Έγγραφο θέσης της Ομάδας ΕΛΚ για τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ

Η Ομάδα ΕΛΚ είναι και θα συνεχίσει να είναι η φωνή και ο υπερασπιστής των Ευρωπαίων αγροτών και των αγροτικών κοινοτήτων μας. Βλέπουμε τη γεωργία ως στρατηγικό τομέα. Πιστεύουμε σε μια πολυλειτουργική, Κοινή Αγροτική Πολιτική με επίκεντρο τις οικογενειακές γεωργικές εκμεταλλεύσεις σε όλη την Ευρώπη, η οποία επιτρέπει στους γεωργούς να κάνουν αυτό που ξέρουν καλύτερα: να παράγουν τα υψηλής ποιότητας τρόφιμα για τα οποία φημιζόμαστε. Η πολιτική μας ομάδα υποστηρίζει έναν διαφοροποιημένο, ανταγωνιστικό τομέα που παράγει ασφαλή, υψηλής ποιότητας τρόφιμα σε επαρκείς ποσότητες, ενώ παράλληλα ανταποκρίνεται στις εύλογες κοινωνικές ανησυχίες για το περιβάλλον, την κλιματική αλλαγή και την καλή διαβίωση των ζώων. Πρέπει να αντιμετωπίσουμε αυτές τις προκλήσεις μαζί με τους αγρότες μας, υποστηρίζοντας βιώσιμα πρότυπα παραγωγής και παρέχοντας κίνητρα για τη συμβολή τους στην επίτευξη των στόχων για το κλίμα, τη βιοποικιλότητα και το περιβάλλον.

1. Πράσινη αρχιτεκτονική, παγκόσμιος περιβαλλοντικός προϋπολογισμός

Η συζήτηση για την πράσινη αρχιτεκτονική παρουσιάζει μεγάλο ενδιαφέρον για την κοινωνία, παρακολουθείται στενά από τα μέσα μαζικής ενημέρωσης και είναι ιδιαίτερα αμφιλεγόμενη Είναι επομένως σημαντικό να βρεθεί μια ισορροπία μεταξύ των κοινωνικών απαιτήσεων, ενός υψηλού επιπέδου φιλοδοξίας για το κλίμα και το περιβάλλον, καθώς και της υπεράσπισης των συμφερόντων των γεωργών. Ο Παγκόσμιος Περιβαλλοντικός Προϋπολογισμός ( ΠΠΠ) θα έχει ένα τέτοιο εξισορροπητικό αποτέλεσμα σε αυτή τη συζήτηση.

Ως καινοτόμος προσέγγιση, η ιδέα αυτή δεν συμπεριλήφθηκε στις ψηφοφορίες στην Επιτροπή του 2019. Ένα εθνικό στρατηγικό σχέδιο θα παρέχει ένα συνεκτικό σύνολο, που θα περιλαμβάνει παρεμβάσεις και χρηματοδότηση στο πλαίσιο και των δύο πυλώνων. Η απόφαση, μέσω της ΓΣΕΒ, για ένα ενιαίο ποσοστό για το συνολικό στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ που προορίζεται για τους περιβαλλοντικούς και κλιματικούς στόχους είναι μια λογική λύση. Τα κράτη μέλη θα είναι σε θέση να χρησιμοποιήσουν το ΣΓΠ για να συμβάλουν στην επίτευξη των περιβαλλοντικών και κλιματικών στόχων του άρθρου 6 με ευέλικτο τρόπο και προσαρμοσμένο στις συνθήκες και τις ανάγκες τους.

Το ΓΕΒ αποτελεί ευκαιρία για την επίτευξη συμβιβασμού σχετικά με τη χρηματοδοτική κατανομή των μέτρων που σχετίζονται με το περιβάλλον και το κλίμα - μια πτυχή που θα διαδραματίσει ρόλο στη δημόσια αξιολόγηση της γεωργικής μεταρρύθμισης. Ένα άλλο πλεονέκτημα του GEB είναι ότι ο τρόπος με τον οποίο κατανέμεται το εθνικό κονδύλιο στους δύο πυλώνες (= διανεμητική δικαιοσύνη) καθίσταται άνευ σημασίας, δεδομένου ότι κάθε κράτος μέλος πρέπει να αντιπροσωπεύει το ίδιο συνολικό ποσοστό και στους δύο πυλώνες.

