutu iš tokių šalių kaip Burundis, Indija ir Kuba. ES negali ignoruoti valstybių vaidmens kuriant migracijos spaudimą.

Integracija

Nors ES, remdamasi SESV 79 straipsnio 4 dalimi, gali teikti paskatas ir remti valstybių narių veiksmus, integracija tebėra nacionalinės kompetencijos klausimas. Tačiau integracijos politika ir strategijos yra būtinos, kad ES prieglobsčio ir migracijos politika būtų sėkminga, ir yra svarbi investicija į ateitį.

Pastarųjų metų migracijos srautai sustiprino veiksmingos trečiųjų šalių piliečių integracijos politikos poreikį. Tai yra būtina įtraukios, darnios ir klestinčios visuomenės sąlyga. Suprantame, kad integracija yra abipusis procesas, o pagarba Europos vertybėms ir Sąjungos centre esančioms teisėms ir laisvėms turi būti neatsiejama integracijos proceso dalis.

Raginame valstybes nares taikyti naują požiūrį į integraciją, orientuotą į socialinę ir darbo rinkos įtrauktį, organizuoti kalbų ir integracijos kursus, ypatingą dėmesį skiriant jauniems migrantams, moterims ir kitiems pažeidžiamiems asmenims, taip pat spręsti marginalizuotų bendruomenių, įskaitant miestų getus, problemas. Integracija ankstyviausiame etape, taikant integruotas ir tikslines priemones, yra esminis veiksnys, prisidedantis prie bendros Europos visuomenės sanglaudos, taip pat svarbus veiksnys, padedantis sumažinti riziką, susijusią su galimu susidūrimu su nusikalstamais tinklais ir radikalizacija.

Teisinė valstybė ir pagrindinės teisės, pavyzdžiui, žodžio laisvė, lyčių lygybė, pagarba religinėms bendruomenėms ir jų dialogas, yra esminiai mūsų vertybių sistemos elementai, kuriuos turi gerbti visi. Negalime leisti, kad atsirastų paralelinės visuomenės, kuriose sistemingai kenkiama pagrindinėms Europos Sąjungos vertybėms, ir turime sustiprinti kovą su bet kokiomis ekstremistinėmis ideologijomis.

Labai svarbu, kad dalyvautų visi visuomenės veikėjai ir kad būtų gerbiama valstybių narių kompetencija integracijos priemonių srityje; tokiomis priemonėmis, skirtomis visiems teisėtai gyvenantiems trečiųjų šalių piliečiams, turėtų būti skatinama įtrauktis, o ne izoliacija, bendradarbiaujant su vietos ir regionų valdžios institucijomis, kurioms tenka pagrindinis vaidmuo integracijos procesuose.

Instrumentalizavimas

ES keturis kartus patyrė migrantų instrumentalizavimą prie savo išorės sienų: 2020 m. vasario mėn. prie Graikijos ir Turkijos sienos Evrose; 2020 m. gegužės mėn. prie Ispanijos ir Maroko sienos Seutoje; 2021 m. vasarą Baltarusijos valdžios institucijos prieš Lietuvą, Latviją ir Lenkiją, taip pat nuolatinis neteisėtų migrantų srautas Kipre iš Turkijos per žaliąją liniją. Nepaisant bandymų destabilizuoti ES ir (arba) siekiant politinių tikslų, migrantų instrumentalizavimas prieš ES nebuvo sėkmingas. Tai įvyko dėl greito ir koordinuoto valstybių narių ir ES pasienio agentūrų atsako ir dar kartą pabrėžia, kaip svarbu, kad ES visada turėtų veiksmingą ir integruotą sienų valdymo sistemą. Be to, šie hibridiniai išpuoliai buvo nesėkmingi dėl bendradarbiavimo su kilmės ir tranzito šalimis, siekiant sustabdyti žmonių panaudojimą prieš ES.