Οι ακόλουθες παρεμβάσεις θα πρέπει να προσμετρώνται στο πλαίσιο της ΓΒΕ:

• 5% υποχρεωτικές περιοχές οικολογικής εστίασης (πυλώνας 1),
• οικολογικά προγράμματα (πυλώνας 1),
• πρωτεϊνούχες καλλιέργειες (πυλώνας 1),
• τομέας της μελισσοκομίας και οι περιβαλλοντικές συνιστώσες των επιχειρησιακών προγραμμάτων στους άλλους τομείς (πυλώνας 1),
• γεωργοπεριβαλλοντική βιωσιμότητα μέτρα μετριασμού και προσαρμογής στο κλίμα και άλλες διαχειριστικές δεσμεύσεις (πυλώνας 2),
• φυσικοί ή άλλοι περιορισμοί που αφορούν συγκεκριμένη περιοχή (πυλώνας 2),
• Ειδικά μειονεκτήματα περιοχής που προκύπτουν από ορισμένες υποχρεωτικές απαιτήσεις (πυλώνας 2),
• παρεμβάσεις του ΕΓΤΑΑ όλων των τύπων που αφορούν τους ειδικούς περιβαλλοντικούς και κλιματικούς στόχους που ορίζονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχεία δ), ε), στ) και θ) (πυλώνας 2),
• δαπάνες για συμβουλευτικές υπηρεσίες σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις που αποσκοπούν στη βελτίωση της περιβαλλοντικής και κλιματικής απόδοσης (πυλώνας 1 και πυλώνας 2).

Για λόγους απλούστευσης, δεν θα πρέπει να υπάρξει διαφορετική στάθμιση των επιμέρους παρεμβάσεων. Η βασική εισοδηματική στήριξη για τη βιωσιμότητα (BISS) δεν θα αποτελεί μέρος του GEB, εκτός από το 5% της καλλιεργήσιμης γης όπου τα μη παραγωγικά χαρακτηριστικά ή οι περιοχές όπου δεν χρησιμοποιούνται φυτοφάρμακα και λιπάσματα είναι υποχρεωτικές υπό όρους (οι πρώην περιοχές οικολογικής εστίασης).

Υποστηρίζουμε ένα ποσοστό 30% για το GEB.

Για να αποφευχθεί ο κίνδυνος να "αδειάσει ο 2ος πυλώνας", τουλάχιστον το 30% των δαπανών του 2ου πυλώνα πρέπει να αφιερωθεί στο κλίμα και το περιβάλλον. Αυτό θα εξαλείψει επίσης την ανάγκη για υποχρεωτική κατανομή σε ποσοστό για τις παρεμβάσεις του πρώτου πυλώνα.

Σημαντικό ρόλο παίζει επίσης η χρηματοδοτική μεταφορά μεταξύ των δύο πυλώνων. Τα χρήματα που μεταφέρονται από τον Πυλώνα 1 και τον Πυλώνα 2 παραμένουν απαλλαγμένα από υποχρεώσεις συγχρηματοδότησης.

Το ζήτημα του ποιες απαιτήσεις καλύπτονται από την αιρεσιμότητα θα εξακολουθήσει να είναι ένα εξαιρετικά αμφιλεγόμενο πολιτικό ζήτημα. Στοιχεία όπως το εργαλείο βιωσιμότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων για τα θρεπτικά συστατικά (FAST) ή ένα ελάχιστο ποσοστό για μη παραγωγική γη που υπερβαίνει την υποχρέωση των γεωργών που υπάρχει ήδη στο πλαίσιο των κανόνων αιρεσιμότητας θα πρέπει να καλύπτονται από οικολογικά συστήματα.

Υποστηρίζουμε έναν στόχο 8% για περιοχές οικολογικής εστίασης (μη παραγωγικά χαρακτηριστικά ή περιοχές όπου δεν χρησιμοποιούνται φυτοφάρμακα και λιπάσματα) σε επίπεδο κράτους μέλους. Το 5% θα πρέπει να είναι υποχρεωτικό για τους αγρότες γενικά, ενώ θα πρέπει να επιτρέπονται ευελιξίες στο πλαίσιο των υφιστάμενων κανόνων για το πρασίνισμα. Το υπόλοιπο θα πρέπει να είναι υποχρεωτικό για τα κράτη μέλη και να επιτυγχάνεται με κίνητρα.

Τα κράτη μέλη είναι υποχρεωμένα να καταστήσουν τα οικολογικά συστήματα ελκυστικά για να ενθαρρύνουν την ισχυρή αποδοχή τους από τους γεωργούς. Τα χρήματα που δεν χρησιμοποιούνται για το σκοπό αυτό θα πρέπει να αναδιανέμονται σε άλλα κράτη μέλη. Εάν αποφασιστεί να μην υπάρξει συνολικός περιβαλλοντικός προϋπολογισμός, τα χρήματα που δεν χρησιμοποιούνται σε οικολογικά συστήματα μπορούν να διατεθούν για περιβαλλοντικά μέτρα στο πλαίσιο του δεύτερου πυλώνα.

Πώς θα πρέπει να είναι η "προσέγγιση του μενού" των οικολογικών συστημάτων;
Για να διατηρηθεί και να ενισχυθεί η κοινοτυπία της ΚΓΠ, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδώσει κατ' εξουσιοδότηση πράξη για τη θέσπιση ενωσιακού καταλόγου πρακτικών που συμμορφώνονται με τους κανόνες που ορίζονται στη βασική πράξη. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν εθνικό κατάλογο των πρακτικών που είναι επιλέξιμες για τα οικολογικά συστήματα, βασιζόμενα στον προαναφερόμενο κατάλογο της Ένωσης.

ΤοΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ, το οποίο καθορίζει τις τεχνικές απαιτήσεις που πρέπει να πληρούνται στο πλαίσιο της αιρεσιμότητας (GAEC και SMR), όπως εγκρίθηκε στην Επιτροπή Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης (AGRI), θα πρέπει να διατηρηθεί επί της ουσίας. Προς το συμφέρον της διατήρησης της κοινότητας της ευρωπαϊκής γεωργικής πολιτικής, δεν θα πρέπει να δοθεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα να συμπεριλάβουν πρόσθετες απαιτήσεις στην αιρεσιμότητα. Οι υψηλότερες απαιτήσεις θα πρέπει να αντισταθμίζονται στα οικολογικά συστήματα.

Ο συνδυασµός οικολογικών συστηµάτων και αιρεσιµότητας στο πλαίσιο "ενισχυµένων οικολογικών συστηµάτων " θα πρέπει να υποστηριχθεί για λόγους απλούστευσης. Επειδή τα οικολογικά συστήματα έχουν υψηλότερο επίπεδο φιλοδοξίας, δεν υπάρχει ανάγκη για "διπλό έλεγχο" των μέτρων αυτών στο πλαίσιο της αιρεσιμότητας.

2. Η κοινωνική διάσταση στην ΚΓΠ

Τα κονδύλια της ΕΕ θα πρέπει να δίνονται μόνο σε δικαιούχους που τηρούν τις νόμιμες μορφές απασχόλησης. Άλλες ομάδες επιθυμούν να συμπεριληφθεί η νομοθεσία για την απασχόληση στην αιρεσιμότητα, ώστε να διασφαλιστεί ότι η στήριξη της ΚΓΠ δεν καταβάλλεται σε γεωργούς που απασχολούν παράνομα εργαζόμενους. Δεν είναι καθήκον της ευρωπαϊκής γεωργικής πολιτικής να εφαρμόζει την εθνική κοινωνική πολιτική- αυτό είναι αποκλειστική αρμοδιότητα των κρατών μελών. Ως εκ τούτου, η εκταμίευση των κονδυλίων της ΚΓΠ δεν μπορεί να συνδεθεί με την εθνική εργατική ή κοινωνική νομοθεσία. Ωστόσο, ο γεωργικός τομέας έχει επίσης κοινωνική ευθύνη να τερματίσει την παράνομη απασχόληση, να σεβαστεί τα νόμιμα εργασιακά πρότυπα και να προστατεύσει τους εποχικούς εργαζόμενους. Οι αγρότες και οι γεωργικές επιχειρήσεις που απασχολούν παράνομα εργαζόμενους δεν λαμβάνουν άμεσες ενισχύσεις.