Veiksminga ES išorės sienų kontrolė užkerta kelią kaimyninėms šalims panaudoti migrantus kaip ginklą prieš Sąjungą ir kartu užtikrina, kad būtų gerbiamos migrantų pagrindinės teisės. Todėl ELP frakcija ragina Komisiją skirti lėšų iš ES biudžeto fizinei infrastruktūrai kurti, kaip to prašo dvylika valstybių narių, kad būtų sustiprintos nacionalinės sienų apsaugos sistemos.

Ateityje ES turi greitai reaguoti į instrumentalizaciją, taikydama visapusišką požiūrį, kuriame atsižvelgiama į operatyvines, teisines, finansines ir diplomatines priemones. Tai apima glaudų bendradarbiavimą su kilmės ir tranzito šalimis, kad būtų užkirstas kelias išvykimui ir vizų politikai, kuria siekiama destabilizuoti ES, kaip neseniai buvo pastebėta prie ES sienų su Serbija. Šiuo atžvilgiu ES taip pat turi rasti tvarų ir ilgalaikį padėties Kipre, kur Turkija piktnaudžiauja žaliąja linija, kad palengvintų trečiųjų šalių piliečių judėjimą į ES, sprendimą.

ELP frakcija tvirtai remia Komisijos pasiūlymą į Šengeno sienų kodeksą įtraukti nuostatas dėl migrantų instrumentalizavimo, kad būtų galima veiksmingiau ir koordinuotai veikti, jei toks instrumentalizavimas pasireikštų. Mūsų saugumo stiprinimas laikantis Europos vertybių ir neleidžiant savęs šantažuoti taip pat bus teisingas signalas tiems, kurie naudojasi arba yra linkę pasinaudoti migrantais kaip ginklu prieš ES ir jos valstybes nares.

Pamokos, išmoktos priimant pabėgėlius iš Ukrainos.

Nuo 2022 m. vasario 24 d. užregistruota beveik 12 mln. sienos kirtimų iš Ukrainos, iš kurių didžioji dauguma į Sąjungą pateko per Lenkiją. Tūkstančiai piliečių, šeimų ir nevyriausybinių organizacijų atvėrė savo širdis ir namus Ukrainos pabėgėliams. ELP frakcija labai palankiai vertina beprecedentį ir vieningą solidarumo pasireiškimą, kuris pastebimas reaguojant į situaciją su Ukraina, įskaitant pirmą kartą per 20 metų aktyvuotą Laikinosios apsaugos direktyvą (TPD).

Įrodyta, kad TPD yra veiksminga priemonė, padedanti greitai suteikti apsaugą Ukrainos pabėgėliams, o valstybėms narėms - veiksmingai valdyti didelio masto atvykėlių srautus. Iki šiol daugiau kaip 4,4 mln. Ukrainos piliečių gavo laikiną apsaugą ES ir naudojasi įvairiomis teisėmis, įskaitant galimybę patekti į darbo rinką ir švietimo sistemas. ELP frakcija palankiai vertina Tarybos įsipareigojimą pratęsti TPD įgyvendinimą dar vieneriems metams, taip suteikiant Ukrainos pabėgėliams tikrumo dėl jų teisinio statuso ES.

ELP frakcija pakartoja, kad TPD aktyvavimas yra ypatinga priemonė, skirta spręsti didelio masto ukrainiečių, bėgančių nuo tiesioginių Rusijos neteisėto karo padarinių, migracijos problemą. Iki šiol jokia situacija neprilygo Ukrainos pabėgėlių padėčiai. Nuo 2017 m. Ukrainos piliečiai gali 90 dienų lankytis Sąjungoje prieš tai negavę Šengeno vizos. TPD aktyvavimas šioje konkrečioje situacijoje suteikė Ukrainos pabėgėliams galimybę teisėtai būti Sąjungoje ilgiau nei 90 dienų, neapsunkinant valstybių narių prieglobsčio sistemų.

Komisija 2020 m. rugsėjo mėn. pateikė pasiūlymą dėl Reglamento dėl krizių ir force majeure, kuriuo būtų panaikinta TPD. ELP frakcija pritaria šio reglamento priėmimui, nes reikia geriau įgyvendinti solidarumą su valstybėmis narėmis, kurioms dėl jų geografinio pobūdžio tenka neproporcingai didelė našta. Tačiau reglamento tikslai skiriasi nuo TPD tikslų, todėl ELP frakcija nepritaria TPD panaikinimui.

Be to, ukrainiečių priėmimas dar labiau pabrėžė aktyvios pilietinės visuomenės svarbą trečiųjų šalių piliečių integracijai ir bendruomenės paramai. ES finansavimas tinkamam būstui, švietimui ir sveikatos priežiūrai užtikrinti yra gyvybiškai svarbus siekiant padėti valstybėms narėms, ypač vietos valdžios institucijoms, padengti išlaidas ir teikti geresnę pagalbą tiems, kurie bėga nuo neteisėto V. Putino karo Ukrainoje. Labai svarbu, kad ES parama valstybėms narėms ir vietos valdžios institucijoms ir toliau būtų teikiama dėl TPD pratęsimo. ELP frakcija taip pat ragina valstybes nares užtikrinti, kad Ukrainos pabėgėliai turėtų visas galimybes patekti į darbo rinką ir lankyti kalbų kursus, siekiant dar labiau sustiprinti jų integraciją. Žiedinės ekonomikos požiūriu tai taip pat galėtų prisidėti prie Ukrainos atstatymo pasibaigus karui.

Tačiau priimant Ukrainos pabėgėlius paaiškėjo, kad valstybių narių priėmimo sistemų pajėgumai yra riboti. Tai dar labiau pabrėžia, kad reikia skubiai atskirti pabėgėlius ar asmenis, kuriems suteikta tarptautinė apsauga, nuo ekonominių migrantų. 2021 m. ES valstybės narės priėmė 524 400 sprendimų dėl prieglobsčio, iš kurių tik 39 proc. buvo suteikti. Taigi didelė dauguma prieglobsčio prašančių asmenų neturi teisės į tarptautinę apsaugą. Tuo pat metu grįžtančiųjų skaičius yra gerokai per mažas.

Su klimatu susijusi migracija

Klimato kaita jau dabar yra vienas iš pagrindinių migracijos ar gyventojų perkėlimo veiksnių, o dėl klimato kaitos poveikio pragyvenimo šaltiniams, ginkluotiems konfliktams, apsirūpinimui maistu ir vandeniu tikimasi, kad migruos dar daugiau žmonių. Tai esamos įtampos ir nesaugių iššūkių besivystančiame pasaulyje grėsmės daugintojas. Pasaulio banko ataskaitoje teigiama, kad iki 2050 m. dėl klimato kaitos 216 mln. žmonių gali būti priversti migruoti savo šalyse. Šie klimato migracijos "karštieji taškai" atsiras jau 2030 m. ir iki 2050 m. dar labiau sustiprės.

ES turi apsvarstyti neabejotiną klimato kaitos poveikį migracijos srautams į mūsų Sąjungą ateityje. Sausros, aukštesnė temperatūra ir kiti ekstremalūs oro reiškiniai ne tik sukels didelį žmonių perkėlimą, bet ir badą.

Tačiau klimato kaita nėra priežastis, suderinama su apsauga pagal ES prieglobsčio acquis ar tarptautinį pabėgėlių režimą. Labai svarbu, kad ES vystomojo bendradarbiavimo ir humanitarine politika būtų remiamas prisitaikymas prie klimato kaitos, didinamas atsparumas ir stiprinamas nelaimių rizikos mažinimas trečiosiose šalyse, nes taip būtų galima sušvelninti klimato kaitos padarinius žmonių judumui.

Šiuo atžvilgiu didelis skurdo lygis keliose trečiosiose šalyse mažina vietos gyventojų atsparumą, todėl siekiant spręsti socialines ir ekonomines problemas būtina daugiau dėmesio skirti ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui. Prieglobstis Europoje negali tapti nuolatiniu pasaulinės neteisybės sprendimu.