3. Κλίμα

Υποστηρίζουμε ότι το 40% της ΚΓΠ πρέπει να χρησιμοποιείται για μέτρα για το κλίμα. Ο ορισμός πρέπει να αποσαφηνιστεί. Χαιρετίζουμε επίσης τις παρεμβάσεις για τη στήριξη της προστασίας και της αποκατάστασης των υγροτόπων και των τυρφώνων.

Υποστηρίζουμε σθεναρά την ιδέα της ενθάρρυνσης της παραγωγής και κατανάλωσης ευρωπαϊκών γεωργικών προϊόντων που συμβάλλουν σε έναν υγιεινό τρόπο ζωής, όπως με την προτροπή προς τα κράτη μέλη να κάνουν χρήση πιο στοχευμένων συντελεστών ΦΠΑ για τα φρούτα και τα λαχανικά, μεταξύ άλλων προϊόντων.

4. Αντιμικροβιακή αντίσταση

Πρέπει να καταπολεμήσουμε την αντιμικροβιακή αντοχή και να διευκολύνουμε την αναγκαία μείωση της χρήσης αντιβιοτικών. Η ΚΓΠ πρέπει να παρέχει κίνητρα για την υποστήριξη των γεωργών στην επίτευξη αυτού του στόχου.

Η έγκαιρη δράση πρέπει να ανταμείβεται.

5. Στήριξη των βοσκοτόπων

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να στηρίξουν εντατικότερα τις λιβαδικές εκτάσεις είτε μέσω πληρωμών του πρώτου πυλώνα είτε μέσω ελκυστικών προγραμμάτων στον πυλώνα 2 και να ζητήσουν από τα κράτη μέλη να εξετάσουν αυτή την επιλογή σύμφωνα με τους εθνικούς τους στόχους για το κλίμα. Σε κάθε περίπτωση, οι μόνιμοι βοσκότοποι δεν πρέπει να λαμβάνουν λιγότερες άμεσες ενισχύσεις από τον εθνικό μέσο όρο των ενισχύσεων BISS. Οι βοσκότοποι συμβάλλουν στην προστασία της βιοποικιλότητας και στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής.

Η στήριξη θα πρέπει να είναι λιγότερο γραφειοκρατική, για παράδειγμα, όταν, για λόγους βιοποικιλότητας, ορισμένα φυτά συνυπάρχουν σε λιβάδια.

6. Σύνδεση με τη στρατηγική "από το αγρόκτημα στο πιρούνι

Οι αρχές της Στρατηγικής "Farm to Fork" και της Στρατηγικής για τη βιοποικιλότητα πρέπει να αξιολογηθούν προσεκτικά. Εάν είναι δυνατόν, θα πρέπει να αποφευχθεί πρόσθετη διοικητική επιβάρυνση για τους γεωργούς μετά τη συμφωνία της νέας ΚΓΠ. Είναι πιο χρήσιμο να παροτρύνουμε τα κράτη μέλη να καθορίσουν σωστά τα οικολογικά συστήματα και τα προγράμματα του Πυλώνα 2 στο εθνικό στρατηγικό τους σχέδιο. Ωστόσο, εάν οι γεωργοί αντιμετωπίζουν πρόσθετες απαιτήσεις, τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν πρόσθετη χρηματοδότηση.

7. Κάλυψη, υποβάθμιση, αναδιανομή

Για να διασφαλιστεί η δικαιότερη κατανομή των κονδυλίων της ΚΓΠ, η Επιτροπή AGRI έχει περιοριστεί σε δύο μέσα: Τη μείωση των πληρωμών (εφεξής "ανώτατο όριο") και την αναδιανεμητική πληρωμή. Η υποβάθμιση που πρότεινε η Επιτροπή αφαιρέθηκε από το κείμενο.

Τουλάχιστον το 5% των κονδυλίων άμεσων ενισχύσεων των κρατών μελών πρέπει να διατεθεί για την αναδιανεμητική ενίσχυση. Πρέπει να εφαρμοστεί ανώτατο όριο για ποσό που εισπράττεται πάνω από 100.000 ευρώ/εκμετάλλευση, μετά την αφαίρεση των δαπανών για τα οικολογικά συστήματα, τους νέους γεωργούς και το 50% του κόστους εργασίας.

Εάν το 10% (δηλ. 5% περισσότερο από το υποχρεωτικό) του εθνικού κονδυλίου χρησιμοποιείται ως αναδιανεμητική ενίσχυση, ένα κράτος μέλος μπορεί να αποφασίσει να μην θέσει ανώτατο όριο. Τα πλεονεκτήματα της αναδιανεμητικής ενίσχυσης είναι ότι δεν είναι γραφειοκρατική, είναι αδύνατο να παρακαμφθεί μέσω νομικής "δημιουργικότητας", είναι κατανοητή και ωφελεί τις μικρότερες εκμεταλλεύσεις.

Υποστηρίζουμε τη θέση της AGRI, αλλά με αύξηση της ελάχιστης υποχρεωτικής αναδιανεμητικής ενίσχυσης στο 7% και στο 12% για να μην εφαρμοστεί ανώτατο όριο.

8. Ενεργός αγρότης

Πρέπει να αποφύγουμε τη χρηματοδότηση επιχειρηματικών μοντέλων όπου ο δικαιούχος των επιδοτήσεων δεν έχει καμία ιδιαίτερη σχέση με την εκμετάλλευσή του εκτός από τα έσοδα. Υποστηρίζουμε το συμβιβαστικό κείμενο που επιτυγχάνεται σε επίπεδο σκιών και το οποίο ζητά να ασκείται τουλάχιστον ένα ελάχιστο ποσοστό γεωργικής δραστηριότητας. Καλούμε τα κράτη μέλη, υπό την εποπτεία της Επιτροπής, να υποβάλουν αρνητικό κατάλογο των δικαιούχων άμεσων ενισχύσεων που αποκλείονται από τη λήψη άμεσων ενισχύσεων. Επιπλέον, όταν μια εκμετάλλευση που επωφελείται από τις ενισχύσεις της ΚΓΠ αποτελεί μέρος μιας ευρύτερης, κυρίως μη γεωργικής δομής, αυτό πρέπει να είναι διαφανές.

9. Στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ, συστήματα παρακολούθησης των επιδόσεων και ελέγχου

Υποστηρίζουμε την πρόθεση να απλοποιηθεί και να εκσυγχρονιστεί η ΚΓΠ προς οικονομικό όφελος των γεωργών και για να ανταποκριθεί στις προσδοκίες των πολιτών, με την καθιέρωση ενός σχεδιασμού προγράμματος μέσω των στρατηγικών σχεδίων της ΚΓΠ και την εισαγωγή ενός ρεαλιστικού πλαισίου επιδόσεων με βάση τα αποτελέσματα. Τονίζουμε ότι οι προτάσεις αυτές δεν πρέπει να οδηγήσουν σε μερική επανεθνικοποίηση της γεωργικής μας πολιτικής και να θέσουν σε κίνδυνο την οικονομική αξιοπιστία των δαπανών της ΚΓΠ. Υπερασπιζόμαστε, επομένως, τη διατήρηση κοινών κανόνων, ενός συνόλου παρεμβάσεων και συστημάτων ελέγχου σε επίπεδο ΕΕ για την αποφυγή στρεβλώσεων, αποκλινουσών εθνικών πρακτικών και τη διασφάλιση της ίσης μεταχείρισης μεταξύ των γεωργών.